CHƯƠNG 3: DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LUẬT SƢ TRONG BẢO VỆ QUYỀN CO
3.1. Dự báo tình hình
3.1.2. Xu hướng cải cách tư pháp, các quy định của pháp luật liên quan đến quyền con người
Ngay từ đầu những năm 2000, vấn đề cải cách tư pháp đã trở thành nội dung quan tâm trên các diễn đàn chính trị, xã hội. Với nhận định: “Tuy nhiên, chất lượng công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của nhân dân; còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm các quyền tự do, dân chủ của công dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và các cơ quan tư pháp”. Ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trịđã ban hành Nghị quyết 08-NQ/TWvề một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới với tám mục tiêu lớn. Trong đó, mục tiêu đầu tiên là nâng cao chất lượng hoạt động và đề cao trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ tư pháp, bao gồm:
- Nâng cao chất lượng công tác điều tra, thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chuyên trách điều tra với các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra để phục vụ tốt công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm. Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can trong một số loại tội.
- Viện kiểm sát các cấp thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp. Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời những trường hợp sai phạm của những người tiến hành tố tụng khi thi hành nhiệm vụ. Nâng cao chất lượng công tố của kiểm sát viên tại phiên toà, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật sưư, người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác…
78
Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm đúng pháp luật; những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam thì kiên quyết không phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong bắt, giữ. Viện kiểm sát các cấp chịu trách nhiệm về những oan sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình.
- Khi xét xử, các toà án phải bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, thực sự dân chủ, khách quan; thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; việc phán quyết của toà án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên toà, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên, của người bào chữa, bị cáo, nhân chứng, nguyên đơn, bị đơn và những người có quyền, lợi ích hợp pháp để ra những bản án, quyết định đúng pháp luật, có sức thuyết phục và trong thời hạn quy định…
Sau hơn hai năm thực hiện tinh thần chỉ đạo của Nghị quyết 08-NQ/TW, Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về
“Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” với mục tiêu: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao”. Phương hướng thực hiện để đạt được mục tiêu đề ra là: Hoàn thiện chính sách, pháp luật; hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người; tổ chức các cơ quan tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp khoa học và hiện đại, xác định tòa án có vị trí trung tâm và xét xử là hoạt động trọng tâm;
xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp theo hướng đề cao quyền hạn và trách nhiệm pháp lý, nâng cao và cụ thể hóa tiêu chuẩn về chính trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xã hội...
79
Trên tinh thần ấy, Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận những thay đổi đáng kể liên quan đến tư pháp, công nhận và bảo vệ quyền con người:
- Khẳng định “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [22, Điều 3].
- Làm rõ nội dung quyền con người, quyền công dân, trách nhiệm của nhà nước trong việc tôn trọng, bảo vệ quyền con người; quyền công dân - phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
- Khẳng định Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp;có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người [22, Điều 102].
- Quy định nguyên tắc bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong xét xử;
quyền bào chữa của bị can, bị cáo, và quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của đương sự;
- Quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thuộc thẩm quyền của Quốc hội.
Trên cơ sở các nguyên tắc được nêu trong Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2015 (Điều 16), Bộ luật Tố tụng tố tụng dân sự năm 2015 (Điều 24) và Luật Tố tụng hành chính năm 2015 (Điều 18) đều quy định nguyên tắc bảo đảm tranh tụng tại Tòa án; quy định về quyền và các biện pháp bảo đảm quyền bào chữa của người bị buộc tội, quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; quyền được trợ giúp pháp lý của những người tham gia tố tụng nói chung.
Xét trong phạm vi pháp luật hình sự và tố tụng hình sự, nơi mà quyền con người bị hạn chế một cách rõ nét nhất, khi mà các bị can, bị cáo có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam; có thể bị kết án phạt tù cách ly có thời hạn hoặc vĩnh viễn khỏi cộng đồng, thậm chi có thể bị tước đi mạng sống. Có thể nhận thấy
80
rằng đã có những thay đổi đáng kể thể hiện rõ nét xu hướng về cải cách tư pháp, yêu cầu cao hơn trong công tác bảo vệ quyền con người:
- Quy định rõ ràng về nguyên tắc suy đoán vô tội: Người bị buộc tội được coi là không có tội cho đến khi được chứng minh theo trình tự, thủ tục do Bộ luật này quy định và có bản án kết tội của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Khi không đủ và không thể làm sáng tỏ căn cứ để buộc tội, kết tội theo trình tự, thủ tục do Bộ luật này quy định thì cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải kết luận người bị buộc tội không có tội [26, Điều 13].
- Quy định rõ nguyên tắc không ai bị kết án hai lần vì một tội phạm:
Không được khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đối với người mà hành vi của họ đã có bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp họ thực hiện hành vi nguy hiểm khác cho xã hội mà Bộ luật hình sự quy định là tội phạm [26, Điều 14].
- Khẳng định tranh tụng trong xét xử và quy định các yêu cầu đối với các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử phải tuân theo để bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong quá trình giải quyết vụ án [26, Điều 26].
người bào chữa và người tham gia tố tụng khác đều có quyền bình đẳng trong việc đưa ra chứng cứ, đánh giá chứng cứ, đưa ra yêu cầu để làm rõ sự thật khách quan của vụ án.
Tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án do Viện kiểm sát chuyển đến Tòa án để xét xử phải đầy đủ và hợp pháp. Phiên tòa xét xử vụ án hình sự phải có mặt đầy đủ những người theo quy định của Bộ luật này, trường hợp vắng mặt phải vì lý do bất khả kháng hoặc do trở ngại khách quan ho c tr ng h
đ . Tòa án có trá
81
Mọi chứng cứ xác định có tội, chứng cứ xác định vô tội, tình tiế
Bộ luật hình sự để xác định tội danh, quyết định hình phạt, mức bồi thường thiệt hại đối với bị cáo, xử lý vật chứng và những tình tiết khác có ý nghĩa giải quyết vụ án đều phải được trình bày, tranh luận, làm rõ tại phiên tòa.
Bản án, quyết định của Tòa án phải căn cứ vào kết quả kiểm tra, đánh giá chứng cứ và kết quả tranh tụng tại phiên tòa.
- Quy định trình tự tố tụng tại phiên tòa, nhấn mạnh đến vấn đề tranh tụng tại phiên tòa, cụ thể hóa trình tự hỏi, nhấn mạnh vai trò của Kiểm sát viên các bên tham gia tố tụng, theo xu hướng Tòa án/Thẩm phán giữ vai trò trung lập hơn, tạo điều kiện cho Kiểm sát viên và những người tham gia tố tụng thực hiện đầy đủ quyền, nghĩa vụ của
- Quy định việc tham gia của đương sự tại phiên tòa giám đốc thẩm, và việc tranh tụ tại phiên tòa: Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng tại phiên tòa giám đốc thẩm tranh tụng về những vấn đề liên quan
[26, Điều 386].
Trong các kế hoạch, chương trình công tác, hợp tác, đào tạo của các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát và Liên đoàn luật sư vấn đề cải cách tư phán vẫn tiếp tục được đặt ra, các yêu cần cần làm sáng tỏ những nội dung liên quan của các bộ luật về đảm bảo thực thi vai trò của cơ quan tư pháp, cơ quan bổ trợ tư pháp. Xu hướng này vẫn tiếp tục.
Có thể nói, cải cách tư pháp vẫn là xu thế tiếp diễn, dòng chảy trọng yếu là thực hiện nguyên tắc tranh tụng, bảo đảm quyền con người được tôn trọng và thực thi. Dù pháp luật đã tạo những tiền đề ban đầu cho hoạt động tranh tụng nhưng vẫn cần nhiều còn nhiều việc phải làm, xây dựng hệ thống
82
pháp luật đầy đủ, tương thích để đảm bảo sự tranh tụng thực sự; xây dựng nguồn lực con người và cơ chế để bảo đảm sự tranh tụng. Trong xu hướng đó, phải khẳng định rằng vai trò quan trọng của luật sư là đặc biệt quan trọng, không thể có cải cách tư pháp, tư pháp tranh tụng nếu không có đội ngũ luật sư tài năng và chuyên nghiệp. Không thể làm cải cách tư pháp nều thiếu luật sư.