CHƯƠNG II. THỤC TIỀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH ĐÓI VỚI xư LÝ HÀNH VI LÔI KÉO KHÁCH HÀNG BÁT CHÍNH
2.1. Thực tiễn thực hiện quy định về chống hành vỉ lôi kéo khách hàng bất chính ở Việt Nam
2.1.1. Tình hình hành vi lôi kéo khách hàng bất chính theo Luật Cạnh tranh ở Việt Nam
Hiện nay, với nen kinh te nước ta đang ngày càng phát triển và hội nhập với quốc tế, các doanh nghiệp luôn tìm cách thay đổi diện mạo mới cho sản phẩm, dịch vụ của mình bàng nhiều cách khác nhau đe thu hút khách hàng sử dụng sản phẩm.
Tuy nhiên, do sự thay đổi chóng mặt cùa xu hướng thị trường mà có nhiều doanh nghiệp dùng thù đoạn CTKLM đe gây ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác cũng như xâm phạm vào lợi ích hợp pháp cùa đoi thủ và lợi ích cùa người tiêu dùng. Như vây, CTKLM đang là van đe nhức nhoi, thu hút sự quan tâm cùa toàn xã hội.
Trên thực te, các doanh nghiệp CTKLM với nhau chủ yếu bằng hành vi “gây
nhầm lẫn ” cho khách hàng bằng cách sao chép các nhãn hiệu khiến khách hàng dễ
nhầm lẫn với các thưong hiệu noi tiếng khác hay là hành vi đi “so sánh các hàng hóa,
dịch vụ với các hàng hóa, dịch vụ cùng loại khác ” nhằm hạ thấp uy tín về chất lượng
của đối thũ nhằm đem lại lợi ích riêng cho mình,...Đặc biệt các hành vi CTKLM vô cùng đa dạng và xuất hiện bằng nhiều hình thức, chiêu trò khác nhau.
Theo so liệu của Bộ Công Thương, tính den het năm 2018 có gần 400 hồ sơ khiếu nại, trong đó có hơn 200 vụ đã được điều tra, xữ lý. Thông qua các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, các cơ quan quàn lý đã thu ve ngân sách nhà nước với tổng số tiền phạt và chi phí xử lý đáng kể. Năm 2007 tổng số tiền phạt là 85 triệu đồng thì năm 2008 tổng tiền phạt đã tăng lên gần gấp 10 lần (tương đương 805 triệu đong). Năm 2016 là 2,114 tý đồng. Như vậy, qua những con số trên thấy được số vụ việc phạm ve CTKLM đang có dấu hiệu tăng và chưa dừng lại con so công bo chính thức hiện nay.
Theo Báo thường niên năm 2019 cùa Bộ Công Thương Cục CT&BVNTD đã báo cáo tình hình ve điều tra, xử lý các hành vi CTKLM. Theo đó, trong năm 2019 Cục CT&BVNTD đã kết thúc điều tra bo sung, chuyển ho sơ vụ việc cạnh tranh Grab mua lại Ưber tại thị trường Việt Nam lên Hội đồng cạnh tranh. Ngày 11/6/2019, Cục đã tham dự phiên điều trần theo Quyết định số 11/QĐ-HĐCT ngày 07/5/2019 cùa Hội đong xữ lý vụ việc cạnh tranh. Cục CT&BVNTD đã hoàn thành điều tra vụ việc, chuyển báo cáo điều tra, kết luận điều tra cùng toàn bộ ho sơ vụ việc cạnh tranh đen Hội đong Cạnh tranh đe xứ lý theo quy định cũa pháp luật cạnh tranh, trong đó kiến nghị Hội đồng cạnh tranh áp dụng một số biện pháp đe khắc phục tác động hạn che cạnh tranh của hành vi vi phạm. Năm 2019, Cục đã ban hành quyết định xử phạt đối với 04 vụ việc tiến hành điều tra trong năm 2018 liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh dưới hình thức chỉ dẫn gây nhầm lẫn, xừ lý theo thủ tục tố tụng cạnh tranh 01 vụ việc liên quan đen vi phạm trong hoạt động bán hàng đa cấp với tong số tiền phạt là hai trăm sáu mươi mot phay hai lăm triệu đồng. Cục tiếp nhận mới 22 khiếu nại liên quan đen hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Tuy nhiên, sau khi xem xét nội dung khiếu nại, Cục đã trả lại ho sơ do bên khiếu nại không cung cấp được chứng cứ chứng minh hành vi vi phạm của bên bị khiêu nại21
21 Cục Cạnh tranhvà Bảo vệngười tiêu dùng(2019), Báo cáo thường niênnăm2019,Hà Nội, tr. 22
Ví dụ: Cục CT&BVNTD tiếp nhận đơn khiếu nại cùa Công ty TNHH Sự lựa chọn vàng khiếu nại Công ty cố phần sinh học dược phẩm Ba Đình đang sản xuất và phân phối sân phâm thuốc tránh thai Welchoice gây nhầm lẫn với bao bì đối với sản pham thuoc tránh thai NewChoice cùa Công ty Sự lựa chọn vàng. Sán pham thuốc tránh thai Welchoice và Newchoice đều là các sàn phẩm tương tự như nhau và có cùng đối tượng khách hàng. Bao bì sán phẩm thuốc tranh thai Welchoice xuất hiện trên thị trường sau so với bao bì sán phàm thuốc tránh thai Newchoice cùa Bên khiêu nại. Kết quá xữ lý cùa Cục CT&BVNTD đã ban hành quyết định so 62/ QĐ-CT ngày 17 tháng 5 năm 2019 xừ phạt Công ty Cô phần sinh học Dược phẩm Ba Đình sổ tiền phạt 86.250.000 đồng đoi với hành vi sữ dụng Chì dẫn gây nhầm lẫn vi phạm khoán
1 Điêu 40 Luật Cạnh tranh
Báo cáo thường niên 2021 của Bộ Công Thương Cục CT&BVNTD làm rõ chức năng, quyền hạn của UBCTQG. Cục CT&BVNTD tiếp tục theo dõi, cập nhật
và tham mưu Lãnh đạo Bộ Công Thương về công tác xây dựng Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cùa ủy ban Cạnh tranh Quốc gia.
Hiện nay, quy định về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức cúa ủy ban Cạnh tranh Quốc gia tiếp tục được báo cáo cấp có tham quyền trong quá trình xây dựng Nghị định thay thế Nghị định 98/2017/NĐ-CP ve chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu to chức cúa Bộ Công Thương. Ve thực hiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực cạnh tranh, Cục CT&BVNTD đã tiếp nhận và xừ lý phản ánh của doanh nghiệp, cá nhân và to chức trên thị trường theo đúng tham quyền hoạt động quản lý nhà nước.
TY dụ: Trong năm 2021, Cục tiếp tục nhận được nhiều phán ánh của các bên
liên quan về các hành vi có dấu hiệu vi phạm quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường. Cục CT&BVNTD đã đưa ra khuyến nghị liên quan đen tranh chấp liên quan đến hành vi hạn chế phân phối các ấn phàm trên thị trường bia giữa Công ty TNHH Bia- Rượu - Nước giải khát Sài Gòn và Công ty TNHH Nhà máy bia Heineken Việt Nam nham cành báo và khuyến cáo các doanh nghiệp trong lĩnh vực săn xuất, kinh doanh bia cần tuân thù nghiêm pháp luật ve cạnh tranh, rà soát và loại bớ chính sách kinh doanh có dấu hiệu vi phạm pháp luật ve cạnh tranh và báo vệ quyển lợi người tiêu dùng.
Hiện nay, Cục đang chủ động rà soát thông tin quảng cáo một so sản phẩm trên thị trường có thông tin liên quan đến các công dụng phòng chống tác hại của virus Coro-na và quảng cáo một so mặt hàng thuốc, thực phẩm chức năng có dấu hiệu thổi phồng, nói quá về công dụng sản phẩm (tổng cộng 15 trường hợp). Mặc dù tại thời điểm hiện tại, Cục không tiến hành được công tác điều tra, xừ lý theo thủ tục tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh 2018 (do Nghị định quy định về cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của ủy ban Cạnh tranh Quốc gia chưa được ban hành), Cục vẫn tiếp nhận các phản ánh, khiếu nại liên quan đen các hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh đe làm rõ sự việc và đưa ra các khuyến cáo cần thiết nhằm ngân chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh22
22 Cục Cạnh tranhvà Bảo vệngười tiêu dùng(2021),Báocáo thường niênnăm 2021, HàNội,tr.20
Mặc dù hành vi LKKHBC là hành vi mới được bổ sung tại LCT 2018 nhưng nội dung cùa hành vi này vẫn có những diem tương tự với hành vi quảng cáo nhằm
CTKLM tại LCT 2004. Cho nên có thể xem xét các vụ việc về hành vi quảng cáo không lành mạnh dưới góc nhìn cùa hành vi LKKHBC
Thứ nhất, cung cấp thông tin gian dối
Có thể hiểu cung cấp thông tin gian dối là sử dụng các thông tin không đúng nhằm lôi kéo khách hàng của doanh nghiệp khác trong thực te là việc các doanh nghiệp sử dụng thông tin làm công cụ thực hiện hành vi, thông qua các phương tiện truyền thông với mục đích cung cấp thông tin không đúng sự thật ve doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ, khuyến mại nhằm làm khách hàng nhận thức sai, từ đó lôi kéo khách hàng ve phía mình, qua đó gián tiếp gây thiệt hại cho các đối thủ cạnh tranh.
Hành vi đưa thông tin gian dối nhằm LKKHBC là một trong các dạng hành vi vi phạm pho biến, thường xuất hiện trên thực te. Bởi vì, đe có thể đạt được lợi nhuận như mong muốn, các doanh nghiệp vi phạm không ngần ngại đưa những thông tin gian doi, không trung thực ve sản phẩm, dịch vụ đen với khách hàng, thuyết phục khách hàng sữ dụng dịch vụ, hàng hóa cùa mình gây ảnh hưởng tới quyền và lợi ích cùa khách hàng.
Ví dụ về hành vi cung cấp thông tin gian doi như “Công ty Trách nhiệm hữu hạn (TNHH) Sân xuất và thương mại Dược phàm Tâm Bình (Công ty Tâm Bình) quáng cáo sai về hai sân phẩm thực phẩm chức năng viên Gout tâm Bình và Đại tràng Tâm Bình. Trên một số trang web điển hình như trang web https://chuabenhgout.net và https://daitrang.net, đã đăng tái rất nhiều thông tin, chia sẻ cùa người bệnh về hai sản phẩm chung một nội dung “khách hàng bị bệnh nhiều năm, bệnh kinh niên, chì cần sử dụng các sản phâm nêu trên, sau một vài tháng có thể khôi bệnh ’’. Đây là thực phẩm chức năng nhưng quáng cáo lại dùng từ “thuốc ’’
khi nói về sãn phẩm. Ngoài ra, những người bênh này đều có địa chỉ, tên tuôi và công khai bằng hình ảnh, video clip phỏng vấn, thậm chí cả dựng phim phóng sự kê về hành trình dùng Viên Gout Tâm Bình và Đại tràng Tâm Bình đã chữa khỏi bệnh như thể nào23 ”. Như vậy doanh nghiệp trên thực hiện hành vi đưa thông tin không chính
xác, “thoi phong” công dụng cùa sàn phẩm, làm cho khách hàng hiểu nhầm sản phẩm này có khả năng chữa trị như thuốc. Hành vi quảng cáo sai sự thật làm tác động đen
23 Hồng Hải (2020), “Pháthiện Viên Gout Tâm Bình, Đại tràng Tâm Bình quảng cáohiếulầm nhưthuốc chữa bệnh”,BáoĐiện tử DânTrí
ý thức của khách hàng và làm ảnh hưởng đến quyết định mua sắm của khách hàng, định hướng cho khách hàng mua những sản phẩm không đúng với mong muốn cùa mình, từ đó khách hàng phải chịu những thiệt hại ve vật chat, lẫn tinh thần vì sử dụng sản phẩm không đúng như sự thật đã quảng cáo, còn đoi với đoi thủ cạnh tranh có nguy cơ chịu những thiệt hại qua việc mất khách hàng và doanh số. Như vậy, có thể thấy Công ty Tâm Bình đã thực hiện hành vi đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn ve hàng hóa, dịch vụ cho khách hàng quy định tại điểm a khoản 5 Điều 45 LCT 2018.
Không chỉ dừng lại ở các thực phẩm chức năng, đổi với các doanh nghiệp kinh doanh mỹ phẩm cũng thường thực hiện các hành vi tương tự, khiến cho khách hàng mua và sừ dụng như một loại thuốc điều trị để roi nhận lại ket quả không như mong muôn. Ví dụ: “Ngày 22 tháng 3 năm 2010, Cục trướng Cục Quán lý cạnh tranh đã
ban hành quyết định điều tra sơ bộ vụ việc cạnh tranh đoi với Công ty TNHH Dược phẩm VNP và quyết định điều tra chính thức đối với Công ty này do đã thực hiện hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh. Ngày 14 tháng 5 năm 2010, Cục QLCT đã ra quyết định xứ phạt Công ty TNHH Dược phẩm VNP với số tiền là 30 triệu đồng về hành vi vi phạm khoăn 3, Điều 45 Luật Cạnh tranh, cung cấp cho khách hàng những thông tin sai lệch về công dụng cùa sàn phẩm thực phẩm chức năng Anti K cùa Công ty đang kinh doanh ”24
24 QuyếtThang (2010), “CụcQuản lýcạnh tranh điều tra, xử lý Công ty TNHHDược phấm VNPvềhành vi quảngcáo nham cạnhtranh không lành mạnh’’, Bản tin Cạnh tranhvà Ngườitiêu dùng, số 20 tháng 9/2010, CụcQuản lýcạnhtranh (Bộ Côngthương)
Ngoài những lĩnh vực kinh doanh thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, hành vi cung cấp thông tin gian dối cũng xuất hiện ở các lĩnh vực kinh doanh khác. Ví dụ:
“Công ty TNHH Xuất nhập khấu Mumuso Việt Nam có hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng về nơi sàn xuất, xuất xứ của hàng hóa. Cụ thế: vể nguồn goc, xuất xứ hàng hóa, Bộ Công thương nêu rõ, Mumuso Việt Nam kinh doanh 2.273 loại hàng hóa, trong đó 99,3% loại hàng hóa được nhập khâu từ Trung Quốc, phần cỏn lại được mua tại các đơn vị cung cap hàng hóa, sàn phàm khác trong nước. Ngoài ra, công ty sừ dụng một so nội dung quãng cáo công khai tại cứa ra vào địa diem kinh doanh: “Mumuso; giá chỉ từ 22.000, KOREA ’’, sử dụng chữ Korea (Hàn Quốc) trên các túi đựng sản phâm là không chính xác, có thế khiển khách hàng hiếu rằng
cữa hàng, người sán xuất, nơi sân xuất, xuất xứ, sàn phẩnì cùa Mumuso liên quan đen Hàn Quốc25. Tại vụ việc trên công ty có hành vỉ quàng cáo, đưa thông tin sai lệch, gây nhầm lẫn cho khách hàng, làm cho khách hàng bị nhầm lẫn về nơi sân xuất, xuất xứ hàng hóa cùa Mumuso. Khi thấy chữ “KOREA ” trên các quãng cảo trước cữa hàng, khách hàng sẽ nham tưởng hàng hóa ớ trong cừa hàng có liên quan đen Hàn Quốc, trong khi hàng hóa ch li yếu cùa círa hàng lại có nguồn goc từ Trung Quốc.
Đây là hành vi trái với nguyên tắc trung thực trong kinh doanh, nham mục đích lôi kéo khách hàng mua sàn phâm cùa mình. Từ đó, gây ánh hường đên các doanh nghiệp khác đang kinh doanh các mặt hàng sàn phâm tương tự, làm giám doanh thu cũa các doanh nghiệp này. Vì vậy, hành vi trong trường hợp trên đã vi phạm hành vi đưa thông tin gian doi hoặc gây nhầm lẫn về hàng hóa, dịch vụ được quy định tại diêm a khoán 5 Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2018”.
25 Thu Hà (2018), “Mumuso sẽ bị xử lývìvi phạm hàngloạt quy định pháp luật ViệtNam”, Mumuso sẽbi xử lývìvi pham hảng loatquyđinh pháp luâtViêt Nam (congthuong.vn). truy cập ngày 16/03/2024
Thứ hơi, cung cấp thông tin gây nhầm lần
Bên cạnh hành vi cung cấp thông tin gian dối, hành vi cung cấp thông tin gây nham lẫn cũng thường xuyên xảy ra nhiều trong thị trường kinh doanh hiện nay. Neu doanh nghiệp sử dụng những thông tin không đúng sự thật, sai lệch đe thực hiện hành vi cung cấp thông tin gian doi cho khách hàng còn khi thực hiện hành vi cung cấp thông tin gây nhầm lẫn, doanh nghiệp sử dụng những thông tin đúng sự thật nhưng không đầy đủ, rõ ràng hoặc bỏ sót thông tin nhằm tạo ra sự nhầm lẫn trong nhận thức của khách hàng, làm cho khách hàng nhầm lẫn về hàng hóa, dịch vụ, khuyến mại, doanh nghiệp khác.
Ví dụ: “Trong năm 2021 dịch Covid gây ảnh hướng nghiêm trọng đen sức khóe và đời sống của mọi người bị ành hướng nghiệm trọng, đã có nhiều sàn phẩm, dược phâm ra đời giúp phòng ngừa, điêu trị hay hô trợ Covid-J 9. Bên cạnh đó, cũng có một số sân phàm điện từ mới được giới thiệu có chức năng liên quan đến ngán ngừa, ức che hoặc diệt Covid-Ỉ9 hoặc được đặt tên liên quan đen chức năng này.
Điến hình như các sản phẩm đồ điện gia dụng (điều hòa nhiệt độ, mảy lọc không khí, máy phun khử khuân, đèn chiếu sáng...), trong đó có các sản phàm như máy điều hòa không khí sứ dụng công nghệ Nanoe™ X cùa Câng ty TNHH Panasonic Việt Nam;
Sàn phẩm sừ dụng công nghệ Scent Air ION cùa Công ty Cô phần Appliancz dệt Nam; Sán phẩm sứ dụng công nghệ Aìrocide cùa Công ty Co phần Công nghệ và Thiết bị dệt Mỹ; Máy lọc khàng khí Blueaữ Health Protect cùa Công ty TNHH ASH dệt Nam; Quạt khữ trùng Philips Disinfection Air Cleaner cùa Công ty TNHH Tích hợp công nghệ ỉn Situ; Mảy phun khử trùng, diệt khuân Covid Nano cùa Công ty TNHH Điện tữ Thái Thang. Qua rà soát, đánh giá nhận thấy nội dung thông tin liên quan đen công dụng ngăn ngừa hoặc diệt virus Covid-Ỉ9 cùa các doanh nghiệp này chú yếu căn cứ vào các kết quá kiêm nghiệm thực hiện trong điều kiện giới hạn của phòng thí nghiệm, chưa được kiểm nghiệm trong điều kiện sống thực tế. Đồng thời, nội dung thông tin về các sàn phàm trên không đầy đù, không rõ ràng hoặc quá nhô không thê đọc được trên hình ánh giới thiệu sàn phâm hoặc chạy quá nhanh không thế đọc kịp trên video clip giới thiệu sán phẩm; Thông tin diệt, ức chế hay ngăn ngừa virus được đưa ra trên CO' sớ kiêm nghiệm trong phòng thí nghiệm, trong khi những điều kiện hạn che cùa phòng thỉ nghiệm không được nêu rõ hoặc không tương xứng so với điều kiện sứ dụng thực te; Sản phấm không liên quan đen Covid-19 nhưng được đặt tên và thông tin về chức năng liên quan đen Covid-Ỉ9 như CV19, diệt virus (không nêu rõ có phái vius Covid-19 hay không)... Từ những đánh giá trên việc đưa thông tin không đầy đủ, rõ ràng gây nhấm lan tới khách hàng ve các tác dụng ngăn ngừa, ức chể và tiêu diệt virus Covĩd-Ỉ9, Sars-Cov-2 cùa các sản phẩm nêu trên có dấu hiệu vi phạm quy định tại điểm a khoán 5 Điều 45 Luật Cạnh tranh 2018. ”26
26 Cục Cạnh tranhvà Bảo vệngười tiêu dùng (2021), Báo cáo thường niênnăm 2021, HàNội, tr. 21
Ngoài ra còn một so ví dụ khác liên quan đen hành vi cung cấp thông tin gây nhâm lẫn điên hình như “Công ty Panasonic dệt Nam cho ra mắt dòng máy điều hòa
không khí mới Envio 12 và Envio P2. Dỏng máy điều hỏa Envio 12 và P2 mới không chỉ làm lạnh hiệu quá, tiết kiệm đen 50% lượng điện năng tiêu thụ mà còn có khả năng lọc không khí tuyệt vời, làm sạch đến hơn 99% bụi bẩn, vi khuẩn và nấm mốc.
Hệ thong lọc khí e-ion đã chứng tỏ khá năng thu gom bụi nhanh 5,5 lần so với thông thường và hiệu quã hơn 10% so với các model năm 2007, ...Ngoài ra, Panasonic còn cho ra đời sàn phàm tù lạnh mới mà theo quáng cáo thì tù lạnh này có tính năng tăng cường thành phần vitamin cùa thực phàm lên tới 12%. Nhận thấy có dấu hiệu vi phạm Luật Cạnh tranh, Cục QLCT đã điểu tra, xừ lý Câng ty TNHH Panasonic dệt Nam