CHƯƠNG II THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO SẢN PHẨM, HÀNG HÓA, DỊCH VỤ CẤM QUẢNG CÁO VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN
2.1. Thực trạng vi phạm các quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo, nguyên nhân, hậu quả
2.1.1. Thực trạng vi phạm
Nghị định số 158/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 4 năm 2014, là cơ sở pháp lý cho việc xử phạt các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo. Các vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực này kể từ ngày Nghị định có hiệu lực cho đến nay trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh thành ở miền Tây nam bộ là rượu, thuốc lá và sữa cho trẻ từ 0 đến 24 tháng tuổi, với các hình thức quảng cáo rất đa dạng. Hình ảnh các sản phẩm rượu mạnh được gắn trên tường, cửa ra vào, tủ kệ, cửa thang máy, trên ly tách, bình thủy tinh của nhà hàng, quán bar, khách sạn, karaoke, vũ trường. Việc in tên, logo nhãn hiệu rượu trên phông, màn sân khấu, ấn phẩm… trong các sự kiện, văn hóa nghệ thuật, trình diễn thời trang. Rồi trong các sự kiện khai trương, khánh thành, lễ kỷ niệm, rượu xuất hiện với tư cách là một thức uống chủ đạo nhằm tăng tính trang trọng và khẳng định đẳng cấp của chủ nhân và sự kiện vì vậy chỉ cần nhiếp ảnh gia có kỹ xảo là có thể chụp được những hình ảnh hiệu quả có tiền cảnh là chai rượu, ly rượu hoặc nhãn hiệu nằm ở các bức hình để gây ấn tượng mạnh với người đọc.
Thuốc lá cũng vậy, chúng được quảng cáo tại các tủ trưng bày có gắn biểu tượng, logo nhãn hiệu thuốc lá. Các tủ, kệ này thường được các nhãn hàng cung cấp miễn phí cho người bán để trưng bày sản phẩm, thực chất đây là một trong những chiêu “lách luật” để quảng cáo thuốc lá với chi phí thấp mà hiệu quả lại cao, được nhiều nhãn hàng áp dụng. Ngoài ra, còn có các mô hình bao thuốc lá, hộp treo tường, thiết bị điện tử, hộp phát sáng trong các nhà hàng, khách sạn… Năm 2015 - 2016, Trường Đại học Y tế Công cộng đã phối hợp với Hội Y tế Công cộng Việt Nam triển khai Dự án “Vận động và hỗ trợ thực thi quy định cấm quảng cáo, khuyến mại thuốc lá tại các điểm bán lẻ thuốc lá tại Việt Nam” tại 2.106 điểm bán lẻ thuốc lá ở 11 tỉnh, thành phố. Kết quả khảo sát cho thấy, điểm bán lẻ vi phạm quy định về quảng cáo thuốc lá chiếm 37%. Tại Đồng Tháp, vi phạm về quảng cáo năm
2015 là 15%, năm 2016: 30,5%; năm 2016: 54%. Tại Bạc Liêu, vi phạm về quảng cáo năm 2015 là 33%, năm 2016: 60%25.
Đối với mặt hàng Sữa cho trẻ từ 0 đến 24 tháng tuối thì các hình thức vi phạm phổ biến được phân tích tại một hội thảo do Bộ Y tế tổ chức ngày 5/7/201626, cho thấy việc quảng cáo trong lĩnh vực này rất phổ biến. Cụ thể, qua khảo sát với 814 phụ nữ, có đến 80% số phụ nữ cho biết họ vẫn nhận được các mẫu sản phẩm thay thế sữa mẹ miễn phí từ các công ty khi họ mang bầu hoặc sinh con và tại 114 điểm bán lẻ cũng phát hiện có đến 51 điểm (44,7%) có hoạt động quảng cáo sản phẩm thay thế sữa mẹ, kể cả ở các siêu thị, đại lý. Bên cạnh đó, có tới 75,9% nhân viên y tế gợi ý sử dụng một sản phẩm thay thế sữa mẹ, đây là hình thức vi phạm phổ biến hiện nay. Ngoài ra, chúng còn được quảng cáo trên màn hình thang máy tại các tòa chung cư, trung tâm thương mại và đem lại hiệu quả cao vì đó là những quảng cáo buộc người tiêu dùng phải xem, và các cơ quan chức năng không thể kiểm soát hết được những nội dung này. Việc quảng cáo tiếp thị sữa đang có xu hướng do các đại lý phân phối và cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ thực hiện, một cú chuyển bóng ngoạn mục để các hãng sữa đẩy trách nhiệm sang cho người khác, nhà bán lẻ thường khoanh vùng được đối tượng khách hàng riêng nên những chiến lược quảng cáo tiếp thị của họ rất hiệu quả vì họ hiểu khách hàng muốn gì. Các cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ thường thâm nhập vào cộng đồng mạng xã hội facebook hoặc trang web diễn đàn để quảng cáo, mánh khóe chủ yếu vẫn là việc đánh tráo thông tin sữa dành cho trẻ từ 2 tuổi trở lên nhưng hình ảnh sản phẩm rao bán lại là sữa dành cho trẻ từ 0 đến 2 tuổi.
Xuất hiện trên thị trường hiện nay có rất nhiều loại đồ chơi nguy hiểm, chúng là vũ khí sát thương núp bóng đồ chơi trẻ em như nỏ bắn tăm, súng bắn đạn nổ, súng bắn đạn cao su, đây là những mặt hàng bị cấm kinh doanh theo quy định tại Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Thương mại về hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh và kinh doanh có điều kiện, nhưng những mặt hàng này lại được những người bán hàng quảng cáo nhiệt tình đến khách hàng kèm theo khẳng định “người bán hàng như chúng tôi còn không lo bị phạt thì người mua cứ yên tâm” khi người
25http://thanhtra.com.vn/phap-luat/hoan-thien-the-che/kho-kiem-soat-quang-cao-trung-bay-thuoc-la-tai-diem- ban-le_t114c1160n118892, truy cập ngày 4/12/2017.
26 http://www.tcvn.gov.vn/sites/head/vi/tin-chi-tiet-vi-pham-quang-cao-cac-san-pham-thay-the-sua-me-van- rat-pho-bien-e3d51e6a.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1, truy cập ngày 02/4/2017.
mua bày tỏ lo lắng về sự nguy hiểm của đồ chơi, thậm chí từ ngữ dùng để quảng cáo cũng mang đậm tính sát thương “ dùng bắn chuột, bao chết chuột”.
Tình trạng những người bán hàng rong công khai vây quanh các nam giới để chèo kéo, mời mua những đồ chơi kích dục diễn ra nhiều ở các địa điểm công cộng như bến xe. Sản phẩm được quảng cáo có đầy đủ các loại như kích dục nam, nữ, được đóng dưới dạng vỉ, dạng bột, hình các thỏi kẹo cao su hay là các chai có hình giống nước hoa, khi sử dụng thì các sản phẩm này sẽ “có tác dụng ngay” và tùy vào công dụng cũng như thời gian tác dụng của sản phẩm mà giá của chúng cũng khác nhau, trong đó dạng viên là rẻ nhất với khoảng 150 nghìn đồng/viên, dạng nước uống giá từ 350 – 400 nghìn đồng, dạng kẹo cao su là 500 nghìn đồng, ngoài ra còn có dạng thuốc kích thích tình dục nữ trá hình dưới mùi nước hoa với giá khoảng từ 1,5 đến 2 triệu đồng tùy vào mùi hương. Các sản phẩm loại nước, thỏi kẹo hay gel có giá cao vì chúng dễ ngụy trang, dễ sử dụng.
Năm 2014, Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành thanh tra 205 doanh nghiệp, phát hiện 43 vụ sai phạm. Trong đó, Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao phát hiện 21 vụ27, đoàn Thanh tra liên ngành phát hiện 22 vụ28.
Năm 2015, Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành thanh tra 196 doanh nghiệp, phát hiện 40 vụ sai phạm. Trong đó Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao phát hiện 15 vụ29 , đoàn Thanh tra liên ngành phát hiện 25 vụ30.
Năm 2016, Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành thanh tra 165 doanh nghiệp, phát hiện 37 vụ sai phạm. Trong đó Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao phát hiện 21 vụ31, đoàn Thanh tra liên ngành phát hiện 16 vụ32.
2.1.2. Đánh giá tình hình vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo
Có thể kể đến một số vụ vi phạm xảy ra và đã bị xử phạt trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh để thấy quy mô, mức độ, thủ đoạn vi phạm trong lĩnh vực này.
Ví dụ 1: Ngày 25 tháng 2 năm 2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao ban hành quyết định số 55/QĐ-XPHC đối với Công ty TNHH dịch vụ nhà hàng Hoàng Lan do bà Nguyễn Thị Kim Lan làm Giám đốc. Địa chỉ kinh doanh/ trụ
27 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của Sở Văn hóa và Thể thao.
28 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của UBND TP HCM.
29 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của Sở Văn hóa và Thể thao.
30 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của UBND Thành phố Hồ Chí Minh.
31 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của Sở Văn hóa và Thể thao .
32 Số liệu được tổng hợp từ các Biên bản xử phạt VPHC của UBND Thành phố Hồ Chí Minh.
sở chính: 320 đường Lê Văn Sỹ, phường 1, quận Tân Bình, TP. Hồ Chí Minh, do thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Quảng cáo rượu Chivas có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên thể hiện dưới hình thức logo “CR 18” được treo trên tường của nhà hàng.
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 90.000.000 (chín mươi triệu) đồng. Lý do:
Quảng cáo rượu có nồng độ từ 15 độ trở lên. Hành vi này vi phạm quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
- Hình thức xử phạt bổ sung: Buộc Công ty TNHH dịch vụ nhà hàng Hoàng Lan tháo dỡ logo “CR18” quảng cáo cho rượu Chivas theo Khoản 3, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
Ví dụ 2: Ngày 19 tháng 1 năm 2015 Phó Chủ tịch UBND TP. Hồ Chí Minh ban hành quyết định số 167/QĐ-XPHC đối với bà Lê Thị Thanh Thao là chủ hộ kinh doanh nhà hàng Câu lạc bộ Anh Chị Em. Địa điểm kinh doanh tại tầng hầm số 21 đường Nguyễn Trung Ngạn, phường Bến Nghé, quận 1, TP. Hồ Chí Minh, do thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Quảng cáo rượu Johnny Walker có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên thể hiện dưới hình thức trưng bày sản phẩm trên các vách tường gỗ của câu lạc bộ.
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 45.000.000 (bốn mươi lăm triệu) đồng. Lý do:
Quảng cáo rượu có nồng độ từ 15 độ trở lên. Hành vi này vi phạm quy định tại Điểm b, Khoản 1, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
- Hình thức xử phạt bổ sung: Buộc chủ hộ kinh doanh nhà hàng Câu lạc bộ Anh Chị Em tháo dỡ trưng bày sản phẩm rượu Johnny Walker trên các vách tường gỗ theo khoản 3, điều 50 của Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ.
Ví dụ 3: Ngày 21 tháng 12 năm 2016 Phó Chủ tịch UBND TP. Hồ Chí Minh ban hành quyết định số 6925/QĐ-XPHC đối với Công ty TNHH Truyền thông An Thuận, do Ông Vũ Anh Tuấn làm Giám đốc đã có hành vi vi phạm hành chính tại số 2A đường Phổ Quang, phường 2, quận Tân Bình, TP. Hồ Chí Minh, do thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Quảng cáo thuốc lá, thể hiện dưới hình thức in logo biểu tượng các loại thuốc lá trên tấm phông nền trong chương trình biểu diễn nghệ thuật
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 90.000.000 (chín mươi triệu) đồng. Lý do:
Quảng cáo thuốc lá. Hành vi này vi phạm quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
- Hình thức xử phạt bổ sung: Buộc Công ty TNHH Truyền thông An Thuận tháo dỡ bảng quảng cáo thuốc lá vi phạm theo Khoản 3, Điều 50 của Nghị định số 158/2013/NĐ-CP.
2.1.3. Nguyên nhân và hậu quả vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo
2.1.3.1. Nguyên nhân
Thứ nhất, nguyên nhân bao trùm thúc đẩy các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo là lợi nhuận bất chính nhờ quảng cáo trái quy định. Quảng cáo đóng một vai trò quan trọng trong thế giới cạnh tranh gay gắt ngày nay dù là cá thể, doanh nghiệp nhỏ, hay công ty lớn, thì tất cả đều cần sử dụng đến một vài hình thức quảng cáo nào đó để giao tiếp với các đối tượng mục tiêu. Một sản phẩm hay dịch vụ được quảng cáo là để gây sự quan tâm, chú ý đối với khách hàng hiện tại và khách hàng tiềm năng, để được đông đảo công chúng biết đến, nhằm tăng doanh số, lợi nhuận hoặc thị phần của sản phẩm. Vì vậy họ tìm mọi cách để sản phẩm của mình được tiếp cận với khách hàng, kể cả đó là các sản phẩm không được phép quảng cáo, họ vẫn bất chấp vi phạm để quảng bá sản phẩm nhằm thu được mức lợi cao hơn.
Thứ hai, lực lượng chuyên môn quản lý chuyên trách về lĩnh vực quảng cáo còn quá ít, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, công tác thanh tra, kiểm tra còn chưa thường xuyên, kịp thời; việc xử phạt chưa kiên quyết nên chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa dẫn đến việc người vi phạm xem thường pháp luật.
Thứ ba, mặc dù công tác triển khai thực hiện văn bản qui phạm pháp luật được quan tâm nhưng tiến độ còn chậm, chưa sâu rộng nên ý thức chấp hành pháp luật chưa cao, người sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt, coi thường tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng.
2.1.3.2. Hậu quả
Tổng kết đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo đã cho thấy, vi phạm hành chính trong lĩnh vực này đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng như:
Thứ nhất, Gây ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng con người. Việc quảng cáo rượu và thuốc lá sẽ khuyến khích người tiêu dùng sử dụng nhiều hơn. Hiện nay trung bình mỗi ngày có từ 20 đến 30 người chết vì tai nạn giao thông, trong đó nguyên nhân đáng kể là do việc lạm dụng bia, rượu. Trong khi đó thuốc lá là nguyên nhân gây tử vong cho hơn 6 triệu người mỗi năm và là một trong những mối đe dọa sức khỏe cộng đồng lớn mà thế giới từng phải đối mặt. Trên 11% số ca tử vong vì bệnh tim thiếu máu cục bộ, 70% ca tử vong vì ung thư phổi, khí quản và phế quản là do sử dụng thuốc lá. Nếu xu hướng này tiếp diễn, sử dụng thuốc lá sẽ giết chết hơn 8 triệu người mỗi năm vào năm 2030. Khoảng 1/2 trong số trên 1 tỉ người hiện đang hút thuốc sẽ chết sớm vì một căn bệnh liên quan đến thuốc lá gây ra.
Thứ hai, Khi quảng cáo tràn lan các sản phẩm bị cấm quảng cáo sẽ gây tác động đến tâm lý người tiêu dùng, kích thích người tiêu dùng sử dụng sản phẩm, mặc cho các sản phẩm này gây ảnh hưởng không nhỏ đối với sức khỏe con người. Ví dụ như: Sữa công thức quảng cáo về tính ưu việt của sản phẩm như giúp trẻ cao lớn hơn, thông minh hơn, gia tăng sức đề kháng33 sẽ dễ dẫn đến hiểu lầm, tạo cho các bà mẹ trẻ tâm lý thiếu tự tin vào nguồn sữa của mình, làm cho tỉ lệ phụ nữ nuôi con bằng sữa mẹ giảm, theo số liệu của Bộ Y tế34, tỉ lệ bà mẹ nuôi con bằng sữa mẹ hoàn toàn trong sáu tháng đầu năm 2016 ở nước ta chỉ đạt 19,6%. Việc trẻ em không được bú sữa mẹ trong những năm tháng đầu đời sẽ dễ gặp một số bệnh như:
suy dinh dưỡng, viêm phổi, tiêu chảy, dị ứng hơn so với những bé được bú sữa mẹ.
Hơn nữa, trong thành phần của một số loại sữa công thức còn chứa chất cấm, rất nguy hiểm cho sức khỏe trẻ em khi sử dụng.
Các sản phẩm kích dục được công khai quảng cáo trên trang web LAZADA.VN, trang web này liệt kê các sản phẩm kích dục kèm theo hình ảnh, ảnh minh họa và bản mô tả công năng của sản phẩm, việc quảng cáo được thực hiện công khai, đem lại hậu quả nguy hiểm khôn lường vì theo các nhà chuyên môn về nam khoa, thực tế không tồn tại các loại thuốc có chức năng kích dục, ở chúng luôn tìm ẩn nguy cơ có thể gây vô sinh và liệt bộ phận sinh dục của nam giới, một số loại gel dạng bôi, xịt được khuyến cáo là nguy hiểm cho người bị tim mạch, huyết áp.
33 https://tuoitre.vn/cat-phi-quang-cao-gia-sua-van-tren-troi-727118.htm, truy cập ngày 14/4/2017.
34 http://plo.vn/xa-hoi/khoe-360/phat-hien-nhieu-vi-pham-quang-cao-tiep-thi-san-pham-sua-638896.html, truy cập ngày 14/4/2017.
Còn các loại đồ chơi nguy hiểm, đồ chơi có hại đến nhân cách và sức khỏe trẻ em như các loại súng có tính sát thương thì theo phòng Cảnh sát hình sự Công an Thành phố Hồ Chí Minh thì chúng là đồ chơi nguy hiểm, những vũ khí này nếu lọt vào tay kẻ xấu có thể trở thành công cụ gây án. Còn theo Bác sĩ Trần Đắc Nguyên Anh – bác sĩ bệnh viện Nhi đồng 2 thì đây là các đồ chơi rất nguy hiểm, nếu chúng bị bắn trúng mắt sẽ gây tổn thương giác mạc, giảm thị lực, mù lòa35
Thứ ba, mục đích của hoạt động quảng cáo là nhằm lôi kéo mọi người sử dụng sản phẩm của họ, khi thực hiện việc quảng cáo đối với những sản phẩm bị cấm quảng cáo sẽ gây ảnh hưởng không tốt đối với xã hội, gây bất ổn về an ninh, trật tự an toàn xã hội, gây rối trật tự công cộng. Như việc quảng cáo thuốc lá lôi kéo người chưa hút thuốc bắt đầu hút, đặc biệt là nhóm tuổi trẻ và phụ nữ, khoảng 1/3 giới trẻ bắt đầu thử hút thuốc là do tác động của quảng cáo.