2.1. Mó hình Tổng công ty Nhà nư<)'c (V Việt Nam
2.1.2. Mô hình to chức và hoạt dộng Clia TCT nhà nước
2.1.2.1. Chú trương sáp xép lại D N N N và sự ra đoi các T C T NN
Ngày 22/3/1989, Hội đổng Bộ trướng đã ra Quvết định 217/HĐBT ban
hàn h đ ié u lệ m ớ i vể L H X N và N g h ị đ ịn h 3 8 8 /H Đ B T n g à y 20/1 1/1991 cùa
HĐBT vé liẽp lục cái cách, sắp xếp lại DNNN. Theo q LI yết định nàv. C|iiyén tự chủ của các DN Ihành viên dược nâng cao. Tronơ VÒI1S 2 níim (hực hiện Nghị định 388/HĐBT, hệ thông DNNN dược khẳng định đầy đủ hơn các quyến tự chú kinh doanh, quyền quvết định cua TGĐ trên nhiều lĩnh vực diởu hàiih DN. Đổiỡũ thời, qua sắp xốp cỏc đơn vị cơ sớ DN, Nhà nirớc đó liếp tục thực thi các liiái pháp nhằm phân biệt hoạt động quán lý nhà nước (bộ. lìíĩành. chính quyền địa phương) đối với còng việc tác nghiệp hàng ngày CÍKI DN. Tinh tmĩiơ "vừa đá bóng vừa thối còi" cũng nhir pháĩi biêt và kèt hợp t| 11 vé lì hạn. trách nhiệm và nshĩn vụ t nrớc pháp luật troníi các DN cũng dirợc xư lv mội biiớc rành mạch hơn.
Việc thực hiện Quyết định 217/HĐBT và Nghị định 388/HĐBT đã tãim cưònu được tính độc lập tự chú trong kinh doanh cùa các đon vị cơ sớ. nhưng cũ ne hộc lộ nhược diêm lớn cùa hệ thons DNNN là tính phân rán, manh mún. chon Si chéo, Irìing láp về chức nâng kinh tloanh. Đại hộ phận các DN này có qui mò nho và quá nhỏ (khoáng 1/2 lổn 2 sô DNNN có vỏn dii'o'i I í ý đóng), khá năng liếp Ihị. tái đấu III' qua tích tụ lát hạn chố. Nhược điếm nà\
làm üinm đúnũ. kê khá nã na huy độn 2. liém năim còn lât lớn t rong lìrnc DN
4<I
cù liu như cùa cá hệ thốno DN. Kêì quá là hiện qtiá kinh tế thnp. khó hiện đ；) i hó;i và hạn chế vai trò nòng cốt cùa DNNN cũng như vai Irò chú đạo cún hệ thòng kinh lé nhà 11 ƯỚC iheo định luróng X H C N trong nén kinh lẽ nliiéii thành phàn.
Đè khác phục những nhược diêni nói trên, lăng ciròìig khá năng lích tụ.
I:íi đ;ìLI III. vh (hiíc đáv quá ninh tập ti.uns hóa với các mức độ thích hợp. tàng sức mạnh cạnh Iranh trên thị Iruờng trong và lìgoài mrớc ciia hệ thống DNNN lion g quá tỉình đáy mạnh công nghiệp hóa. hiện đại hóa đất nước. Chính phủ đã han hành QLivèt định 90-TTc và 91 -TTg ngàv 07/3/1994. Đến tháns 4/1995. Quốc hội đã thôiiỉ： qua Luật DNNN kháns định mỏ hình tổ chức các TCT NN. Theo đó. đến nay Chính phủ đã quyết định thành lập 17 TCT NN theo mó hình T Đ K D (theo quvêì định 91 TTg) và 78 TCT NN do các bộ.
ngành in iiiũ 11'ơng và một sò địa plurơng quyết định thành lập.
Thế nào là TCT NN? Có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệin IIày và
\ ；1I1 còn n anh luận iro iiịỊ các giới lìgliièn cứu, song ! heo Nghị định sò 39-CP nuò\ 27/6/95 ban hành Điéu lệ mần vé Tỏ chức và hoạt động cùa Tổng cóng t\ Nlià 1111'ớc qui định ràng:
" T ô iIII < / " /人, IV N li ủ IIIÍỚC <S (I" ( lâ y iỊ n i là T ô iiii CÒIHỊ tx ) là ( h m n iì H \ịh ic p
N h ủ n u 'ó \' c ó ( Ị u i m ô ị ớ ì ì h(K> , y ” .ii l ú c d o l l v ị ỉ l i à n l i v i e i l c ó ( / I I ( / I I I)Ç ^ ắ i i l>ó v o i l i l l i / l l r(.;. l ợ i ớ c h k i n l i le . t i u c h ớ n h , c ụ n ^ I ii^ h ỗ . l l i ú i i ớ ^ t i n . d à o t ạ o . " Ị ị h i i , "
c ứ u . t i ẽ ị ) t h i . h o ạ t ( ÍỘ IIÌỊ ỉ r o i i Ị Ị IH Ó Í l ì o ặ c m ộ t s ô c l III v é n I ii> à n f i k i n h 1C - k ỹ t lin á t c ì ií n lì . (ìo N h à IIư ớ c th à n h IỠỊ) n h ằ m l ă i i ^ (：ư ờìii> t í c li III. tỚ Ị) II IIIIÍỊ, / ì liâ n
CÕIIÍỊ i/nivứii IIIOII liód vù lu>]> lúc sa lì Mnĩt di' thực hiện iiìiiỌiiĩ VII Nhò IIII.ỎV íỊÌ</(>, Iiúiiq ( (/(> klia "ỡ níỊ vù liiợn (/nà kinh (loanlì CÍKI các (Ìoiì vi tlìàiil) v iril
v à Ỉ O Ờ I I 1 ÔJI'^ ( 0111> ỉy , â ã p lù i'J n h n c ú n ( 'ú “ IIC II k i n h ú ,
Tónc cónũ ty hoạt động theo ngLivôn lac hạch toán kinh lế: tự kiiìh doanh vòn \'i\ III' chiu ti;ích nhiêm vé kết quá sán xiiâì. kinh doanh của lừnũ• • I c.： đơn vi thành vieil củim nlur của toàn TCT.
Các TCT lớn của Nhà nuơc ra đời theo Quvết định c)()-TTu, 9 1 - T i e là hình thức lổ chức cao nhất của DNNN. Theo hai vãn bâìì này. TCT 10*11 của Nhà nuớc ũổm hai loại: TCT 90 có sò vòn pháp định Irèn 500 tv đồim. ỉiaành
41
đạc hiệt khòno íluợc ít hơn 100 tv: sau đó lại Quvế) định 272-TTịi giám số
\'ỏn lõi thiếu khóiìii ít hon 100 lý đồng. Thực tế dến nnv có TCT có mức vỏn du'ới 100 IV dcSiiü. TCT 91 có mức vốn pháp định khóiiii dirới 1000 IV đổns.
Tập tloàn do Thú tirớiiii Chính phú thôn í： qua Đicu lệ. bổ nhiệm HĐQT.
Tổim Giám dốc, Phổ Tốim Giám đốc. Kê toán tnrớim.
Việc hình thành các TCT lớn ỉ à nhàm phát huy những ưu thế cùa các DN mạnh trong hệ thống DNNN đế đẩy mạnh công nghiệp hóa. hiện đại hóa đất II ước.
Việc thành lập lại các TCT mạnh khóng phái là lấn drill thử nhiệm vã phái triến các hình thức lố chức, liên hiệp sán xuáì kinh doanh, có thế xem đá\ là một dợt tố chức lại các TCT trên cư sớ đánh íiiá mô hình TCT. LH XN tổn tại tm iìs 2 - 3 thập ký qua ớ miền Bác và trên phạm vi cà mrớc.
Như váy. việc thành Inn lại khònii nhữns là tổ chức lai theo mò hình mới,• • < I • ím- ■ lừ bo mỏ hình liên hiệp "long léo" hoặc TCT "cứng''. TCT ••mém'’ (rong quá khứ, mà nhân tô quyết định hơn là phai đối mới càn bán cơ chế ìố chức và hoại động. Tạo ra co. chè thích họp với lìirớc ta trong từng aiai đoạn đê các TCT NN vận hành có hiệu quá, phát huy được các ưu ihê vốn có của mô hình TC'T mạnh cùa Nhà "ước. Một mána lớn cùa cơ chế mới này tập Irung vào các ihê chê quán lý vì mó. quán lý nhà nước và trong hán thân từng L)N.
2.1.2.2. Q 11 ven hạn và nịĩhỡa vụ CĩU 1 (1 nhà nước
Theo qui định cùa pháp luật hiện hìinh. TCT NN có các qIIvén hạn và vụ san:
- Vê ( Ị U \ é n hạn
TCT có quvéiì quáII lý. sử dụng vòn, đất đai. tài nuuyên và các nmiổn lực khác cua Nhà nirớc giao theo qui định đê thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ 'cún Nhà mrớc eiao. Co qu\én iỉiao lai cho các đơn vi thành viên quán lý. sử CỈIInu các lìũLiổn lực mà TC'T đã nhận cùa Nhà IUIỚC； điêu chinh nhữns nguồn lực đà giao cho các ctơn vị thành viên trong tnrờng hợp caiì Ihiết. phìi hợp \ớ i kế hoạch phát triên cliLing cùa toàn TC T1.
N u ll Ị (linh so 'p è}\iỡ\\ 2 ~ ỉ/(ỡ/]i N 5 h;m lựm li D ie u lọ I KU1 \'C I o chức \ à lỡoal (lỏnằj CUÍI I ( ' I NN
TCT có C|uyén đâu Iir, lión donnh. liên kết. sóp vòn cổ phân, mua niộl
phan h o ặ c lo à n hộ tà i s;in cua D N k h á c th e o q u i đ ịn h cùa p h á p lu ộ l. T C T có C jiiyén c h u v e il n h irự n e . th a y thố. c h o th u ê , thẻ c h a p . ca m c ô tà i sán th u ộ c q II v e n q u a n lv cua T C T . trừ n h iìn a th iế t b ị. nhà XLiớng q u a n trọ n g th e o q u i đ ịn h c il a C h ín h phủ p h á i đ ư ợ c c ơ q u a n N h à n ư ớ c c ó th á m q u y ể n c h o phép, trẽ n n m iv ê n tãc hao lo à n và p h á i Iriế n v ô n ; đ ố i v ớ i đ ấ t d a i. tà i n a tiy ê n th u ộ c q u y é n q u a n lv \'à sử dụiiũ của T o n s CỐI12 ly thì (hực hiện ìh eo pháp luậl tưoìig Ứ1ÌỈ1.
T o à n q li vé n tổ c h ứ c q u á n lý . rổ c h ứ c k in h d o a n h k in h d o a n h như : tổ chứ c b ộ m á \. q u a n Iv . ló ch ứ c k in h d o a n h phù h ợ p v ớ i m ụ c tiê u n h iệ m vụ N hà
" ư ớ c g ia o ; đ ò i m ó i c ò n g n g h ệ , tra n g th iế t b ị; k in h d o a n h n h ữ n g n g à n h nghê p h ù h ợ p v ớ i m ụ c tiê u và n h iệ m v ụ N h à nư ớc g ia o ; m ớ lộ n g q u i m ô k in h d o a n h !h e o k h á n ă n g cúa T C T và n h u cáu cùa th ị trư ờ n g ; lựa c h ọ n ih ị trư ờ n s . íh ố n t: n h ấ t phâ n c ô n e ih ị trư ờ n ti u iữ a các đ o n v ị (hành v iê n : đ ư ợ c q u y ế t đ ịn h k lu iiiĩi iiiá lioãc ui á mua. ciá bán c. c 1_ vá t . tư. I lũ II yên liệu, sán phẩm, dich VII chúV.. j i I . v e il： Ịih â n cấ p v iệ c tu v ể n c h ọ n , th u è m irớ n . b ỏ t r í sử t liiim , đ à o tạo la o d ộ n g ...
V é q u á n lv tà i c h ín h , T C T đ ư ợ c sử d u n g v ò n và các t | i i ĩ Clin T C T đé ph ụ c v ụ k ịp th ờ i các n h u cáu k in h d o a n h th e o n g u y ê n tấc báo to à n c ó h iệ u quá. C ó q u y é n lự h u y đ ộ n g v ò n lừ các n g tiổ n k h á c nhau nhu': Ih à n h lộ p c ô n g ty tài c h ín h c h tiy è n d o a n h , h u y d ộ n g lừ các ngâ n h à n g , phár h à n h k ỳ p h iế u , (lá i
|-)hiếu đ ế h o ạ t đ ộ n g k in h d o a n h n h ư n s k h ò n g là m th a y đ ố i h ìn h thứ c sớ hữu.
C ó q II v e il lổ c h ứ c các h oạ t đ ộ n g (ập I r iin í i d o T C T 1 rực liế p sail x u á ì. k in h (.loanh, d ịc h vụ để p h ụ c vụ c h o lo à n T C T . Đ irợ c th à n h lậ p và sứ d ụ n s các q u ĩ tập im ii ũ đ ế đ á m háo c h o quá liìn h phát triế iì.
- Vé níỊÌũa vụ
TC ’T c ó im h ĩa vụ n h ậ n và sú' d ụ n s c ó h iệ u q iu i. bào lo à n , phát ti.iến vốn
Nhà nirức uiao. sứ dụII2 có hiệu quá lài nguyên, đất đai và các nsuổn lục
k h á c N h à n ư ớ c s ia o đế th ự c h iệ n m ụ c liê u k in h d o a n h và n h iệ n i vụ d o N h à
nirớc si ao1.
\ u h i (linh '(M l) II'JÙV 2 7 / ( > / 1 Km li.m h D ieu le I1UIII u . I o d u r e \ J l n ụ l ciiii I ( I NN
TC T có Iiüliia \ u qiinn ly h ont độnc nlui' \ã v tỉựnũ chiên lược phái tl'icn.
k ế h o ạch 5 Iiãin và h à n c năm phù hợp với nhiệm VII N hà lìiró.c ui ao vn nhu CÍÌII Ih ị ti'11'ờ n g . Báo d á m cân đ ô i lớ n cù a N h à nư ớc V；Ì!1 đ á p ứ ng nh u cấu th ị
trường và thực hiện việc bình ốn ciá cá những hàn2 hóa. dịch vụ thiết vẻu theo qui định của Nhà nước mà TCT đang kinh doanh. Đổi mới. hiện đại hóa cỏns Iid iệ \ à pliLrơns thức quãn ly. Thực hiện các nghĩa VII dói với nuười lao đ ộ n s i. vé c h ế đ ộ kê to á n .v .v . th e o q u i đ ịn h cúa ph á p lu ậ t.
2.1.2.3. T ổ chức bộ máy quán ly T C T
- ỉ ló i (lồììíỊ quản t r ị eồm 7 - 9 thcinh viên do Thú tướna Chính |)hú bổ nhiệm. Hội đổng quán Irị Ihực hiện chức năn2 quán lý hoạt động cún TCT.
chịu Irách nhiệm vé sự phát triển CLÌa TCT theo nhiệm vụ Nhà nước giao nhu':
+ Thực hiện quyền sứ dụng, quán lý. phân giao và điều hòa vốn chung troiìí： nội bộ TCT: qtiỵêt định chiến lược phát triển và các phương áII kinh doanh củ；) TCT; qIIyết định Ịihiiơ iiii án tố chức bộ máy điểu hành TCT vò đê rmhị Thủ tướns Chính phù hổ nhiệm hoạc miễn nhiệm Tổng Giám đôc. Phó Tổn2 Giám dốc và K ế toán trướng đỏi với TCT 91 •