Qua thực thực hiện phân cấp quản lý NSX theo luật NSNN trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình đã góp phần tăng cường nội lực về tài chính trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở ngày một lớn mạnh. Làm cho công tác quỹ được quản lý chặt chẽ, thống nhất, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đồng thời qua công tác quản lý NSX đã tạo thuận lợi cho phòng Tài chính – Kế Hoạch huyện Kiến xương giảm bớt được công việc sự vụ so với trước, có điều kiện tăng cường hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động tài chính của cấp xã, cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thuế (đội thuế) khai thác tốt nguồn thu trên địa bàn xã.
62 SV: Đặng Văn Nam
2.3.1. Những mặt đạt được của công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương.
* Khâu lập dự toán thu ngân sách xã:
Đối với khâu lập dự toán đã được các xã quan tâm và từng bước thực hiện theo Luật NSNN. Dự toán thu, chi NSX đã được tính toán, phân bổ theo mục lục NSNN, phù hợp với điều kiện phát triển, các mục tiêu kinh tế - xã hội cơ bản mà HĐND, Ủy ban nhân dân các xã đặt ra trong năm. Công tác lập dự toán thu Ngân sách đã được các xã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế, đội thu thuế tính toán khai thác hợp lý các khoản thu được hưỡng 100% như thu thuế nhà đất, lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất... đồng thời đã quán triệt mạnh mẽ các phòng ban, tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân các xã trong việc xây dựng dự toán chi phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao đúng chế độ định mức tiêu chuẩn, nhất là các khoản chi thường xuyên như chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể. Qua đó, tạo cơ sở cho công tác điều hành NSX của chính quyền cơ sở và sự kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước. Hiện nay có thể thấy công tác lập dự toán tại các xã trên địa bàn huyện hầu hết đã đi vào nề nếp, công tác lập dự toán đã lập một cách khoa học và hợp lý phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
* Khâu chấp hành dự toán thu ngân sách xã:
Với dự toán ngân sách xã được lập khoa học trong những năm qua nhiều xã, thị trấn đã chủ động quản lý huy động nguồn thu và bố trí nhiệm vụ chi hợp lý cho phát triển kinh tế trên địa bàn, tiềm lực ngân sách xã ngày càng được củng cố và tăng cường. Công tác thu Ngân sách các xã đã chủ động phối hợp với các cơ quan thu các tổ chức đoàn thể tổ chức khai thác nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu được tốt hơn. Công tác thu đã đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời đúng thời hạn như với các khoản thu lệ phí trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp...
Bên cạnh đó các xã đã thực hiện công tác vận động các tổ chức cá nhân có nghĩa
63
vụ nộp NSNN thực hiện các khoản thu nộp theo đúng chế độ quy định và hình thức thu phải có biên lai đã được quán triệt, chủ động khai thác nguồn thu từ quỹ đất công, đầm, ao, hồ và các công sản khác tạo nguồn thu mang tính chiến lược ổn định để tạo tăng thu cho ngân sách xã. Do đó, nguồn thu không những khai thác được một cách hiệu quả mà còn góp phần nuôi dưỡng nguồn thu trong các năm qua và các khoản thu 100% và các khoản thu theo tỷ lệ % hầu hết có số thu ổn định và đều tăng trong những năm qua giúp cho địa phương bố trí được nguồn vốn để tăng chi cho nhu cầu phát triển kinh tế. Trong 3 năm thu ngân sách xã đều vượt mức dự toán đề ra, thực hiện đúng mục tiêu thu đúng, thu đủ và kịp thời phục vụ công tác chi thường xuyên giảm thiểu được các trường hợp nợ đọng trong dân, trốn lậu thuế… Như vậy gánh nặng về trợ cấp của ngân sách cấp trên có thể bớt đi tỷ trọng, nguồn thu bổ sung qua các năm giảm dần.
* Khâu quyết toán thu ngân sách xã:
Công tác quyết toán ngân sách xã cũng được thực hiện đầy đủ theo chế độ kế toán, việc lập báo cáo quyết toán dựa trên sổ sách, chứng từ đảm bảo đầy đủ, kịp thời theo đúng nội dung. Theo quy định tại quyết định số 142/201/QĐ-BTC ngày 21/12/2001. Đến nay đã có 27/27 xã thực hiện chế độ kế toán kép. Đồng thời, chế độ kế toán ngân sách xã đã và đang được thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng cho các kế toán ở xã về kế toán ngân sách xã nên góp phần làm cho kế toán xã thực sự trở thành công cụ quan trọng, phục vụ cho công tác quản lý ngân sách xã. Trên cơ sở này, kế toán ngân sách xã đã tổng hợp và lập báo cáo quyết toán ngân sách xã theo đúng yêu cầu quản lý NSNN hiện hành.
Như vậy về cơ bản các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Kiến Xương đã biết vận dụng khai thác nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu một cách có khoa học.
2.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân.
2.3.2.1 Những vấn đề tồn tại:
* Khâu lập dự toán Ngân sách xã:
64 SV: Đặng Văn Nam
Có những xã trên địa bàn huyện nhận thức về công tác quản lý NSX còn đơn giản. Vì thế công tác lập dự toán NSX bị coi nhẹ, chỉ làm lấy lệ. Việc lập dự toán NSX ở một số xã trên địa bàn không sát với thực tế, không phù hợp với yêu cầu của địa phương dẫn đến phải bổ sung thay đổi nhiều lần. Ban tài chính một số xã trình độ còn yếu kém dẫn đến không nắm hết chế độ, quy định hiện hành.
Vì vậy công tác lập dự toán NSX theo luật NSNN bị coi nhẹ, chưa lập theo đúng mục lục NSNN tới từng mục thu, chi một cách cụ thể và theo biểu mẫu lập dự toán NSX của Bộ tài chính ban hành. Thời gian lập và gửi dự toán để xét duyệt thường bị chậm trễ so với thời gian quy định.
* Khâu chấp hành dự toán Ngân sách xã:
Do trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tài chính của đội ngũ cán bộ xã chưa theo kịp với nhịp độ triển khai NSX. Việc lập dự toán chi tiết, đầy đủ theo đúng mục lục NSNN đối với các xã còn lúng túng, dẫn đến những khó khăn trong việc chấp hành dự toán Ngân sách và sự kiểm soát của KBNN huyện Kiến xương. Vẫn còn một số xã chưa năng động trong khai thác nguồn thu trên địa bàn, trông chờ vào khoản chi hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách cấp trên. Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, nhưng trong thực tế nhiều xã không ý thức được điều đó, dẫn đến tình trạng buông lỏng công tác quản lý hoặc sử dụng đất đai không có hiệu quả. Chưa thực sự biết khai thác khả năng sinh lợi của đất, để lãng phí làm suy giảm tiềm lực tài chính của địa phương một trong những nguồn thu của NSX. Công tác quản lý thu các khoản thuế phí, lệ phí còn buông lỏng gây tổn thất cho NSX. Nguồn thu hoa lợi công sản từ đất công ích hầu hết các xã đều không khai thác triệt để được.
* Khâu quyết toán Ngân sách:
Tuy có một số xã đã làm tốt, song số còn lại thực hiện chế độ báo cáo quyết toán chưa thực sự trung thực gây khó khăn cho công việc đánh giá thu, chi Ngân sách tại xã. Công tác duyệt quyết toán thiếu chính xác, báo cáo không kịp thời theo quy định. Tình trạng nợ nần sinh hoạt phí, trợ cấp cán bộ xã ở một số xã vẫn còn. Công tá quản lý Ngân sách ở các xã đã gặp phải một số khó khăn vì
65
thông tin không đầy đủ, đồng thời gây khó khăn lớn cho cơ quan tài chính cấp trên trong việc phân tích số liệu đề nghị quyết toán của Ngân sách xã.
2.3.2.2 Nguyên nhân dẫn tới tồn tại trên:
* Nguyên nhân khách quan
Kiến Xương là một huyện địa bàn rộng lớn, địa bàn đi lại một số xã cách trở, đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của nhân dân trong xã còn thấp đây là nguyên nhân dẫn tới nguồn thu của xã còn hạn hẹp.
Quy trình quản lý thu, chi NSX đã có hướng dẫn của các cấp trên nhưng chưa bao quát yêu cầu quản lý, dẫn đến hiện tượng có xã tự quy định quy trình quản lý thu, chi NSX, gây khó khăn tỏng tổng hợp và điều hành NSNN ở cấp xã.
Do vậy Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung cho phù hợp. Tham gia vào quản lý tài chính ở xã vẫn còn có người chưa có trình độ chuyên môn, vì vậy khi nghiên cứu các văn bản pháp quy về quản lý Ngân sách họ chưa hiểu. Từ đó không nắm bắt được nội dung, yêu cầu cơ bản của công tác quản lý Ngân sách xã.
*Nguyên nhân chủ quan:
Công việc quản lý tài chính NSX chưa được coi là một nghề thay vào đó, lãnh đạo ở một số cơ quan chính quyền địa phương lại coi nó hoàn toàn như một công cụ thuần tuý mà ai cũng có thể làm được. Vì vậy những người làm công tác quản lý tài chính NSX chưa được quan tâm đúng mức. Tuy bây giờ không còn bị thay sau mỗi kỳ bầu cử HĐND, nhưng họ chưa thực sự nhận được sự quan tâm. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ chuyên trách về quản lý tài chính và NSX ở các cấp, ngành địa phương chưa được tăng cường đúng mức về số lượng và chất lượng theo yêu cầu công việc điều này gây khó khăn trong tổ chức kế toán, giám sát kiểm tra và tổng hợp, phân tích đánh giá về Ngân sách.