5. Bố cục của đề tài
1.3. Quản lý tài chính nhà nước đối với giáo dục phổ thông 1. Khái niệm quản lý tài chính
Tài chính là phạm trù kinh tế, phản ánh các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị, phát sinh trong quá trình hình thành, tạo lập, phân phối các quỹ tiền tệ của các chủ thể trong nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu của các chủ thể ở mỗi điều kiện nhất định. Tài chính có hai chức năng là chức năng phân phối và chức năng giám sát (Trần Ngọc Thơ, 2005)
Tài chính trong các trường học là phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các quỹ tiền tệ trong các trường học. Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển hóa của các nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng các quỹ bằng tiền. Xét về bản chất nó là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh trong quá trình hình thành và sử dụng các quỹ bằng tiền nhằm phục vụ cho sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước.
Các quan hệ tài chính trong trường học như sau:
+ Quan hệ tài chính giữa trường học với NSNN
Ngân sách nhà nước cấp kinh phí bao gồm: Chi thường xuyên, chi sự nghiệp khoa học công nghệ, chi chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo, chi đầu tư phát triển, chi nhiệm vụ đột xuất do nhà nước giao cho các trường. Các trường phải thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước như:
Nộp thuế theo quy định của nhà nước.
+ Quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội
Quan hệ tài chính giữa nhà trường với xã hội, mà cụ thể là người học được thể hiện thông qua các khoản thu sau: Học phí, lệ phí và một số loại phí khác để góp phần đảm bảo cho các hoạt động giáo dục. Chính phủ quy định khung học phí, cơ chế thu và sử dụng học phí đối với các loại hình trường.
Tuy nhiên, các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội và người nghèo thì được miễn giảm, học sinh khá, giỏi thì được học bổng, khen thưởng...
+ Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường
Quan hệ tài chính trong nội bộ nhà trường gồm các quan hệ tài chính giữa các phòng, đoàn thể, tổ chuyên môn và giữa các cán bộ viên chức trong trường thông qua quan hệ tạm ứng, thanh toán, phân phối thu nhập như: thù lao giảng dạy, nghiên cứu khoa học, tiền lương, thưởng, thu nhập tăng thêm....
+ Quan hệ tài chính giữa trường với nước ngoài
Quan hệ tài chính giữa trường với nước ngoài gồm các quan hệ tài chính với các trường, các tổ chức nước ngoài về các hoạt động như: liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế nhằm phát triển các nguồn lực tài chính, tìm kiếm các nguồn tài trợ.... Nhìn chung, các quan hệ tài chính phản ánh các trường hoạt động gắn liền với hệ thống kinh tế-chính trị-xã hội của đất nước. Việc quản lý hiệu quả các hoạt động của các trường, đặc biệt về mặt tài chính là hết sức quan trọng và cần thiết để sự nghiệp giáo dục đào tạo của nhà trường được tiến hành thường xuyên và hiệu quả, đi đúng định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo của đất nước.
Cơ chế tài chính là phương thức tồn tại và hoạt động của tổng thể các hoạt động tài chính và sự tương tác giữa chúng trong quá trình hoạt động ở một tổ chức, đơn vị, lĩnh vực KTXH nào đó hoặc của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Cơ chế quản lý tài chính là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động lên các hoạt động tài chính phát sinh và phát triển trong quá trình hoạt động ở một tổ chức, đơn vị, lĩnh vực KTXH hay toàn bộ nền kinh
tn
u . e du . v n /
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN
tế quốc dân nhằm đảm bảo cho hoạt động tài chính vận động và phát triển đạt được những mục tiêu đã định.
Mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính là nhằm tổ chức định hướng, điều chỉnh cơ chế tồn tại, vận động và phát triển của hoạt động tài chính nhằm phù hợp với các quy luật khách quan và thực tiễn khách quan của môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội để đạt được mục tiêu quản lý đã định. Những bất cập của cơ chế tài chính hiện tại luôn đặt ra yêu cầu phải không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính. Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính là hoàn thiện các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động có tính chủ quan của con người đến các hoạt động tài chính nhằm điều chỉnh cơ chế tồn tại, vận động và phát triển của các hoạt động tài chính để đạt được mục tiêu đã định.
1.3.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông 1.3.2.1. Nguyên tắc tuân thủ pháp luật
Trong công tác quản lý tài chính phải xem xét việc quản lý tài chính có thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật hay không. Chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách của nhà nước trong cơ chế quản lý kinh tế mới được thể hiện thành hệ thống các văn bản pháp luật tạo ra môi trường pháp lý cho mọi hoạt động kinh tế xã hội trong đó có cả việc quản lý tài chính trong nhà trường.
1.3.2.2. Nguyên tắc khách quan - công khai - thường xuyên
Công tác quản lý tài chính phải bảo đảm khách quan tức là đòi hỏi người quản lý có quan điểm đứng đắn, có kiến thức, năng lực xem xét phân tích, có trình độ nghiệp vụ về quản lý tài chính.
Tính công khai bao gồm nhiều vấn đề cụ thể như: Công khai nội dung kiểm tra, tiếp xúc công khai với mọi cá nhân có liên quan, công khai kết quả kiểm tra…
Tính thường xuyên đòi hỏi công tác quản lý tài chính phải được tiến hành ngay khi thực hiện các nghiệp vụ tài chính trong nhà trường và có hệ thống định kỳ sau một khoảng thời gian nhất định để bảo đảm hiệu quả.
1.3.2.3. Nguyên tắc về tính hiệu quả
Tính hiệu lực có nghĩa là công tác quản lý tài chính phải có khả năng tác động đến việc cải tiến công tác sử dụng nguồn lực tài chính. Tính hiệu lực gắn liền với tính hiệu quả. Tính hiệu quả đòi hỏi quản lý tài chính phải có tác dụng đề phòng, ngăn ngừa những thiếu sót vi phạm, vạch ra được các khả năng tìm tàng để nâng cao chất lượng công tác sử dụng tài chính.
1.3.3. Về chủ thể quản lý, đối tượng và phương pháp trong quản lý tài chính giáo dục phổ thông
1.3.3.1. Chủ thể quản lý
- Đối với khối các giáo dục phổ thông công lập: Chính quyền địa phương có nhiệm vụ phân bổ ngân sách cho công tác giáo dục cơ sở tại địa phương và hoạt động của các cơ sở giáo dục do địa phương quản lý. Sau đó tại các cơ sở giáo dục tại địa phương được giao trách nhiệm quản lý, sử dụng, phân bổ ngân sách nhà nước theo quy định của nhà nước và phải đảm bảo được các nguyên tắc quản lý tài chính. Đơn vị trực tiếp quản lý chi cho giáo dục phổ thông của chính quyền các địa phương là Phòng Tài chính, Sở Tài chính và Kho bạc nhà nước các cấp.
Tại các trường phổ thông, Ban Giám hiệu và Bộ phận Kế toán là chủ thể trực tiếp quản lý tài chính tại đơn vị mình. Hiện nay, các trường phổ thông thực hiện Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Đối với khố các giáo dục phổ thông ngoài công lập: Các trường phổ thông ngoài công lập được quyền tự chủ hoàn toàn về tài chính. Do đó, Hội
h t t p : / / www . l r c - tn
u . e du . v n /
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN
tài chính tại các đơn vị này. Tuy nhiên, chính quyền địa phương vẫn thực hiện giám sát quản lý tài chính, công tác giáo dục,… của các trường.
1.3.3.2. Đối tượng quản lý
Đối tượng quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông là sự vận động của các nguồn tài chính bao gồm các hoạt động thu vào và chi ra bằng tiền gắn liền với hoạt động của các trường phổ thông.
1.3.3.3. Phương pháp quản lý
* Đối với các trường phổ thông công lập:
Phương pháp quản lý là quản lý theo dự toán do các trường phổ thông công lập là đơn vị sự nghiệp có thu của Nhà nước, hoạt động bằng nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp hay cấp trên cấp phát, hoặc nguồn kinh phí khác như: hội phí, học phí, kinh phí được tài trợ,….
- Đối với các trường phổ thông ngoài công lập thì phương pháp quản lý tài chính là theo lối hạch toán kinh tế, tức là tính toán sao cho ti ền thu về bù đắp được mọi chi phí kể cả chi phí để đầu tư phát triển nhà trường.
1.3.4. Nội dung công tác quản lý tài chính đối với giáo dục phổ thông công lập
1.3.4.1. Nội dung thu trong giáo dục phổ thông
- Thu từ Ngân sách Nhà nước: Kinh phí hoạt động thường xuyên, kinh phí thực hiện các đề tài khoa học cấp Nhà nước,cấp bộ, ngành, Kinh phí thanh toán cho đơn vị theo đơn đạt hàng, kinh phí được cấp.., vốn đầu tư XDCB
Trong trường phổ thông, nguồn tài chính trong trường ngoài ngân sách nhà nước cấp, còn có cả nguồn thu sự nghiệp của nhà trường bao gồm:
+ Các loại phí, lệ phí hiện hành theo quy định: Học phí, quỹ xây dựng do học sinh đóng góp; các lệ phí tuyển sinh….
+ Các khoản thu gắn với hoạt động của nhà trường: Các khoản thu từ các hoạt động cung ứng dịch vụ gắn với hoạt động của nhà trường, khai thác
cơ sở vật chất dịch vụ do nhà trường cung cấp; thu từ các hoạt động sản xuất, bán sản phẩm thực hành tại các xưởng trường, sản phẩm thí nghiệm.
tn
u . e du . v n /
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật như tiền lãi từ tiền gửi ngân hàng từ các khoản thu sản xuất, cung ứng dịch vụ.
Ngoài những khoản thu sự nghiệp nêu trên, các trường phổ thông được phép huy động vốn hợp pháp từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phục vụ cho hoạt động hợp pháp của nhà trường theo đúng quy định hiện hành của pháp luật.
1.3.4.2. Nội dung chi trong giáo dục phổ thông a/ Chi hoạt động thường xuyên
Các trường phổ thông được sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp và nguồn thu sự nghiệp của đơn vị để chi cho các hoạt động thường xuyên theo những nội dung sau:
* Chi hoạt động theo chức năng nhiệm vụ của nhà trường
+ Chi cho cán bộ giáo viên và lao động hợp đồng: Chi tiền lương, tiền công, tiền thưởng; phụ cấp lương; phúc lợi tập thể; các khoản đóng góp trích nộp bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo chế độ hiện hành.
+ Chi cho học sinh: Chi học bổng, trợ cấp xã hội, tiền thưởng; chi cho các hoạt động văn hóa thể dục thể thao của học sinh.
+ Chi quản lý hành chính: Chi điện, nước, xăng dầu, vệ sinh môi trường, mua vật tư văn phòng, dịch vụ công cộng,công tác phí, hội nghị phí, thông tin liên lạc, tuyên truyền, cước phí điện thoại, fax…
+ Chi nghiệp vụ giảng dạy, học tập: Chi mua sách, báo, tạp chí, tài liệu giáo khoa, giáo trình, sách tham khảo, thiết bị vật tưthí nghiệm, thực hành, chi phí cho giáo viên và học sinh đi tham quan, học tập… Chi phí thuê giáo viên hợp đồng giảng dạy, chi trả tiền dạy vượt giờ cho giáo viên của nhà trường, chi cho công tác tuyển sinh, thi tốt nghiệp và thi học sinh giỏi
+ Chi mua sắm sửa chữa thường xuyên: Chi mua sắm dụng cụ thay thế, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn và duy tu bảo dưỡng các công trình cơ sở hạ tầng.
* Chi cho hoạt động thực hiện nhiệm vụ thu phí, lệ phí
* Chi cho các hoạt động dịch vụ như chi thực hiện các hợp đồng lao động sản xuất, khoa học công nghệ, cung ứng dịch vụ đào tạo, dự án liên kết đào tạo, thực hành thực tập, bao gồm chi tiền lương, tiền công, nguyên vật liệu, khấu hao tài sản cố định, nộp thuế theo quy định của pháp luật…
b/ Chi hoạt động không thường xuyên Chi không thường xuyên gồm:
+ Chi nghiên cứu các đề tài khoa học, công nghệ của cán bộ, giáo viên;
+ Chi thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên, nhân viên;
+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;
+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn đầu tưnước ngoài;
+ Chi thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp thẩm quyền giao;
+ Chi thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ do nhà nước quy định(nếu có);
+ Chi đầu tư xây dựng cơbản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp thẩm quyền phê duyệt;
+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nước;
+ Các khoản chi khác theo qui định của pháp luật (nếu có).
1.3.4.3. Công tác lập dự toán thu, chi
Lập dự toán là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định đến các khâu của quá trình quản lý tài chính nói chung và quá trình quản lý tài chính giáo dục phổ thông nói riêng, là việc xác lập theo kế hoạch về các khoản thu, chi ngân
h t t p : / / www . l r c - tn
u . e du . v n /
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN
sách giáo dục trong một năm tài chính giúp cho các đơn vị chủ động hoạch định kế hoạch chi tiêu và tiến hành các công việc có hiệu quả.
a/ Nguyên tắc lập dự toán:
Nhà trường có nhiệm vụ lập dự toán trước cấp trên, do hiệu trưởng ký tên và đóng dấu thì dự toán mới có giá trị pháp lý. Dự toán vừa phải đáp ứng yờu cầu về nhiệm vụ vừa thể hiện được yờu cầu tiết kiệm. Cần nhận thức rừ:
Tài chính là điều kiện và dự toán ngân sách là kế hoạch điều kiện. Do đó khi xây dựng kế hoạch nhiệm vụ, đồng thời phải có kế hoạch điều kiện tương ứng và hợp lí.
b/Căn cứ lập dự toán:
Những căn cứ để lập dự toán:
+ Căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ và chỉ tiêu kế hoạch được giao cho năm kế hoạch.
+ Căn cứ vào sự đánh giá việc thu chi của kỳ trước, có phân tích cụ thể.
+Căn cứ vào các chế độ chính sách hiện hành, các định mức chi đã qui định cho từng loại trường, bậc học, cấp học
+ Căn cứ vào khả năng lao động, vật tư, khả năng thực hịên của nhà trường.
+ Căn cứ vào số học sinh, số giáo viên, công nhân viên trong nhà trường. Sau đây là một số cơ sở để lập dự toán:
+ Số học sinh bình quân cả năm: Số học sinh bình quân cả năm thường được tính theo công thức sau:
H = (H1 x t1+ H2 x t2)*12(tháng) Trong đó:
H: Số học sinh bình quân trong năm ngân sách hiện tại
H1: Số liệu học sinh của năm kề trước (thường là số liệu thống kê giữa năm học của năm học kề trước)
H2: Số liệu học sinh của năm kề sau (thường là số liệu thống kê đầu năm học của năm học kề sau)
h t t p : / / www . l r c - tn
u . e du . v n /
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN
t1: Số tháng giao nhau của năm học kề trước với năm ngân sách hiện tại t2: Số tháng giao nhau của năm học kề sau với năm ngân sách hiện tại
+ Số lao động bình quân cả năm.
L = Lo + (ΣLi ti - ΣLj tj)/12 Lo: Số lao động hiện có đầu năm
Li: Số lao động tăng; ti: Số tháng tăng tương ứng Lj: Số lao động gỉam; tj: Số tháng giảm tương ứng
Sở dĩ phải tính số bình quân vì năm học không trùng với năm tài chính.
- Đối với đơn vị trường công lập có thu, công tác dự toán phải căn cứ vào nghị định của chính phủ số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Theo nghị định này, hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có) được sử dụng theo trình tự như sau:
• Đối với trường công lập tự bảo đảm chi phí hoạt động:
+ Trích tối thiểu 25% để lập quỹ phát triển sự nghiệp;
+ Trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ giáo viên trong nhà trường;
+ Trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với 2 quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do hiệu trưởng nhà trường quyết định căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ của nhà trường.
• Đối với trường công lập tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động:
+ Trích tối thiểu 25% để lập quỹ phát triển sự nghiệp;