1.3 Đặc điểm, ý nghĩa việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố
1.3.2 Ý nghĩa của việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố
Công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là công tác thường xuyên của các cơ quan có thẩm quyền đồng thời đây là giai đoạn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với việc khởi tố vụ án hình sự cũng như công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm. Do đó, chúng ta cần phải có nhận thức đầy đủ về ý nghĩa của công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm.
Việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố có ý nghĩa chính trị - xã hội quan trọng. Trong sự phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế, diễn biến tình hình tội phạm đã và đang diễn ra khá phức tạp; vai trò của việc đấu tranh phòng ngừa tội phạm từ chính các cá nhân, cơ quan, tổ chức ngày càng được nâng cao. Để thực hiện được điều đó, cần thiết đề cao và làm tốt công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố. Việc thực hiện tốt công tác này giúp cơ quan có thẩm quyền giải quyết kịp thời nguồn tin, không bỏ lọt tội phạm vừa đảm bảo được an ninh trật tự xã hội đồng thời tạo được niềm tin trong nhân dân. Bên cạnh đó, công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố còn có ý nghĩa đảm bảo các nguyên tắc cơ bản của pháp luật tố tụng hình sự như nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; nguyên tắc thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật; nguyên tắc trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự; đặc biệt đảm bảo nguyên tắc trách nhiệm của tổ chức xã hội và công dân trong đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm. Một ý nghĩa đặc biệt quan trọng không thể không nhắc tới của công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố đó chính là ý nghĩa đối với việc khởi tố vụ án hình sự. Chỉ được khởi tố vụ án hình sự khi xác định có dấu hiệu tội phạm. Để xác
12
định dấu hiệu này cần dựa vào các nguồn tin là cơ sở để khởi tố vụ án hình sự, cụ thể đó chính là tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố. Bên cạnh đó, khởi tố vụ án hình sự là một quá trình bao gồm nhiều hoạt động khác nhau nhằm mục đích xác định có sự việc xảy ra hay không? Sự việc đó có dấu hiệu tội phạm hay không?
Cần thiết phải ra quyết định khởi tố vụ án hay quyết định không khởi tố vụ án hình sự? Nhìn chung có thể chia hoạt động này thành ba giai đoạn: tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm; kiểm tra xác minh các tin tức về tội phạm; quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự [18-tr. 348]. Như vậy, công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là những khâu đầu tiên, tiền đề để đưa ra quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự, tạo cơ sở để bắt đầu hay không bắt đầu một quá trình tố tụng hình sự. Mặt khác, công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố còn có ý nghĩa đối với chức năng thực hành quyền công tố. Trong quá trình tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, VKS đóng một vai trò vô cùng quan trọng, đó là kiểm sát việc tuân theo pháp luật của hoạt động tiếp nhận, giải quyết nguồn tin này. Đồng thời là cơ quan đấu tranh phòng, chống tội phạm, trách nhiệm của VKSND phải tiếp nhận tin báo, tố giác về tội phạm do cá nhân, cơ quan tổ chức chuyển đến, sau đó chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết đồng thời trực tiếp kiểm sát việc giải quyết toàn bộ tin báo, tố giác về tội phạm của CQĐT. Làm tốt công tác này là tiền đề để VKS thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử được thuận lợi, hạn chế tối đa tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, hạn chế được số vụ phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung cũng như số vụ Tòa án tuyên không phạm tội.
1.4 Phân biệt tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố với việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự
13
Tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố và tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo đều được quy định trong BLTTHS, mặc dù giữa chúng có những điểm tương đồng, dễ gây nhầm lẫn nhưng thực tế đây là hai chế định khác nhau với những đặc điểm và ý nghĩa khác nhau. Khiếu nại trong tố tụng hình sự là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét và giải quyết lại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng theo trình tự, thủ tục được quy định trong BLTTHS khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Tố cáo trong tố tụng hình sự là việc công dân báo cho cơ quan, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức để giải quyết theo trình tự, thủ tục được quy định trong BLTTHS.
Tác giả phân biệt công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố với công tác tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự dựa vào các tiêu chí chủ thể; nội dung; trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết. Về chủ thể,nếu chủ thể tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là CQĐT, VKS, tòa án và các cơ quan, tổ chức khác, chủ thể giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, cụ thể là CQĐT thì chủ thể tiếp nhận khiếu nại, tố cáo cũng chính là chủ thể giải quyết khiếu nại, tố cáo đó, cụ thể, tùy vào loại khiếu nai mà chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết khiếu nại là thủ trưởng CQĐT, Viện trưởng VKS, Chánh án Tòa án… , chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết tố cáo là CQĐT, VKS, Toà án cấp trên trực tiếp tùy vào đối tượng người bị tố cáo. Về nội dung,tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm là một công tác mở đầu cho giai đoạn khởi tố vụ án hình sự. Nội dung tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là những thông tin về hành vi có dấu hiệu tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc phương tiện
14
thông tin đại chúng cung cấp. Trong khi đó, khiếu nại, tố cáo là quyền của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện trong suốt quá trình tố tụng của một vụ án hình sự. Nội dung khiếu nại, tố cáo là nhằm vào những hành vi, quyết định tố tụng vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích công dân. Quan hệ phát sinh việc khiếu nại trong tố tụng hình sự là quan hệ có một bên chịu tác động trực tiếp của các quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng (bên thực hiện quyền khiếu nại) và họ thực hiện khiếu nại nhằm để bảo vệ quyền và lợi ích của chính mình còn một bên là các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền tiến hành tố tụng đã có quyết định hoặc hành vi tố tụng tác động trực tiếp đến bên khiếu nại và bị khiếu nại.Trái lại, người tố cáo là người không chịu tác động trực tiếp của các quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng (là bên thực hiện quyền tố cáo) và họ thực hiện tố cáo không chỉ nhằm để bảo vệ quyền và lợi ích của chính mình còn người bị tố cáo là cá nhân có thẩm quyền tiến hành tố tụng (là bên có hành vi tố tụng bị tố cáo), cơ quan tiến hành tố tụng không thể là người bị tố cáo. Về trình tự, thủ tục,nhìn chung, công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố và công tác tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo đều phải trải qua hai giai đoạn là tiếp nhận, vào sổ thụ lý và chuyển tới cơ quan có thẩm quyền xác minh, kiểm tra để giải quyết. Công tác này được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự. Tuy nhiên lưu ý rằng quyết định, hành vi mà khiếu nại và tố cáo hướng đến phải là quyết định, hành vi phát sinh trong quá trình tiến hành tố tụng của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền. Do vậy, nếu cũng là khiếu nại, tố cáo nhưng phát sinh từ các quan hệ quản lý hành chính dù phát sinh ngay trong các cơ quan tiến hành tố tụng cũng không phải là đối tượng điều chỉnh của các quy định về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự mà tuân theo luật khiếu nại, tố cáo. Về thời hạn,tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố là những thông tin có thể phát sinh hàng ngày, hàng giờ và có vai trò quan trọng trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Do đó, chủ thể có thẩm quyền luôn sẵn sàng tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm và
15
kiến nghị khởi tố mà không bị giới hạn về thời gian. Tuy nhiên để đảm bảo việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố được kịp thời, nhanh chóng, đảm bảo nguyên tắc đấu tranh phòng, chống tội phạm và đảm bảo cho việc khởi tố vụ án hình sự nên đặt ra vấn đề về thời hạn giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, đó là trong thời hạn không quá hai mươi ngày kể từ ngày nhận được tin báo, tố giác tội phạm, chủ thể có thẩm quyền phải giải quyết nguồn tin đó, trường hợp tình tiết phức tạp, thời hạn này có thể kéo dài thêm hai tháng. Trong khi đó, khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự là việc khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; do tính chất đây là khiếu nại, tố cáo những hành vi sai phạm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân do đó cần phải được giải quyết kịp thời và nhanh chóng. Thời hạn tiếp nhận khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận hoặc biết được quyết định, hành vi tố tụng mà người khiếu nại cho rằng vi phạm pháp luật [2].
Tuy nhiên, trong một số trường hợp do trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu, thì thời gian có trở ngại khách quan đó không tính vào thời hiệu khiếu nại (như ốm đau đột xuất làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng nhân thức, đi công tác nước ngoài…) Quy định này bảo đảm cho người khiếu nại thực hiện được đầy đủ quyền lợi của mình. Trong trường hợp quá thời hiệu do lỗi chủ chủ quan của người khiếu nại thì pháp luật không thừa nhận việc khiếu nại đó, đồng nghĩa với việc chủ thể có thẩm quyền có quyền không tiếp nhận khiếu nại đó.Thời hạn tiếp nhận tố cáo của công dân là trong suốt quá trình tố tụng của một vụ án bởi lẽ công dân có quyền tố cáo với cơ quan, cá nhân có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.Sau khi tiếp nhận các khiếu nại tố cáo, cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành giải quyết. Đối với khiếu nại quyết
16
định, hành vi tố tụng, thông thường thời hạn giải quyết là bảy ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại còn thời hạn giải quyết tố cáo không quá sáu mươi ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết tố cáo có thể dài hơn, nhưng không quá chín mươi ngày.
Như vậy, nếu tin báo, tố giác tội phạm là nguồn tin quan trọng để phát hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm thì khiếu nại, tố cáo của công dân là nguồn tin báo quan trọng đối với các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, người tiến hành tố tụng. Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự là sự thể hiện và là biện pháp quan trọng đảm bảo tính dân chủ trong hoạt động tố tụng hình sự, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Đồng thời đây là biện pháp cần thiết để phát hiện và khắc phục các vi phạm pháp luật của cơ quan, người tiến hành tố tụng