THIỆN CÁC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯÓC
3.2.1. Hoàn thiẹn CC) chế cliéu tiết ciia Nhà nIIóc
a. Đổi mỏi cơ chế quán ly theo hưởng tăng cirờng hon nữa quyển tụ ch li của các TC1 cùng nlìii của các doanh nghiệp thành viên
Đoi ììiới cơ che quan lv theo hướng tàng cườna ỈIƠIÌ nữa quvền tự chu về tài chính, đáu (ư, quyếi định nhan sự và phát huy nội lực cú a từng TCT NN củim như các dơn vị thành viẻn.
Thiết lập inỏi quan hệ liên kết ổn định và có hiệu quá sziữa cấc TCT NN - nliửne DN CỊUÌ mỏ lớn \ơ i DN qui mô vừa \*à nhò íhuộc cấc thành phấn kinh lô. írone đó DNNN ũiữ vni trò dẫn dát. hồ trợ và thúc đáy.
Đổi mói cơ chế đáu nr và thành lập TCT NN* DN thành viẽn mới đế lựa chọn phương an cho việc thành lập mới những TCT, DNNN thực sự cần thiết
v à c ỏ k h à I i ă i m h o ạ t đ ộ n g c ổ h i ệ u q u á v h h ộ i n h ậ p I h à n h c ố n g v à o k i n h t ẻ
khu vực và quốc tế.
Đấy nhanh liến trình xóa bỏ chế độ Bộ chủ quân, cấp hành chính chủ quan. Xóa bò sự phân biệt siữa DN trung U.OÌ1U với DN địa phirơna.
h, Sãp \é |) lại ỉ on<ỉ còng t\ nhà nu(k*
Dựa í rên chiên lược phát triển kinh tô xà hội, chiỏn lược phdt triẻn ngành kinh tế kỳ thuật, chiến lược hội nhập và tiêu chí tạp đoàn kinh le, TCT NN đế xác định ngành, nơi cẩn có TCT và nơi cán duy trì độc quvén NN. Đối với nhữnu nuành hoặc khu vực khòim cán hoậc khòiìg đủ điéu kiện để phấì triển TCT (nhất là san khi thực hiện cổ phần hóa, ch lí ven dổi sớ hữu, giâi thế, phá sàn. chuyến giao các dơn vị Ihành viên), cán thực hiện một tro ne II hững giãi
Vy ì
í lì ứ ììhdL thu uọn TCT. đãc hiệt là ỉronu lình \ ưc thirơim lìKìi. dịch vụ.• • • C. * • • • sãn xuáì hàng tieu dùng, xây dựng… bang cách chuyển đối sờ hừu và sất
"h:Ịp cấc DN vào cấc TCT à Irong cùng lình vực hoại động;
77/".//"/. oiài the mội sô TCT hoạt động không hiệu quá;
T liíí hiỉ. sáì nhập, hop nhát một số TCT qui mò nhỏ theo ngành nshé và lanh thổ. Cán hình thành pháp luật chống độc quyén và khuyến khích cạnh tranh irong nén kinh íế nhầm vừa phát triển sán xuất vừa bào vệ lợi ích cúa nmrời tiẽu dììng rheo pháp lệnh đã ban hành.
Hiện IUIV. theo phirơnu án sảp xèp một sò TC T NN như các TC T 91 có XII hirớng cò pháiì hóa và sá í nhập một sò cấc DN thành viên. Cháng hạn. TCT Hỏa chấl cố phán hóa Còng ty K h í công nghiệp, Còng ty Pin Hà Nội, Cóng IV Sơn tổng hợp Hà Nội. Công ty Hóa chất Đức Giang，Công ty Xà phòng Hà Nội. TCT Dệt-May cổ phẩn hóa Cồng ty Dệt vài công nghiệp Hà Nội, Công t\ Ma\ Chiến Tháns. Còim ty Mav Thăng Long, Cóng ty May Đức Giang,
\ à sát lìhạp Cóne ỉ) M a\ Hổ Gưom. TCT Giấy cò phần hỏa Cong IV Diêm Thòng Nhất.
C'ôim IV hóa là một hiện pháp cơ cấu lại DNNN ấp dụng phổ bien ờ nhiều nuức liên thế giới. Công ly hóa về ban chất là chuyến các DNNN thành công tv I ra ch nhiệm hữu hạn, irong đó Nhà nirớc là cổ đông duv nhấì. Nhà nước sẽ thành lập các cơ quan nám giữ vòn cil a Nhà nirớc. Cấc cơ quan nàv sẽ đầu tư miiíi cổ phiếu cùa các DNNN 100% và quân lý DN này theo chức năng là nmrời chu sờ lùm phán cổ phán cùa mình. Thu nhập của cấc cơ quan nàv là cổ tức. Như vay, một DNNN có ihế có nhiều chủ sớ hữu của Nhà mrớc. việ c• m/ ■ • • Ihành lạp các cơ quan nàv sẽ làm phân biộ! rõ chức năng cứa chủ sớ hữu Nhà nước đối với DNNN và chức nãns quân lý kinh doanh cita DN. Việc thành lá|) Tone eue Đáu III' Iruv ihuộc Bộ Tài chính là mộì hình thirc cúa cơ quan. I C- • • ♦ ♦ • I n l\\.
Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quá hoạt động của TCT NN theo mô hình C ỏn^ ìy ỉììự - CÕỊỊ^ /V COỈL TC T (cỏim ly mẹ) quán lv và điéu hành các DN ihìuìh \ iên (cònu t\ con) chủ \,ếu ba nu co. chế tài chính ìheo hirớni： lao mòi liên kêl hen vữnu \c vỏn. vé đáu tư đổi mới còne ỉìshé \à san phiini. đô
\ÌIW |)Ikíi hu\ lính đọc lộp cua các DN í hành \ icn. \ ira táng cường đtiợc sức mạnh í ong hợp cùa cá TCT.
M òi cỊiian hệ giữa TCT và các DN thành vieil dirợc phân định một cách rành mạch, rõ ràns, vừa dam báo tập trung đirợc mọi nguồn lực. tính thống nhái Hong việc thực hiện mục tiêii chiỏn lirợc chunu của TCT. vừa đâm hão UUNCII iu* chú. tư chill Irách lìhiộm, nãnu độnị m • • • • • c泛. sân xuất kinh doanh cua lìiọi• đơn \ Ị í hành viên. Cac đơn vị thành viên có thế gổm còng ty TNHH một thành viên ( 100% vốii Nhà nươc). còng ty TN H H hai thành viên trỏ* lên, công (\ co Ị)han mà TCT gi lì cổ Ị)hán chi phối (do cổ phần hóa DNNN hiện có hoặc ihành lập mới), tùy nhu cấn của TCT có thế có công tv tài chính. TCT quan lv và điều hành cấc DN thành viẻn ihỏnu qua các đại diện cùa mìiìh tro ne H Đ Q T (hoậc Hội đổng thành viên) của cấc công ty thành viên đó theo
!\ lệ vòn góp của TCT và điều lệ tố chức hoại dộng của công ty thành viên.
TCT khòng can thiệp vào hoại động cụ thể của các dơn vị thành viên.
Đè Ihực hiện thành còn tí： mục tiêu sap xếp các 丁 c丁 NN cần phân loai các DN (hành viên tron2； cấc TCT NN thành các nhổm sau đay:
+ Nhỏm DN cán dược duv trì 100% vòn NN;
+ Nhóm DN thành viên nhà nước cần nám cố phần chi phối, cổ phán đạc biệt khi tiến hành cố phan hóa:
+ Nhóm DN thành viên có vốn dưới I tý đổng và DN có vốn clưới 5 tỷ:
doim thua lỗ kéo dài iréiì 2 nâm mà Nhà nirớc khòng cán nám giữ cổ phấn chi phòi;
+ Nhóm DN thành viên yêu kém hoăc không cán thiết tồn tai độc láp.
Phân cấp mạnh mẽ việc quân lv nhà nước đối với các TCT cho cac can họ quan lý imành và Chủ (ịch UBND tinh, thành phố trực thuộc Trung irơng.
Can khaim định rà nu DNNN cỏ HĐQT và HĐQT là cơ quan của Nhà nước, đại diện trực tiếp chú sớ hữu tại DN. chịu trách nhiệm về việc báo toàn và phát í rien vòn nhà nước tại DN.
c. Hdàn thiẹn hệ thoniỉ chính sách và pháp luật
:::Tie/) ÍỈỈC bo satiớỊ hoón thiện hẹ thonớỊ ỉuạớ kinh tộ như cỏc ỈAiạị Thuonằ
/;/(//, ỉ.ĩtạt vé chu yen doi sơ hữu I)NN% Luật kiểm soát dọc (Ịỉiyén...
Đc xây dựng được mỏi Irường kinh doanh an toàn, ổn định, thuận lợi và hình clnim. írưó.c hết phai ìạo đtrợc khu nu khổ pháp luật phù hợp với cơ chế thị írirờim. Đòi với hoạt động của DN thì các luậl kinh tế được coi là quan tíọim lìhâ! lìhư Luậì Thirơim mại, Luật vé chuyên đổi sỡ ỈUÌL1 DNNN...
Đẽ T Đ K D ra đời và hoạt động có hiệu quá cần sửa đối bổ sung Luật DNNN ihco hươim tăna cường hơn nữa quyền quyết định của HĐQT đối với
\ iệc bổ nhiệm và bài miẻn si ám dóc. táng trấch nhiệm cá nhân các thành viên HĐQT; bố suns; loại hình còng ty trách nhiệm hừu hạn và côno. tv cố phán sỡ hữu Nhà nước và Luật DNNN hoặc Luật Công ly sửa đổi.
Lien quan đến hình thành và phất triến các T Đ K D tron a đó quan trọng nhat |)hai ké đến Lnộì Cóng ly. CỎIÌU ty, đậc biệt là công ty trách nhiệm hữu haiì và cỏnu IV cổ phần là cơ sờ đe hình thành và phất triến. đổng thời là bộ phạn cấu ihành cua T Đ K D . Vì vạy, Luật Công ty ià cơ sớ phấp lv căn ban cho sự hình thành và phất triến cấc loại hình cống ly , qua đó Clins là các ĩĐ K D . Đe thúc đây sự hình ihành và phấl triển các T Đ K D ớ nước ta. Luệt cỏ im ly hiệiì hành cán phải sứa đổi íl lìhấl trôn một số điếm sau:
- ( 'ó tnộỉ \'ủ chỉ ỉ ì lộ í Luật Cỏn^ íy
('óne ly là mộì tố chức kinh doanh vơi những đạc điểm và thuộc lính của no. hai luận dó là cỏna tỵ sớ hữu nhà nước, sớ hữu tư nhân hay sớ hữu hồn hợp. Do đó khòns nên đế tình Irạng còng tv có vôn sờ hữu của người nước ngoài hoại động theo hệ thống luật khấc biệt so với còng ty thuộc sở hữu của níiirời Iiong nưó.c: công ty của Nhà Iiước hoạt động theo luật rieng so vói các cồn^ ty (huộc sỏ' hfru tư lỡhỏn. Xúa bú sư phõn biệl về mal phấp lý và xảyC- • • I • ô I ị J J dựim mộl Luật Công ty thống lìhất áp dụng chung sẽ có nhiéu ưu diêm:
M ộ i lủ. lìó tạo ra được khuòn khổ phấp lv rõ r à m đơn gián và hiệu quá cho cúc nhà đỏu tư. cũ 11ô như nõiỡg cao tớiỡh hiệu qua và đơn giàn cho CễI12 tác qiiiìn l\ nh;'ì mró*L\ Tha\ vì phai có nhiéu cơ quan riêng biệl đế thực hiện giam sái ihi hành tírns đạo luật riêim rẻ, thì nav chi cán mội cơ quan duy nhất nia 111 Siìi việc thi hành kiní dỏ V(ýị tất cá cdc D N .
H(U /(/. lạo ra lain lý tin tưỏim. oil định cho các nhà đáu UI.. Thực vặv, xỏa h() sự phíìn hiệí vé mặi pháp lý cung có nghTa là xóa bó hoặc giam dãn sự phân biộl đối \ử với các còns ty có sờ hữu khấc nhau. Chú sớ hữu nhà ntróv CÌIIII： chu sớ hữu ÌƯ Iihán, chủ sò hừu trong mrởc cùng chủ sớ hừu nước imoài deII á|ì diinu cùng một luậK thì điéu đó có nghía là quyén và nghĩa VL1 CÌUÌ cấc chu sớ hữu này như nhau: sẽ không có sự thay đổi vé luật pháp chính sấch chỉ có lựi cho nhóm sớ hữu Iiàv, mà khôns có lợi (hậm chí làm hại đến lợi ích của nhóiìì sỡ hữu kin.
B(ỉ lũ 、áp dụng cùng một luật có nghĩa là nsười đáu tư mrớc ngoài, kể cá côim IV lìirớc lìuoài và lìgười Việt Nam ỏ* nước nsoài đểu được quvền thành lạp CÒIÌ2 ty, củ nu nhu. muiì cố phiếu cú a các công tv Việt Nam: ngược lại.
c;ic nhì) đấu !ir íronu IUI.Ổ.C cuns có thế mưa cố phiêu của các còng tv nước nuoài và các cône ty có vòn đáu tư nước nsoài tai Viẽi Nam.
Bón lù. lạo I*n cơ sớ cho sự hình thành một thị Irường vốn thông nhất.
Luậì pháp ấp dụng chung có nghĩa là về nguyên tắc công ty thuộc nhóm sớ hữu nìì\ khòim có được nlìữiìg lợi thế hoãc bi đỏi xứ bất lợi so với CÔ11Qc • C- • • • • Cr-； ty^ íhuọc nhom sờ lùm khấc. Do đó, trị giá cú a công ly nổi chung và cố phần ciiii cỏng tv nói lieng phụ Ihuộc trước hếr vào hiệu quá hoạt động và triển vọim phát triển CLÌn lìó. Nói cách khác, giá cua hàng hóa trên thị trường được đánh gia đổng nhất và trung thực. Điều đó buộc các nhà quán trị kinh doanh phai luôn nỏ lụv đc nâng cao hiệu quá, vì khỏng còn khà nàng vạn động tìm sự hỏ trợ và bào trợ từ Nhà nước. Đó cũng là yếu tố uóp phán tạo ra sự còng khai, rõ ràng cho các nhà đáu tư trong việc quyết định vé luân chuyến vốn.
Tâì cà những dieu nói trèn sẽ 2Óp phẩn thúc đáv. khuyến khích đầu tư dài hạn. C|UÌ mo lớn. khuyên khích sự xâm nhập đan xen và kết hợp lần nhau siữa các nhà dáu nr. Đổ cùng là nén tàng cho sự phái iriến và mờ rộỉìg không lỡiiựỡm cua CĩC cũn a ty, tiến tới hỡnh thành cấc T Đ K D .
- Bô SỈHÌ^ và sửíỉ (ló i cu ĩlỉê lìơìỊ, r ỏ rà n ^ Ìiơiì trc n iììộ ì so va)ì (ỉ(;
Ngoài vấn đé Cịiian trọng cán sửa đổi nói í rẻ 11, nội dung của Luật Công tv hiện hành phiii hổ sung cụ thế hóa thẻm nhiéu đicm. Tuy vậy, những điếm
so
can bo siinu sửa đổi sail day tấc động trực tiẽp tới qua Irình phat triến công ly thành T Đ K D :
+ Điéu kiện đế một côim IV dược phát hành cổ phiếu và huv động vốn iroim cons chillis:
+ Thú tục tiến hành thẩm định đế được phép phố! hành cố phiếu, Irấi 丨)hiếu:
十 Cách thức \à thú tục phái hành cố phiếiL trấi phiêu:
+ Còng khai hóa bao đám cho cóng chủng có đirợc cơ hội ngang nhau tiong \'iệc tiếp cạn và sử dụng các (hông tin có liên quan đến hoạt động cũng lìhư inọi rhav đổi xav ỉ*a trong cỏim ty có liên quan;
十 Bỏ suim ihcm đói t trợn g lìũười Việt Nam định cư ỏ* nước ngoài và ỉieirời nirớc nsioài định cir lâu dài ờ Việt Nam được phép thành lập hoậc góp
\ 6n. mua cổ phán ớ còng ty của Việt Nam;
十 Cho các thế nhân và phap nhân nước nsoài góp vốn mua cố phầỉi ờ c;ỉc conũ [\ irách nhiệm hữu han và CÔỈÌS tv cổ [>hấn Nhà nước Việt Nam.
nhmiíi khỏng đirợc quấ 30% tổnu sò vỏn điéu lệ. G iơi hạn nàv đế phân biệt với dịnh chế đáu ur theo Luạt Đáu Iir nirớc ngoài.
* Kiên tạo và b(ỉ() (him mỏi trườnÍỊ kinh doanh thuận lọi đế sao cho DN (Ịươí tự (lo kinỉì (Umììh và ciuoc cạnh tranh làn lì ĩìiạnh, bìnlỉ dắỉiíỊ
Sụ* bình đáng dối với cấc DN (roiìg đó có cấc TCT không phái là “ cào hàng” mà phái có sự ưu đãi nhất định đối với từng loại hình DN. TCT là loại hình DN lớn. nó có những ưu thế hơn DN vừa và nhó, nhưng nó cũng có nhữim khó khăn mà DN vừa và nhỏ không có. Hơn thế nữa. nó là mò hình mói mé ớ mrđc ta. Vì vậy, Nhà nirớc cán phái xấc định nghía vụ. quyén lợi cũ a TCT phái khấc với cấc loại hình DN khác. Phái im đãi cho nó. Chẳng han. vàn đề về thuế, đối với TCT mới thành lập, Nhà nuớc nên g iãm, miễn ihiiẽ lừ I - 2 năm đ；ìii đế khuvên khích phát ĩriến. miẻn rhuế lợi lức cho phần lợi n lìiiậ iì ìái đáu Ỉ U ' đế m ớ rộnu san xuấì.
Nhà nưóc có Ihế ấp dụng chính sấch trợ lãi đổi vứi cac TC T mới thành lộp. i：iừ vị trí quaiì trọn í tron 2； nền kinh tế. Tức là Nhà 11 ƯỚC giúp các ngành
XI
nàv honI động bãnu cách 11.11 tiên dùng ngân sấch đế trá giúp một phán lài suấí.
Bón cạ nil đó. Nhà lìirơc cũim cán ban hành các đạo luạt đc báo vệ DN vừ；ỡ và nhú, dành cho cấc DN nàv nhừng ƯU dai vộ thuế, vộ vũn và (ạo cợiộli kiện cho họ có khá lìãng cạnh tranh được với các DN 1011， làm sao cho DN nhò Cling có thể tổn tại và phát Iriển cùng vơi sự tồn tại và phát triển ciìa TCT. bới ch mil sự phdì triến CĨUÌ DN nhỏ làm nén móng cho sự phái triển cím T Đ K D .
Nhà nước củng nẻn xem xét lại chế độ thế chấp đôi với DNNN kinh doanh có hiệu quá. lìủng mức cho vav so với tài sản thế chấp hậc bỏ chế độ ihê chấp đòi \ó.i cac DN nàv: mớ rộns qui chế hâo lanh đế T Đ K D huy độnsz thêm vỏn đầu tu' mó.i, tạo cơ chế đê các ngân hàng thương mại tham gia với tu' cấcli nhà đẩu lư vào các TĐ K D ; nghiên cứu xóa bỏ việc thu tiền sử dụng vòn ngan saclì đối với các DNNN nói chuno, cấc T Đ K D nói riêng đê họ có them lìíĩiiổn lưc lài chính.
Đo mỏi trirờnu kinh doanh ihuộn lợi cho việc thíic đẩy nhanh sự hình Ihànli và phái (lien T Đ K D thì tiếp tục đối ỉìiới tư duy và ap dựng tư duy đó vào việc thay đổi, bố sung và hoàn thiện môi Irường pháp lý và kinh tế. Tư du\ đó phái được ihế hiện trước hết trên mộl sô điểm sau đày:
+ Nguyên tá c 、、chi được làm những gì luật pháp cho phép'' phái được thiìv thế bằim nguyôii tắc “ được làm tất cá mọi việc mà phấp luật không c ấ m ' Điều đó đòi hỏi pháp luạt và chính sách kinh tế phái qui định rõ lìhữiìũ lình \ự c 、nhữnsi nsành nshề, thậm chí cá những loại sàn phám cấm kinh doanh.
+ Công bằng và bình đẳng ihực sự ẹiữa các DN có cơ cấu sờ hữu khấc nhau phái được ihiẻl lộp một cách chắc chán. Để làm được điéiỉ đó, quan niệm cho rãim Ihành phẩn kinh tế nàv là quan Irọim hơn Ihành phan kinh tẻ khiìc cán đưực ìhny bang quan niệm lấv hiệu quà làm Ihước đo cho ìính hữu ích cua DN đối vơi xă hôi.
^ ''Nhiều sân chơi và luạt chơi khấc nhau” cán được thay thế bang ' m ọi sân chơi \ à luạt chơi d u y n h ấ t，，. N hà iniớc phái đật I*a được 'l u ậ t chơi**
họp l\ và phai lỉì ''trọne tài” cõim minh, sáng suỏt nhất.
+ Xóa bó mối quan hệ trục quán cua DNNN đối với các Bộ chuyên neành (hay chính qưvền địa phương)，thay đối mối quan hệ từ “ sớ hữu - chủ quan'' sane '*sờ Inìu - đầu [ư'\
3-2.2, Hoàn thiện bò mày tổ chức T C T• • 髻
Tống công ty Nhà nước, đặc biệt là các TCT 91 là những tổ chức kinh doaiìh qui mò lớn va là tién (han cùa T Đ K D Việt Nam. Vì vây. việc hoànI • • ^ •
iliiộỉì mó hình TCT là mộỉ trong những giái pháp quan Irọng thúc đáy quá tỉiiìh hình thành và phát triếiì T Đ K D Việt Nam. Vì thế cẩn chú ý các vấn đé sau:
Sù'a đổi. ho suns những qui định đang gnv khó khàn lúng ttìns cho các TCT trong cơ câu lổ chức qiuin lv giừu HĐQT và TGĐ:
- Vé co cấu to ch ức:
Ncu coi TCT NN là bước C|iiá độ cúa T Đ K D thuộc sở hữu Nhà nước ờ IHẻ'O'C la. thỡ cỊiian niệm vộ TCT NN cinm như cấch lhức ihiếl kế cơ cấu lổ chức của nó cán có sự (hay đổi cãn bán. Trong thiết kế cơ cấu tố chức, cấn xác đi 11 11 lai các D N N thành viên là công ty con do CÔI12 ty mẹ sở hữu 100%
VÒIÌ. Nói cách khấc, TC T là một cơ cấu tổ chức gồm công ty mẹ và Iihieu công ìy con khac nhau. Cònu tv mẹ bao gồm cá chi nhanh vân phòng đại diọn cua nó. vé mật phấp lv, còng ty mẹ và 11 hừng công ty con là chủ the pháp lý riêng biệt.
Vé cư cấu tố chức nội bộ. ìhì cóng tv mẹ là ch il sớ hừu của cấc còng tỵ COIÌ. Trong những năm tiước mát, nó có Ihế vần nắm giữ 100% VÔI1 ờ cac cone ly con. Nhung về láu dài. cùng với sự phat triển kinh tẻ nói chuim và cai cach DN nói riêng, mộí số cỏnũ ty con nên dược chuyến đổi hình thức sờ hữu vói sự tham u i；ì 2Óp vòn của các cá nhán và DN khác.
Vé vốn và sớ hữu tài sản. cán xác đinh rõ vốn điều lê của cổng ty me cùim như cua cóc còng ty C O IÌ IỈOỈÌ2. báim lổim kết ìài sán. Sò vón điéu lệ của