CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM MỸ
3.3.3. Thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai sau khi thành lập cơ chế Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp
Bảng 3.10. Kết quả biến động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ
Năm
Cấp đổi, cấp lại
Biến động chuyển quyền
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai) a, Những ưu điểm trong công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận sau khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp:
Hệ thống cơ sở dữ liệu được xây dựng và kết nối từ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đến Chi nhánh, mạng nội bộ được cài đặt kết nối đến từng nhân viên thực hiện của toàn hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai thuận lợi cho công tác trao đổi thông tin, chuyên môn và truyền dữ liệu. Hiện nay, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Quyết
đai tỉnh ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo khoản 23 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ đây là điều kiện rất thuận lợi và cơ sở để giảm bớt thủ tục hành chính và thời gian giải quyết hồ sơ, từng bước hoàn thiện và cũng cố hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp; với việc ủy quyền này sẽ giảm bớt thời gian 1-2 ngày trong khâu luân chuyển trình ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đến Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường.
Theo bộ thủ tục hành chính và quy định thời gian giải quyết hồ sơ theo Luật Đất đai năm 2013, thời gian giải quyết thủ tục hành chính về hồ sơ cấp đổi, đăng ký biến động đất đai giảm 1/3 so với trước đây, theo kết quả đánh giá của UBND, HĐND huyện Cẩm Mỹ thì kết quả giải quyết thủ tục hành chính trong 03 năm thực hiện tỷ lệ đạt trên 97% hồ sơ trước và đúng hạn, đây là kết quả đáng ghi nhận, đánh giá sự nổ lực chung của cả hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai. Ngoài việc xây dựng quy trình giải quyết thủ tục hành chính cấp tỉnh, huyện; Văn phòng Đăng ký đất đai đã xây dựng quy chế phối hợp với các đơn vị chuyên môn và quy trình giải quyết nội bộ như: cung cấp số thửa chính thức, kiểm tra bản đồ, cập nhật file bản đồ.
Trước đây khi còn trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất không có các bộ phận chuyên môn riêng, việc phân công không được cụ thể hoá theo từng bộ phận chuyên môn, hoạt động sự nghiệp xen lẫn với hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước, viên chức, lao động hợp đồng của Văn phòng đăng ký thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc chuyên môn không thuộc chức năng, nhiệm vụ như tham gia tổ công tác giải phóng mặt bằng, xử lý vi phạm đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, thụ lý hồ sơ thu hồi đất. Do vậy, chất lượng dịch vụ công, tiến độ, thời gian giải quyết hồ sơ đất đai bị hạn chế. Khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp đã nâng cao tính chuyên nghiệp trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ với bộ máy tổ chức được sắp xếp theo theo đúng chuyên môn, chức năng nhiệm vụ cụ thể; quy trình giải quyết công việc được thực hiện thống nhất về chuyên môn, thủ tục hành chính được xây dựng cập nhật và công bố rộng rãi, đơn giản, dễ hiểu.
Thuận lợi trong công tác điều chuyển nhân viên giữa các Chi nhánh theo khối lượng công việc bàn giao hàng năm, điều phối nguồn thu ngân sách để hổ trợ các Chi nhánh có khó khăn; hoàn thiện cập nhật hồ sơ địa chính tiến tới việc người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai có thể lựa chọn hình thức nộp và giải quyết hồ sơ tại bất kỳ đâu (ví dụ: người sử dụng đất có đất ở huyện Cẩm Mỹ, sinh sống tại huyện Xuân Lộc có thể nộp hồ sơ tại huyện Xuân Lộc để giảm thời gian đi lại); hiện tại Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đang thí điểm tiếp nhận chỉnh lý biến động chuyển quyền trên trang 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố Biên Hòa để giảm bớt khối lượng hồ sơ tại Chi nhánh và thời gian chờ đợi của người dân tại bộ phận một cửa, sau thời gian thí điểm sẽ có đánh giá kết quả làm
cơ sở cho việc nhân rộng tại địa bàn các huyện khác với mục tiêu phục vụ nhân dân, hạn chế sự chờ đợi, gây phiền hà và thời gian đi lại của người dân.
Trong khoảng thời gian 03 năm sau khi Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp hoạt động đi vào ổn định, các trang thiết bị, máy móc cần thiết phục vụ công tác chuyên môn sẽ được trang bị cơ bản đủ cho các Chi nhánh như: đủ máy in A3, máy phôtô, máy scan, hệ thống máy chủ, phần mềm in giấy chứng nhận, máy đo đạc điện tử, .... kết hợp với việc quản lý tốt, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để chuẩn hoá đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng làm việc trong hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp sẽ giúp cho công tác đăng ký đất đai ngày càng tốt hơn, đáp ứng được sự mong đợi của người dân.
Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết thủ tục hành chính được quan tâm đặt lên hàng đầu, đánh giá là bộ mặt của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai, điều này thể hiện tại ngân sách nhà nước đầu tư cho công tác quản lý đất đai, đo đạc bản đồ địa chính chính quy, hồ sơ địa chính điện tử, hiện đại hoá kho lưu trữ phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và các chỉ đạo quyết liệt tại cuộc họp giao ban. Chủ động hơn về thẩm quyền và lực lượng chuyên môn, scan hồ sơ, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính được thực hiện thường xuyên và theo đúng quy định trước khi in trình ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về tính thẩm mỹ, tiêu chuẩn kỹ thuật được bảo đảm đúng quy định hướng dẫn tai Thông tư.
b, Những hạn chế trong công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận sau khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp:
Công tác phối hợp giữa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp xã chưa được thống nhất, chậm trễ do về mặt chuyên môn và quản lý phải xin ý kiến thống nhất của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh.
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đóng trên địa bàn các huyện, do vậy công tác giải quyết thủ tục hành chính, các chính sách khác phải phụ thuộc vào hai cấp là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và UBND cấp huyện.
Hệ thống nhà làm việc và kho lưu trữ chật hẹp, mang tính tạm thời do sử dụng chung và nhờ trụ sở của Phòng Tài nguyên và Môi trường.
3.3.4. Thực trạng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do đo đạc lập lại bản đồ địa chính mới
Căn cứ Quyết định của UBND tỉnh Đồng Nai về việc phê duyệt Kế hoạch xét cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cho 12 xã: Xuân Tây, Sông Ray, Sông
Nhạn, Bảo Bình, Xuân Bảo, Lâm San, Thừa Đức, Long Giao, Nhân Nghĩa, Xuân Đường, Xuân Mỹ, Xuân Quế huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Theo kế hoạch và nhiệm vụ được giao Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Nai – Chi nhánh Cẩm Mỹ đã phối hợp với UBND cấp xã và các cơ quan ban nghành tổ chức kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn 12/13 xã đo đạc lập lại bản đồ địa chính mới. Kết quả đăng ký xét duyệt và cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 với khối lượng thực hiện như sau:
Theo thống kê hệ thống bản đồ địa chính mới, tổng số thửa hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cần phải đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Cẩm Mỹ gồm 72.053 thửa/ 24.812ha, cụ thể:
- Tổng số thửa đã đăng đăng ký: 61.694 thửa/ 20.534,83ha. + Số thửa đã đăng ký thẩm tra đủ điều kiện: 45.707 thửa + Số thửa đã đăng ký chưa điều kiện: 13.890 thửa
+ Số thửa đã đăng ký không điều kiện: 2.097 thửa
- Tổng số thửa chưa đăng đăng ký: 10.359 thửa/ 4.277,2ha.
- Số thửa đăng ký, thẩm tra đủ điều kiện đã trình ký cấp Giấy chứng nhận là 43.043 thửa/15.603,53ha chiếm 69,8% số thửa đã đăng ký và chiếm 76,0% diện tích đã đăng ký. Trong đó đã phát hành Giấy chứng nhận đến người sử dụng đất là 38.522 Giấy chứng nhận với tỷ lệ 89,5%, chưa phát hành là 4.521 Giấy chứng nhận (trong đó:
Giấy chứng nhận đang lưu tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cẩm Mỹ là 2.773 Giấy, chuyển về UBND cấp xã là 1.748 Giấy)
- Số thửa đất đã đăng ký phân loại chưa đủ điều kiện và không đủ điều kiện là 15.987 thửa, trong đó:
+ Số thửa không đủ điều kiện giải quyết là 2.097 thửa do đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho chủ sử dụng đất khác.
+ Số thửa chuyển nhượng bằng giấy tờ mua bán không lập hợp đồng theo đúng quy định và không xác định được bản chính Giấy chứng nhận để chỉnh lý biến động là 4.338 thửa (cụ thể: chủ sử dụng đất đi khỏi địa phương 2.552 thửa, còn ở địa phương 1.786 thửa).
+ Số thửa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu chưa có phương án sử dụng đất là 546 thửa.
+ Số thửa cấp nhầm là 701 thửa.
+ Số thửa có biến động ranh lấn đất giao thông, suối phải xác minh hiện trạng là 8.305 thửa.
- Đối với 2.773 Giấy lưu tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Cẩm Mỹ, bao gồm 1.691 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang thế chấp tại các Ngân hàng và tổ chức tín dụng và chủ sử dụng không nhận giấy, 382 giấy chưa có thông báo thuế và 700 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới ký cấp đang cập nhật hồ sơ địa chính và lập danh sách để chuyển UBND cấp xã.
* Ưu điểm:
Kết quả triển khai đăng ký rộng rãi, nhân viên thực hiện xuống tận địa bàn các xã tạo thuận lợi cho người sử dụng đất trong việc đi lại. Công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đơn giản, nhanh gọn, UBND cấp xã bố trí địa điểm thuận lợi và cử cán bộ đoàn thanh niên hướng dẫn, ghi đơn giùm cho người sử dụng đất.
* Nhược điểm:
Không xác định được thời gian phát Giấy chứng nhận do đó khâu xét duyệt và in Giấy chứng nhận chậm, kết quả thực hiện thường mắc nhiều sai sót và thiếu thành phần hồ sơ dẫn đến bổ sung nhiều lần. Khó khăn trong khâu liên hệ, thông báo nhận Giấy chứng nhận dẫn đến tình trạng tồn Giấy chứng nhận không phát hành được.
dụng phải cấp
STT Xã
Thửa
1 Xuân Tây 15,840
2 Sông Ray 12,204
3 Sông Nhạn 7,014
4 Bảo Bình 5,648
5 Xuân Bảo 5,067
6 Lâm San 6,195
7 Thừa Đức 4,262
8 Xuân Quế 3,744
9 Long Giao 3,886
10 Nhân Nghĩa 2,461
11 Xuân Mỹ 3,531
12 Xuân Đường 2,201
Tổng 72,053
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký đất đai – Chi nhánh Cẩm Mỹ)