Hình thức, mức xử phạt và các biện pháp khắc phục- 123docz.net

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VỀ QUẢNG CÁO SẢN PHẨM, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CẤM QUẢNG CÁO

1.3. Những vấn đề chung về xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi

1.3.3. Hình thức, mức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo

Nhằm để duy trì trật tự quản lý hành chính nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ta đã đã áp dụng nhiều biện pháp vừa mang tính thuyết phục vừa mang tính cưỡng chế nhằm ngăn chặn, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật, trong đó có các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả.

Hình thức xử phạt vi phạm hành chính là biện pháp cưỡng chế của Nhà nước nhằm buộc cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính phải gánh chịu những

20 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên)… (2015) Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012, Nxb Đại học Quốc gia TP. HCM, tr.98.

21 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên)… (2015) Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012, Nxb Đại học Quốc gia TP. HCM, tr.99.

hậu quả bất lợi, thiệt hại về vật chất và tinh thần tương ứng với tính chất, mức độ của hành vi vi phạm do cá nhân, tổ chức đó.

Thứ nhất, hình thức xử phạt cảnh cáo, Điều 22 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản. Tuy nhiên, qua thống kê các hành vi vi phạm trong hoạt động cấm quảng cáo của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP thì hình thức xử phạt cảnh cáo không được áp dụng. Đây là quy định hợp lý bởi vì phạt cảnh cáo mang ý nghĩa giáo dục nhiều hơn là trừng phạt, nhằm nhắc nhở việc tôn trọng và chấp hành pháp luật vì vậy việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo chỉ mang tính hình thức, không thể hiện sự nghiêm minh, không phù hợp đối với các hành vi bị pháp luật cấm thực hiện.

Thứ hai, hình thức phạt tiền. Phạt tiền là hình thức xử phạt chủ yếu trong hoạt động quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo. Theo quy định tại Điều 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP thì hình thức phạt tiền là hình thức xử phạt chính và mức tiền phạt là áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính do cá nhân thực hiện. Trường hợp hành vi vi phạm hành chính do tổ chức thực hiện thì phạt tiền gấp hai lần mức tiền phạt quy định đối với cá nhân.

Cụ thể, đối với hành vi quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo thì Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định như sau:

- Mức phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với các hành vi: quảng cáo thuốc lá; quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên; quảng cáo sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 6 tháng tuổi, bình bú và vú ngậm nhân tạo; quảng cáo thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc;

quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác.

- Mức phạt tiền từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với các hành vi: quảng cáo hàng hóa dịch vụ cấm kinh doanh; quảng cáo các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục, quảng cáo súng đạn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm hàng hóa có tính chất kích động bạo lực

Phạt tiền là hình thức xử phạt tước của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính một khoản tiền nhất định để sung công quỹ nhà nước. Trong các hình thức xử phạt, hình thức phạt tiền được quy định phổ biến nhất vì phạt tiền có nhiều mức phạt, phù hợp với tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của các hành vi vi phạm hành chính, là hình thức xử phạt gây thiệt hại trực tiếp đến lợi ích kinh tế của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nên có hiệu quả cao trong phòng, chống vi phạm hành chính.

Đối với hành vi vi phạm nêu trên, mức tiền phạt được quy định theo phương thức: xác định số tiền phạt tối thiểu, tối đa đối với từng hành vi vi phạm, số tiền phải nộp phạt là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đó, tức là lấy mức tối thiểu và mức tối đa cộng lại chia hai. Đối với hành vi vi phạm hành chính có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống, nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt. Đối với hành vi vi phạm hành chính có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên, nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt.

Mức tiền phạt thấp nhất là 40.000.000 đồng, cao nhất là 100.000.000 đồng. Như vậy mức thấp nhất được quy định đối với vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo quy định tại Điều 50 Nghị định số 158/2013/ NĐ- CP cao gấp 800 lần so với mức phạt tối thiểu mà Luật XLVPHC 2012 quy định (50.000 đồng) và mức tối đa phù hợp với quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 24 Luật XLVPHC 2012 đối với vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo là 100.000.000 đồng.

Thứ ba, Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn được quy định tại Điều 25 Luật Xử lý vi phạm hành chính, như sau:

1. Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng các hoạt động được ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề. Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt động ghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề.

2. Đình chỉ hoạt động có thời hạn là hình thức xử phạt được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong các trường hợp sau:

a) Đình chỉ một phần hoạt động gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi

trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà theo quy định của pháp luật phải có giấy phép;

b) Đình chỉ một phần hoặc toàn bộ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật không phải có giấy phép và hoạt động đó gây hậu quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gây hậu quả nghiêm trọng đối với tính mạng, sức khỏe con người, môi trường và trật tự, an toàn xã hội.

3. Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, thời hạn đình chỉ hoạt động quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 25 từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày quyết định xử phạt có hiệu lực thi hành. Người có thẩm quyền xử phạt giữ giấy phép, chứng chỉ hành nghề trong thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.

Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP thì hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn không áp dụng xử phạt đối với hành vi quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo.

Thứ tư, hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính được quy định tại Điều 26 Luật Xử lý vi phạm hành chính, như sau:

Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức.

Việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định tại Điều 82 của Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Thứ năm, hình thức xử phạt trục xuất được quy định tại Điều 27 Luật Xử lý vi phạm hành chính, như sau:

Trục xuất là hình thức xử phạt buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP thì hình thức xử phạt trục xuất người nước ngoài ra khỏi lãnh thổ Việt Nam không áp dụng xử phạt đối với hành vi quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo.

Ngoài việc phải chịu hình thức xử phạt chính là phạt tiền thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức còn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tháo gỡ, tháo dỡ hoặc xóa quảng cáo vi phạm theo quy định tại Khoản 3 Điều 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP đối với hành vi: quảng cáo thuốc lá; quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên, quảng cáo sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ dùng cho trẻ dưới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ dưới 6 tháng tuổi, bình bú và vú ngậm nhân tạo; quảng cáo thuốc kê đơn; thuốc không kê đơn nhưng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền khuyến cáo hạn chế sử dụng hoặc sử dụng có sự giám sát của thầy thuốc; quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác; quảng cáo hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh theo quy định; quảng cáo các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục; quảng cáo súng săn và đạn súng săn, vũ khí thể thao và các loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực.

Khắc phục hậu quả có thể được hiểu là việc người có hành vi vi phạm hành chính sử dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật nhằm hạn chế hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu do hành vi vi phạm hành chính của mình gây ra. Bất kỳ hành vi vi phạm hành chính nào cũng gây ra những hậu quả nhất định với mức độ khác nhau, việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả là nhằm xử lý dứt điểm hậu quả của hành vi vi phạm, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, ngăn ngừa tình trạng chấp nhận bị phạt tiền để tồn tại hành vi vi phạm. Thực tiễn thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đã chứng minh rằng việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính là hiệu quả và thiết thực, đó không chỉ là những biện pháp nhằm hạn chế tối đa thiệt hại hay khắc phục hậu quả, mà còn là hình thức nhằm đảm bảo trật tự quản lý hành chính nhà nước.