Chương 3 THỰC TRẠNG VIỆC CUNG CẤP DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH THUÉ TẠI CHI CỤC THUÉ HUYỆN THÁP MƯỜI
3.3. MỘT Sể DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CễNG CỦA NGÀNH THUẫ
Dịch vụ nói chung trong nền kinh tế thị trường được nhà kinh tế học Philip Kotler cho rằng: “Dịch vụ là một giải pháp hay lợi ích mà một bên có thể cung ứng cho bên kia chủ yếu là vô hình và không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu.
Việc thực hiện dịch vụ có thể gắn liền với sản phẩm vật
chất”. Như vậy, dịch vụ hành
chính công trong quản lý thuế thực chất là các quan hệ giao dịch giữa đối tượng nộp thuế và cơ quan thuế thông qua các thủ tục hành chính của ngành thuế.
Xuất phát từ những đặc trưng cơ bản của thuế, dịch vụ hành chính thuế có đặc điểm hết sức quan trọngluôn gắn liền với việc thu thuế và nộp thuế. Có thể phân chia làm 2 bộ phận:
3.3.1. Bộ phận thứ nhất:
Là các dịch vụ cơ bản của dịch vụ hành chính công trong quản lý thuế liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuế như: đăng ký thuế; khai thuế;
gia hạn nộp hồ sơ khai thuế; nộp thuế; gia hạn nộp thuế;
miễn, giảm thuế; hoàn thuế;
mua hoá đơn; đăng ký sử dụng hoá đơn tự in; xác nhận nghĩa vụ thuế và khiếu nại, tố cáo về thuế.
Các dịch vụ hành chính thuế này là các dịch vụ quan trọng nhất, không thể thiếu, gắn liền với chức năng quản lý nhà nước về thuế. Đây chính là một loại hình dịch vụ hành chính công do cơ quan nhà nước thực hiện và phục vụ các quyền lợi cho các tổ chức và cá nhân nộp thuế.
3.3.2. Bộ phận thứ hai:
Là các dịchvụ hỗ trợ người nộp thuế. Xuất phát từ bản chất của thuế là phương thức huy động, chuyển giao thu nhập bắt buộc. Nhà nước buộc các tổ chức, cá nhân căn cứ vào khả năng thu nhập để nộp thuế. Cơ
quan thuế phải cung cấp
những hoạt động phục vụ cần thiết cho nguời nộp thuế như tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật thuế, hỗ trợ đối tượng nộp thuế thực thi đúng pháp luật thuế.
Những dịch vụ này có thể được coi là dịch vụ hành chính công vì nó cũng xuất phát từ chức năng nhiệm vụ của cơ quan thuế.
- Dịch vụ hỗ trợ người nộp thuế: Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế hoàn thành tốt nghĩa vụ thuế với cơ quan thuế đặc biệt là thực hiện cơ chế tự khai tự nộp. Đặc biệt là tổ chức mô hình “một cửa” để hỗ trợ người nộp thuế một cách hiệu quả, đã đem đến nhiều thuận lợi cho người nộp thuế trong giao dịch với cơ quan thuế. Bộ phận “một cửa” của cơ quan thuế có nhiệm vụ: tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu hướng dẫn, giải đáp
vướng mắc về chính sách thuế; tiếp nhận và giải quyết tất cả các thủ tục hành chính thuế cho người nộp thuế theo quy định. . .
- Dịch vụ tuyên truyền về chính sách pháp luật thuế. Dịch vụ này được cơ quan thuế thực hiện bằngnhiều hình thức đa dạng.
Thông qua loại dịch vụ này,
người nộp thuế hiểu rừ, nắm bắt kịp thời cỏc thụng tin về nội dung chớnh sỏch thuế để tự giác chấp hành đúng, đầy đủ về mục đích, ý nghĩa công tác thuế, nghĩa vụ và
quyền hạn của người nộp thuế, từ đó tạo điều kiện cho chính sách pháp luật thuế thật sự đi vào cuộc sống của người dân.
3.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG PHỤC VỤ CỦA CHI CỤC THUÉ HUYỆN THÁP MƯỜI.
3.4.1. Kết quả số thu của ngành thuế qua các năm.
Với kết quả trên cho thấy số thu của Chi cục Thuế Tháp Mười theo chỉ tiêu của Cục Thuế giao tương đối giữa các năm. Số thu từ năm 2010 - 2014 đều hoàn thành vượt mức chỉ tiêu do Cục Thuế giao. Riêng năm 2013 do tình hình kinh tế khó khăn chung cả nước, chính sách thuế có thay đổi để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp như giản, giảm nộp thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp,
Bảng 3.2. So sánh kết quả số thu của ngành thuế qua các năm.
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Kết quả số thu
Tỷ lệ đạt %
Tỷ lệ so với năm trước %
Trong đó
Số thu
doanh nghiệp
Tỷ lệ đạt so với năm
trước %
Tỷ trọng so với nguồn thu 2010 91.93
5 133,47 105,00 23.150 112,35 46,65
2011 89.13
6 110,80 97,00 22.937 99,10 48,88
2012 86.50
8 102,41 97,10 22.523 98,20 50,15
2013 66.58
5 76,65 77,00 22.198 98,60 45,50
2014 80.21
2 104,70 120,5 20.782 93,60 47,55
Nguồn: Số liệu báo cáo của Chi cục Thuế huyện Tháp Mười.
tiền thuê đất . . . nên số thu so với chỉ tiêu Cục Thuế giao đạt 76,65%. Đối với số thu của doanh nghiệp chiếm khoảng 45,50% đến 50,15% trong tổng nguồn thu cả năm của Chi cục Thuế Tháp Mười.
3.4.2. Thực trạng về điều kiện cơ sở vật chất phục vụ.
Từ khi thành lập ngành thuế năm 1990 đến nay, nhờ sự quan tâm đầu tư của Tổng cục Thuế và sự hỗ trợ của chính quyền địa phương về đất đai, hệ thống công sở cấp Chi cục Thuế trong đó có Chi cục Thuế huyện Tháp Mười đã được đầu tư
Học viên: Phạm Thị Cẩm Tú
xây dựng mới và cải tạo nâng cấp. Bộ mặt cơ quan thuế ngày càng khang trang, phù hợp với chương trình hiện đại hóa của ngành thuế và đáp ứng được yêu cầu phục vụ cho số lượng doanh nghiệp ngày càng tăng.
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, yêu cầu cải cách nền hành chính
trong cả nước đòi hỏi ngành thuế có sự thay đổi về cơ cấu tổ chức bộ máy, một số đội chức năng mới được thành lập theo yêu cầu quản lý thuế và biên chế ngành thuế có sự thay đổi tăng về số lượng. Vì vậy hầu hết trụ sở làm việc cơ quan thuế đều
thiếu diện tích làm việc, diện tích đặc thù và một số Phòng, đội chức năng.
Trước tình hình đó cùng với chiến lược cải cách hệ thống ngành thuế, những năm gần đây Chi cục Thuế huyện Tháp Mười đã được Cục Thuế Đồng Tháp quan tâm đầu tư xây dựng các trụ sở làm việc mới và cải tạo mở rộng trụ sở cũ; phương tiện làm việc phục vụ người nộp thuế trên
địa bàn huyện đã cơ bản đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ được giao. Trụ sở làm việc cơ quan thuế được đầu tư mớitheo
hướng đảm bảo sự thuận lợi về địa điểm phục vụ người nộp thuế, tạo không gian làm việc thoáng mát, rộng rãi với đầy đủ các công trình phụ thiết yếu. Ở các đội trực tiếp giao dịch với người nộp thuế có máy lạnh được bố trí đầy đủ trang thiết bị cần thiết như: máy vi tính tra cứu, bàn ghế ngồi chờ, nước uống, niêm yết công khai các quy trình thủ tục hành chính thuế cho người nộp thuế biết và thực hiện.
Đặc biệt, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế, cơ quan thuế các cấp còn bố trí riêng các máy vi tính tra cứu và máy in cho người nộp thuế thực hiện kê khai thuế theo phần mềm Hỗ trợkê khai thuế trong
những trường hợp người nộp
thuế cần chỉnh sửa tờ khai thuế nộp ngay cho cơ quan thuế. Hàng năm đều được
Cục Thuế trang bị hệ thống máy vi tính (máy chủ, máy trạm, máy tính xách tay), đến nay đảm bảo mỗi cán bộ công chức đều có 1 máy vi tính trạm để sử dụng. Cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ phục vụ tổ chức, cá nhân nộp thuế trong giai đoạn hiện nay.
Qua đó cho thấy điều kiện cơ sở vật chất của Chi cục Thuế huyện Tháp Mười ngày càng được thể hiện tính hiện đại hóa phù hợp với chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2020.
3.4.3. Thực trạng về công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế.
Thực hiện cơ chế “Một cửa” theo Quyết định số: 480/QĐ-CT ngày 19 tháng 5 năm 2008 của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp về việc ban hành Quy trình giải quyết các yêu cầu, thủ tục hành chính thuế của người nộp thuế theo cơ chế
“một cửa” tại cơ quan Cục Thuế và Chi cục Thuế và quyết định số 78/2007/QĐ-BTC ngày
18/9/2007 của Bộ Tài chính nhằm làm đơn giản về mặt thủ tục hành chính về thuế, giảm phiền hà cho người nộp thuế và công dân khi có quan hệ tiếp xúc làm việc với cơ quan thuế; đồng thời nhằm chống tệ quan liêu, sách nhiễu, tham nhũng của cán bộ công chức thuế và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác, các hồ sơ thủ tục về thuế chỉ tập trung tại một đầu mối duy nhất tại Tổ
“một cửa” đặt tại Đội Tuyên
truyền - Hỗ trợ và Nghiệp vụ - Dự toán của Chi cục Thuế huyện, thị, thành phố.
Các giao dịch được thực hiện tại Tổ “Một cửa” gồm: Đăng ký thuế; Hồ sơ miễn, giảm thuế; Hồ sơ hoàn thuế, thoái trả tiền thuế TNCN; Hồ sơ mua hoá đơn lần đầu; Hồ sơ xác nhận không thiếu thuế; Hồ sơ xác nhận nộp thuế; Các tờ khai thuế, quyết toán thuế; Báo cáo tài chính doanh nghiệp; Đơn thư khiếu nại, tố cáo về thuế; Các loại hồ sơ thủ tục liên quan đến người nộp thuế (trừ việc bán hoá đơn lần tiếp theo thực hiện tại phòng ấn chỉ). Qua đó, tạo sự chuyển biến tích cực trong việc giải quyết các hồ sơ, thủ tục hành chính về thuế cho người nộp thuế.
Nhìn chung, công tác tuyên truyền hỗ trợ của Chi cục Thuế huyện Tháp
Mười trong thời gian qua từ năm 2012 - 2014 luôn được Lãnh đạo Chi cục Thuế quan tâm với sự hỗ trợ của các ban, ngành, địa phương. Công tác giải quyết các thủ tục hành chính thuế thông qua cơ chế “Một cửa” tại Chi cục Thuế đã hỗ trợ tốt cho Người nộp thuế trong công tác thuế: làm đơn giản về mặt thủ tục hành chính về thuế, giảm phiền hà cho tổ chức và công dân khi có quan hệ tiếp xúc làm việc với cơ quan thuế; đồng thời nhằm chống tệ quan liêu, sách nhiễu, tham nhũng của cán bộ công chức thuế và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác.
- Đáp ứng và giải quyết tốt yêu cầu cho Người nộp thuế trong quá trình thực hiện các chính sách, pháp luật thuế thông qua việc hướng dẫn, trả lời người nộp thuế qua điện thoại, trực tiếp tại cơ quan thuế, bằng văn bản. Những vướng mắc của
người nộp thuế đều được cơ quan thuế tư vấn, hướng dẫn kịp thời, đúng chính sách quy định. Trường hợp vướng mắc vượt quá thẩm quyền Chi cục Thuế giải quyết thì đã báo cáo kịp thời về Cục Thuế để được hướng dẫn thực hiện. Được người nộp thuế đánh giá có chất lượng, đồng tình và ủng hộ.
Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi
trong việc tổ chức hướng dẫn thực hiện, nâng cao ý thức chấp hành đúng chính sách pháp luật về thuế của Người nộp thuế, hạn chế đến mức thấp nhất việc vi phạm về chính sách thuế.
- Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn những khó khăn, hạn chế: Một lượng lớn doanh nghiệp và người nộp thuế chưa thật sự quan tâm đến việc triển khai thực hiện chính sách thuế, cũng như các buổi hội nghị đối thoại doanh nghiệp do Chi cục Thuế tổ chức, chỉ đưa kế toán tham dự đến hội nghị nhận tài liệu về nghiên cứu hoặc ít tham dự. Do đó ảnh hưởng đến kết quả các buổi hội nghị đạt chưa cao.
+ Cơ chế chính sách về thuế thay đổi liên tục, các Quy trình quản lý thuế chậm thay đổi để phù hợp với chế độ chính sách mới. Từ đó còn có những vấn đề chưa thống nhất trong cách xử lý, mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện tại các địa
phương.
+ Lỗi các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin chưa được hướng dẫn xử lý kịp thời, từ đó cũng ảnh hưởng một phần không nhỏ đến người nộp thuế.
+ Một số cán bộ công chức làm công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế trình độ còn nhiều yếu kém, chưa được qua đào tạo tập huấn chuyên môn về công tác tuyên truyền.
3.5. CHẤT LƯỢNG PHỤC VỤ CỦA NGÀNH THUÉ THÔNG QUA