Trình tự, thủ tục, thời hạn tiếp nhận, giải quyết- 123docz.net

CHƯƠNG II. QUY ĐỊNH CỦA BLTTHS HIỆN HÀNH VỀ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM, KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

2.1 Quy định của BLTTHS 2003 về tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố

2.1.2 Trình tự, thủ tục, thời hạn tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố

Công tác tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là giai đoạn mở đầu có vai trò quan trọng nhằm tiếp nhận nguồn thông tin, xử lý, điều tra, xác minh để đi tới quyết định khởi tố vụ án hình sự hay không khởi tố vụ án hình sự. Do đó, công tác này cũng cần dựa trên các nguyên tắc nền tảng sau [9] để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc đấu tranh phòng, chống tội

phạm: Nguyên tắc thứ nhất, việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải tuân theo quy định của pháp luật. Không được vì bất cứ lý do gì mà từ chối việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố.Nguyên tắc thứ hai, chỉ những cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố mới được tiến hành giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Người làm trái pháp luật trong giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.Nguyên tắc thứ ba, khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cá nhân, đơn vị tiếp nhận không được tiết lộ nội dung tiếp nhận được cho cá nhân, cơ quan, tổ chức không có thẩm quyền.Nguyên tắc thứ tư, cơ quan tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có trách nhiệm trả lời cho cơ quan, tổ chức đã báo tin, kiến nghị khởi tố hoặc người đã tố giác tội phạm. Cơ quan tiếp nhận, giải quyết phải giữ bí mật cho cơ quan, tổ chức, người cung cấp tin và hướng dẫn họ biện pháp, cách thức giữ bí mật những thông tin đã cung cấp, tố giác.Nguyên tắc thứ năm, trường hợp xét thấy cần thiết, cơ quan tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có trách nhiệm áp dụng hoặc đề nghị áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo đảm an toàn về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản cho cơ quan, tổ chức đã báo tin, kiến nghị khởi tố; người đã tố giác tội phạm và những người thân thích của họ. Nguyên tắc thứ sáu, mọi trường hợp không làm hoặc làm trái các quy định về tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố dẫn đến không kịp thời ngăn chặn, khắc phục hậu quả của hành vi phạm tội, người phạm tội bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ, xóa dấu vết phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.

Về cơ bản, khi có tố giác, tin báo về tội phạm thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải có trách nhiệm tiếp nhận và sau đó chuyển về cho CQĐT có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh và quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ

án hình sự. Trình tự, thủ tục tiếp nhận và giải quyết nguồn tin báo về tội phạm được quy định cụ thể trong BLTTHS 2003 và Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA- BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02 tháng 08 năm 2013. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 103 BLTTHS 2003: “CQĐT, VKS có trách nhiệm tiếp nhận đầy đủ mọi tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan nhà nước chuyển đến”. Khoản 1 điều 8 Thông tư liên tịch 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC: “CQĐT trong công an nhân dân và VKS các cấp phải tổ chức trực ban hình sự để tiếp nhận đầy đủ mọi tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố; phân loại và chuyển ngay cho các đơn vị có thẩm quyền giải quyết. Địa điểm tiếp nhận phải đặt ở nơi thuận tiện, có biển ghi tên cơ quan và thông báo rộng rãi để mọi người biết. CQĐT trong Quân đội nhân dân, Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phân công cán bộ để tiếp nhậntố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Các cơ quan, tổ chức khác có trách nhiệm tiếp nhận mọi tố giác về tội phạm”. Qua đó có thể thấy, công tác tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố là một giai đoạn quan trọng, đáng được quan tâm. Ở giai đoạn này, chủ thể có thẩm quyền phải thực hiện thủ tục tiếp nhận nguồn tin về tội phạm, tùy vào hình thức tố giác, hình thức cung cấp tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố mà chủ thể có thẩm quyền thực hiện thủ tục tiếp nhận theo đúng quy định pháp luật và quy chế làm việc của cơ quan. Trường hợp, công dân tố giác bằng đơn (văn bản) thì cán bộ tiếp nhận đơn phải xem xét nội dung của đơn đã đủ chưa, họ tên, địa chỉ của người viết đơn, nếu chưa đủ thì phải kịp thời bổ sung ngay.

Trường hợp, công dân tố giác bằng miệng thì cơ quan, tổ chức tiếp nhận có trách nhiệm giải thích cho người tố giác biết trách nhiệm về việc họ tố giác sai sự thật và lập biên bản ghi rõ ngày, tháng, năm tiếp nhận, nội dung tố giác và ký xác nhận của người tố giác. Bên cạnh đó khi có người gọi điện báo cho CQĐT hoặc VKS về tội

phạm thì có thể hiểu sự tố giác của công dân qua điện thoại như là hình thức tố giác bằng miệng. Tuy nhiên trong trường hợp này không thể yêu cầu người tố giác đến lập biên bản ngay. Do đó, việc tiếp nhận thông tin, tố giác tội phạm như thế phải được giải quyết theo những thủ thuật phức tạp hơn. Mặc dù điều luật không quy định chi tiết về vấn đề này nhưng rõ ràng khi nhận được thông tin tố giác về tội phạm qua điện thoại, cơ quan, tổ chức nhận tin phải kiểm tra, ghi nhận số điện thoại và tên tuổi, địa chỉ của người tố giác, giải thích trách nhiệm cho họ. Mặt khác, các CQĐT, VKS có thẩm quyền phải kiểm tra và có trách nhiệm thiết lập liên hệ trực tiếp với người tố giác, giải thích trách nhiệm của họ. Mặt khác, các CQĐT, VKS có thẩm quyền phải kiểm tra, để làm rõ căn cứ khởi tố vụ án. Đối với những vụ án mà luật quy định chỉ khởi tố theo yêu cầu của người bị hại, các cơ quan tiếp nhận thông tin ban đầu cũng phải làm thủ tục như đối với các trường hợp khác khi công dân tố giác tội phạm [18-tr. 343]. Trong trường hợp tin báo, tố giác về tội phạm của công dân cho các cơ quan tiến hành tố tụng, thấy rằng những tin đó không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì cán bộ tiếp nhận vẫn không được từ chối tiếp nhận mà phải tiếp nhận theo trình tự nói trên. Sau khi tiếp nhận thì chuyển ngay cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Những tin về tội phạm của cơ quan nhà nước hoặc tổ chức xã hội cho các cơ quan tiến hành tố tụng phải được thể hiện bằng văn bản. Nội dung của những tin báo này là những tin báo về tội phạm xảy ra trong chính cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội đó hoặc là tin báo về tội phạm mà cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội nhận được từ công dân. Khi nhận được những tin báo về tội phạm của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội bằng văn bản, cán bộ tiếp nhận phải ghi ngay vào sổ trực ban theo thủ tục hành chính đã quy định. Sau đó chuyển ngay cho người có thẩm quyền của các cơ quan tiến hành tố tụng quyết định. Đối với loại tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng: trên các báo, đài phát thanh, truyền hình… cần được tiếp nhận để ghi rõ nguồn gốc theo loại thời gian… để thuận tiện cho việc kiểm tra, xác minh làm rõ sự việc

Tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là những nguồn tin quan trọng. Mặc dù, pháp luật quy định khá mở về cơ quan tiếp nhận nguồn tin này, tuy nhiên để đảm bảo tính chính xác, pháp luật giao chức năng giải quyết các nguồn tin này cho CQĐT. Do đó, trong công tác tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố thì trước hết sau khi cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận nguồn tin theo trình tự, thủ tục như trên thì phải chuyển ngay về CQĐT có thẩm quyền giải quyết, cụ thể: CQĐT; Các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra ngay sau khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì phải chuyển ngay các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết. VKS sau khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải chuyển ngay cho CQĐT có thẩm quyền giải quyết kèm theo các tài liệu có liên quan. Công an xã, phường, thị trấn, đồn, trạm Công an; Tòa án; Cơ quan báo chí; các cơ quan, tổ chức khác sau khi nhận được tố giác về tội phạm có trách nhiệm báo ngay tin đã nhận được cho CQĐT bằng văn bản. Trường hợp khẩn cấp có thể báo tin trực tiếp hoặc qua điện thoại và các hình thức liên lạc khác nhưng sau đó phải thể hiện bằng văn bản. Đối với tố giác, tin báo về tội phạm được nêu trên các phương tiện thông tin đại chúng thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan, đơn vị nào thì cơ quan, đơn vị đó ghi nhận và giải quyết theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Như vậy, các cơ quan, tổ chức sau khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, tổ chức mình phải chuyển ngay đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; đồng thời, nếu xét thấy không gây khó khăn cho cá nhân, cơ quan, tổ chức báo tin hoặc không làm ảnh hưởng đến việc kiểm tra, xác minh, ngăn chặn ngay tội phạm thì hướng dẫn họ đến đúng cơ quan có thẩm quyền để tố giác, báo tin về tội phạm. Trường hợp cấp bách, cần ngăn chặn ngay tội phạm, thu thập chứng cứ, bảo vệ hiện trường thì phải có biện pháp giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật. Sau khi nguồn tin tiếp nhận đã được

chuyển đến CQĐT có thẩm quyền thì bước giải quyết nguồn tin về tội phạm là bước quan trọng để đi đến quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự. Do đó, CQĐT cần phải bằng nghiệp vụ của mình phân loại để tiến hành kiểm tra, xác minh sơ bộ ban đầu các nguồn tin về tội phạm. Đối với những thông tin được xác định là tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, Thủ trưởng CQĐT phải ra Quyết định phân công giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và gửi ngay một bản đến VKS cùng cấp để kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố theo quy định của pháp luật. Đối với tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố sau khi tiếp nhận đã rõ về dấu hiệu tội phạm thì CQĐT ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự và thực hiện theo trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 BLTTHS năm 2003, không phải ra Quyết định phân công giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố. Trường hợp Bộ đội Biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm thuộc quyền hạn điều tra của cơ quan mình thì khẩn trương tiến hành kiểm tra, xác minh, quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự; đồng thời, phải thông báo ngay bằng văn bản cho VKS có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của cơ quan mình. Trường hợp ra Quyết định khởi tố vụ án hình sự thì phải gửi quyết định khởi tố kèm theo tài liệu có liên quan trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định khởi tố vụ án hình sự đến VKS để thực hiện kiểm sát việc khởi tố. Trường hợp sau khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cơ quan tiến hành giải quyết ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự và xác định có hành vi vi phạm pháp luật khác xảy ra thì trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ khi VKS có văn bản đồng ý về kết quả giải quyết nguồn thông tin về tội phạm, cơ quan tiến hành giải quyết sao hồ sơ để lưu và

chuyển ngay hồ sơ, tài liệu (bản chính) có liên quan đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý. Sau quá trình tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố, CQĐT phải gửi kết quả giải quyết cho VKS cùng cấp và thông báo với cơ quan, tổ chức đã báo tin hoặc người đã tố giác tội phạm biết. Khi kết thúc việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, trong thời hạn 03 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải gửi kết quả giải quyết cùng hồ sơ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cho VKS cùng cấp; trong thời hạn 06 ngày làm việc, VKS phải có văn bản thể hiện quan điểm đồng ý hoặc không đồng ý về kết quả giải quyết. Trong thời hạn 12 ngày làm việc sau khi kết thúc việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, các cơ quan, đơn vị tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố có trách nhiệm thông báo cho cá nhân, cơ quan, tổ chức đã cung cấp thông tin hoặc kiến nghị khởi tố biết kết quả giải quyết vụ việc hoặc đã chuyển tin, vụ việc đến cơ quan, đơn vị có thẩm quyền giải quyết [9]Để đảm bảo hoạt động tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố đạt hiệu quả, tránh tình trạng tiếp nhận nguồn tin mà không kịp thời xử lý, pháp luật tố tụng hình sự quy định rõ về thời hạn xử lý các nguồn tin về tội phạm. Khoản 2 Điều 103 BLTTHS 2003 quy định: “ Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, CQĐT trong phạm vi trách nhiệm của mình phải kiểm tra, xác minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự. Trong trường hợp sự việc bị tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn để giải quyết tố giác và tin báo có thể dài hơn, nhưng không quá hai tháng”. Quy định về thời hạn giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm như trên là chưa phù hợp với thực tiễn áp dụng. Bởi trên thực tế áp dụng pháp luật cho thấy tố giác, tin báo về tội phạm rất đa dạng, khác biệt nhau về tính chất phức tạp, chủ thể bị tố giác, báo tin phạm tội… Có những trường hợp phải tiến hành

định giá tài sản, phải chờ kết quả của trưng cầu giám định, nhất là giám định tâm thần hoặc giám định tỷ lệ thương tật. Trong khi đó, BLTTHS và Nghị định số 26/2005/NĐ-CP ngày 02/3/2005 của Chính phủ về Hội đồng định giá tài sản trong tố tụng hình sự chưa quy định thời hạn cho Hội đồng định giá tài sản có trách nhiệm trả lời tới cơ quan tiến hành tố tụng; mà quy trình tiến hành định giá tài sản phải tiến hành qua nhiều bước khác nhau. Thời hạn hai tháng đối với các tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp chưa chắc đã đủ để giải quyết vụ việc. Bên cạnh đó, thời hạn 20 ngày như quy định hiện nay sẽ không đủ để xác minh, xử lý tố giác, tin báo tội phạm, đặc biệt là đối với các địa phương lớn có số lượng tin báo nhiều như Thành phố Hồ Chí Minh. Trung bình một năm trên địa bàn thành phố, sau khi đã phân loại, thụ lý mới hơn mười một ngàn tin báo; số lượng tin báo quá nhiều cộng với thời hạn ngắn thực sự tạo áp lực cho đội ngũ Điều tra viên và Kiểm sát viên. Do đó, quy định về thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố chưa thực sự đảm bảo được tính thực thi trên thực tế, dẫn tới việc vi phạm thời hạn tố tụng, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín của CQĐT, làm mất lòng tin của nhân dân.