CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP CHO DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TẠI TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU
2.2. Thực trạng hoạt động hỗ trợ phát triển công nghiệp cho doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
2.2.2 Kết quả khảo sát đánh giá của các doanh nghiệp V&N được hỗ trợ vốn khuyến công Trên địa bàn Tỉnh BRVT
2.2.2.2. Kết quả đánh giá của các doanh nghiệp V&N về hoạt động hỗ trợ phát triển công nghiệp tại Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
a. Đánh giá của cơ sở về thủ tục xin cấp vốn
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về thủ tục xin cấp vốn hỗ trợ phát triển công nghiệp được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.10. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về thủ tục cấp vốn
(Nguồn: Kết quả khảo sát) Kết quả khảo sát về thủ tục xin cấp vốn hỗ trợ khuyến công cho thấy đa số các doanh nghiệp V&N được khảo sát cho rằng thủ tục là bình thường và không có ý kiến gì đặc biệt. Tuy nhiên, có tới 27/91 DN (chiếm tỷ lệ 29,7%) không đồng ý rằng thủ tục xin cấp vốn là đơn giản. Mặc dù đã được cấp vốn, nhưng họ vẫn cho rằng thủ tục vẫn phức tạp và khó hiểu. Sau khi đăng ký và đề nghị được hỗ trợ, doanh nghiệp V&N được hướng dẫn lập hồ sơ Đề án khuyến công theo quy định để trình thẩm định. Tuy nhiên, tùy thuộc vào đăng ký của cơ sở CNNT, có thể được phân theo khuyến công kinh phí địa phương hoặc quốc gia, và mỗi hồ sơ đề án theo hai hình thức này lại khác
nhau về biểu mẫu, thời gian thực hiện và thẩm định. Điều này tạo ra sự khó khăn cho các chủ doanh nghiệp V&N, vì không phải ai cũng có khả năng đọc, hiểu và làm chủ được các hồ sơ và đề án này. Do đó, tiêu chí về thủ tục xin cấp vốn không được các doanh nghiệp V&N đánh giá cao. Điều này đặt ra yêu cầu cần phải cải thiện và đơn giản hóa quy trình để hỗ trợ các doanh nghiệp V&N một cách hiệu quả hơn, từ việc lập hồ sơ đến thẩm định và cấp vốn.
b. Đánh giá của DN về công tác tư vấn, hướng dẫn hồ sơ xin hỗ trợ vốn
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về công tác tư vấn, hướng dẫn hồ sơ xin hỗ trợ vốn phát triển công nghiệp được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.11. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về công tác tư vấn, hướng dẫn hồ sơ xin hỗ trợ vốn
(Nguồn: Kết quả khảo sát) Ngược lại với tiêu chí về thủ tục cấp vốn, các doanh nghiệp V&N đánh giá khá cao về công tác tư vấn và hướng dẫn từ đội ngũ cán bộ khuyến công. Trong số 91 DN
16,5%) đánh giá ở mức “Hoàn toàn đồng ý” khi trả lời cho tiêu chí “Cán bộ tư vấn hướng dẫn hồ sơ hỗ trợ vốn khuyến công rõ ràng, dễ hiểu. Điều này cho thấy đội ngũ làm công tác khuyến công và tư vấn phát triển công nghiệp của tỉnh đã có nhiều nỗ lực và cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ. Sự đánh giá tích cực này từ các DN cho thấy họ cảm thấy hài lòng và đánh giá cao sự hỗ trợ và hướng dẫn từ đội ngũ cán bộ khuyến công, giúp họ hiểu rõ và thực hiện các thủ tục và hồ sơ một cách dễ dàng và hiệu quả
c. Đánh giá của DNvề thời gian đánh giá và phê duyệt hồ sơ
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về thời gian đánh giá và phê duyệt hồ sơ xin hỗ trợ vốn phát triển công nghiệp được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.12. Đánh giá của các DN về thời gian đánh giá và phê duyệt hồ sơ xin hỗ trợ vốn
(Nguồn: Kết quả khảo sát) Về tiêu chí “Thời gian đánh giá và phê duyệt hồ sơ nhanh chóng”, các doanh nghiệp V&N có nhiều ý kiến trái chiều nhau. Cụ thể, 42/91 DN (chiếm 46,2%) cho rằng thời gian này là bình thường và không có ý kiến gì đặc biệt; 20/91 DN (chiếm
22%) đồng ý; 22/91 cơ sở không đồng ý; và 7/91 DN hoàn toàn không đồng ý, tương ứng với tỷ lệ 24,2% và 7,7%. Sự khác biệt này phần lớn do thời gian thẩm định và phê duyệt đề án khuyến công (theo loại đề án địa phương hoặc quốc gia) là khác nhau.
Ngoài ra, quy trình đánh giá và phê duyệt các đề án không được thực hiện riêng rẽ mà thường được tổng hợp và trình cơ quan cấp trên hàng năm bởi Tổ Tư vấn Khuyến công - Tư vấn Phát triển Công nghiệp (TTKC-TVPTCN) của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Do đó, có những DN đã hoàn thành hồ sơ đề án trước hạn hàng năm, nhưng vẫn phải chờ đợi, trong khi có những DN nộp đề án gần đến ngày hạn theo quy định nên cảm thấy thời gian xử lý nhanh. Tuy nhiên, thời gian trung bình để thẩm định và phê duyệt hồ sơ là 8 tháng, một khoảng thời gian khá dài. Điều này là điều mà TTKC-TVPTCN tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và các cơ quan liên quan cần lưu ý để cải thiện quy trình và tối ưu hóa thời gian xử lý, từ việc đánh giá đến phê duyệt, nhằm giảm thiểu sự chậm trễ và tăng cường hiệu suất trong việc hỗ trợ và phát triển kinh tế địa phương.
d. Đánh giá của DN về số vốn được cấp
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về số vốn được cấp được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.13 Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về số vốn được cấp
Theo kết quả khảo sát về số vốn hỗ trợ cho phát triển công nghiệp, đa số doanh nghiệp V&N đều cho rằng số vốn được cấp phù hợp với nhu cầu phát triển của họ.
Trong số 91 DN được khảo sát, có 58 DN (chiếm 67,7%) đánh giá ở mức “Đồng ý” và
“Hoàn toàn đồng ý”. Điều này cho thấy rằng mặc dù quy trình thẩm định và phê duyệt có thể mất thời gian, khi đã được phê duyệt, số vốn được cấp lại được xác định chính xác và phù hợp với mục tiêu, định hướng ban đầu của hoạt động khuyến công.
Tuy nhiên, một số DN khác không đồng ý với tiêu chí “Số vốn được cấp là phù hợp với nhu cầu phát triển của DN”, chủ yếu do họ không nắm rõ quy định về số vốn tối đa được cấp cho từng loại đề án. Điều này dẫn đến tình trạng họ đầu tư quá số vốn cho phép và phải bù vào bằng ngân sách của chính DN. Do đó, khi tư vấn cho các DN, cán bộ khuyến công cũng cần lưu ý giải thích rõ ràng về quy định về số vốn được cấp và hướng dẫn các DN xác định nhu cầu phát triển của mình sao cho phù hợp và hiệu quả nhất\
e. Đánh giá của cơ sở về thủ tục thanh quyết toán
Đánh giá của các cơ sở CNNT về thủ tục thanh quyết toán được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.14. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về thủ tục thanh quyết toán (Nguồn: Kết quả khảo sát)
Mặc dù số vốn hỗ trợ cho doanh nghiệp V&N được đánh giá là phù hợp với nhu cầu và định hướng phát triển sản xuất kinh doanh của họ, thủ tục thanh quyết toán lại khiến họ cảm thấy không hài lòng. Cụ thể, có 17/91 DN (chiếm tỷ lệ 18,7%) đánh giá
“Không đồng ý” và 10/91 DN (chiếm tỷ lệ 11%) đánh giá “Hoàn toàn không đồng ý”
với tiêu chí “Thủ tục thanh quyết toán đơn giản”. Nguyên nhân của kết quả này có thể được phân tích như sau:
Lý do thứ nhất là một số DN không hiểu rõ quy định về mức vốn được hỗ trợ và nghĩ rằng họ sẽ được hỗ trợ 100%, dẫn đến việc họ phải tự thanh toán khoản chênh lệch này.
Lý do thứ hai liên quan đến thời gian thực hiện từ lúc đăng ký đến khi phê duyệt đề án quá dài, trung bình khoảng 8 tháng. Trong thời gian này, cơ hội kinh doanh của các DN chỉ có giá trị tại thời điểm cụ thể. Do đó, nhiều DN đã tiến hành đầu tư trước khi có quyết định phê duyệt đề án. Điều này dẫn đến việc hóa đơn chứng từ không phù hợp với danh mục đầu tư đã đăng ký ban đầu và thời gian đầu tư.
Ngoài ra, quá trình quyết toán các đề án mô hình đang thực hiện theo quy định đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN). Do đó, danh mục đầu tư phải đúng theo báo cáo đề án khuyến công đã được phê duyệt. Tuy nhiên, không ít trường hợp đề án đã được duyệt nhưng lại gặp phải những khó khăn trong quá trình quyết toán do không tuân thủ đúng các quy định này.
Tóm lại, những khó khăn trong quá trình thanh quyết toán đều phần nào phản ánh sự phức tạp của quy trình và yêu cầu sự hiểu biết rõ ràng về các quy định, cũng như sự cẩn trọng và chặt chẽ trong quản lý và thực hiện các dự án. Điều này đặt ra một thách thức đối với các cơ quan chức năng và yêu cầu sự cải thiện trong quy trình và hỗ trợ tư vấn cho các DN V&N
f. Đánh giá của cơ sở về số lao động của DN
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về số lao động của cơ sở được thể hiện
Hình 2.15. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về số lao động của DN (Nguồn: Kết quả khảo sát) Sau khi được hỗ trợ vốn, có 32 DN trong tổng số được khảo sát không ghi nhận sự tăng về số lượng lao động, trong khi 59 DN khác đã đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý với tiêu chí này (chiếm 64,8%). Trước khi được hỗ trợ vốn, số lượng lao động trung bình tại mỗi DN là 27 người. Tuy nhiên, sau khi nhận được hỗ trợ tài chính từ nguồn kinh phí khuyến công của cả địa phương và quốc gia, các DN đã tập trung vào việc mở rộng sản xuất. Kết quả là, số lượng lao động trung bình tại mỗi DN đã tăng lên 31 người (tăng 4 người). Mặc dù biến động này không lớn, nhưng nó cũng phản ánh một phần của hiệu quả trong việc giải quyết vấn đề thất nghiệp nông thôn thông qua việc sử dụng nguồn kinh phí khuyến công.
g. Đánh giá của cơ sở về thu nhập bình quân của lao động tại DN
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về thu nhập bình quân của lao động tại DN thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.16. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về thu nhập bình quân của lao động tại DN sau khi được hỗ trợ
(Nguồn: Kết quả khảo sát) Tương tự, dựa trên số lượng lao động tại các doanh nghiệp V&N sau khi nhận được hỗ trợ, các doanh nghiệp V&N đã công nhận rằng thu nhập trung bình của lao động tại đó sau khi nhận được hỗ trợ đã tăng lên. Cụ thể, trong số 23 DN đồng ý và 21 DN hoàn toàn đồng ý, tỷ lệ tương ứng là 25.3% và 23.1%.
Dựa vào dữ liệu thống kê từ các doanh nghiệp V&N, tác giả nhận thấy mức tăng trưởng thu nhập trung bình của người lao động tại các doanh nghiệp V&N được hỗ trợ vốn khuyến công trong giai đoạn từ 2020 đến 2022. Mức tăng này ước tính khoảng 625.000 đồng mỗi người lao động mỗi tháng (tăng từ 4.517.000 đồng lên 5.142.000 đồng). Mặc dù con số này có vẻ khiêm tốn, nhưng nó cũng đã phần nào phản ánh tính hiệu quả và thiết thực của công tác hỗ trợ vốn khuyến công trong thời gian qua đối với người lao động và các doanh nghiệp V&N nói chung
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về doanh thu của DN được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.17. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về doanh thu của cơ sở (Nguồn: Kết quả khảo sát) Có 45/91 doanh nghiệp V&N đồng ý (chiếm 49,5%) và 21/91 cơ sở hoàn toàn đồng ý (chiếm 23,1%), và không có DN nào không đồng ý hoặc hoàn toàn không đồng ý với tiêu chí “Doanh thu của doanh nghiệp V&N tăng sau khi được hỗ trợ vốn”.
Những cơ sở cho rằng doanh thu không tăng chủ yếu là các DN vừa mới nhận được nguồn kinh phí hỗ trợ, vừa bắt đầu vào quá trình CNH-HĐH hoạt động SXKD của mình nên chưa có sự biến động. Theo kết quả thu được từ các báo cáo và khảo sát các doanh nghiệp V&N. Tại thời điểm được hỗ trợ vốn, doanh thu bình quân của các DN là 2.015 triệu đồng. Tuy nhiên, sau khi nhận được hỗ trợ, các DN đã tính toán được rằng đến thời điểm khảo sát, doanh thu bình quân tăng lên 2.330 triệu đồng, tăng trung bình 315 triệu đồng cho mỗi DN. Đây là một kết quả đáng chú ý, cho thấy nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển công nghiệp đã được sử dụng một cách hợp lý và đã hiệu quả trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển của các DN
i. Đánh giá của cơ sở về diện tích mặt bằng của DN
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về diện tích mặt bằng của DN được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.18. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về diện tích mặt bằng của DN (Nguồn: Kết quả khảo sát) Về diện tích mặt bằng DN, đa số các doanh nghiệp V&N được hỗ trợ vốn đều không cho rằng “Diện tích mặt bằng của doanh nghiệp V&N tăng sau khi được hỗ trợ vốn”. Chỉ có 12/91 DN có sự mở rộng về mặt bằng SXKD (chiếm 13,2%). Tuy nhiên, đó là xét theo khía cạnh tổng diện tích mặt bằng, còn so sánh loại hình mặt bằng của các DN thì có sự thay đổi như sau:
Bảng 2.8. Loại hình mặt bằng mà các doanh nghiệp V&N đang sử dụng
(Nguồn: Tác giả tổng hợp) Dựa vào kết quả trên, có thể thấy cơ cấu mặt bằng tại các doanh nghiệp V&N có sự thay đổi so với thời điểm trước khi được hỗ trợ vốn khuyến công, đặc biệt là sự dịch chuyển về cơ cấu về đất do nhà nước giao và mặt bằng do các DN tự đi thuê. Đây là hướng chuyển biến tích cực, thể hiện rõ sự quan tâm và quyết tâm của địa phương trong việc khuyến khích các doanh nghiệp V&N phát triển. Tuy nhiên, về lâu dài, Tỉnh BRVT cũng cần định hướng, khuyến khích đưa các doanh nghiệp V&N này vào các khu công nghiệp nhằm tăng mức độ chuyên môn hóa cũng như giảm được tình trạng ô nhiễm môi trường do quá trình hoạt động sản xuất của các DN mang lại.
k. Đánh giá của cơ sở về hiệu quả mà nguồn vốn hỗ trợ mang lại
Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về nguồn vốn hỗ trợ mang lại được thể hiện trong biểu đồ sau.
Hình 2.19. Đánh giá của các doanh nghiệp V&N về nguồn vốn hỗ trợ mang lại (Nguồn: Kết quả khảo sát) Trong số 91 doanh nghiệp V&N được thăm dò về tính hiệu quả của nguồn kinh phí khuyến công, đa số đã bày tỏ sự hài lòng với sự đóng góp của nguồn kinh phí này
vào quá trình phát triển sản xuất của họ. Tuy nhiên, do nguồn kinh phí vẫn còn hạn chế, chỉ có 21 doanh nghiệp V&N (chiếm 23,1%) cho biết rằng họ đánh giá hiệu quả mà họ nhận được là rất lớn trong quá trình phát triển SXKD, và 32 doanh nghiệp V&N (35,2%) cho biết rằng nguồn kinh phí đã mang lại hiệu quả tương đối trong quá trình này. Còn lại, 38 doanh nghiệp V&N không thể xác định được mức độ hiệu quả của nguồn kinh phí này do họ mới được đầu tư hoặc vẫn chưa đạt được giai đoạn hòa vốn theo đề án đầu tư.