Sự tồn tại và phát triển của liên minh châu âu không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối với các nước Châu Âu mà còn có ý nghĩa với nền chính trị thế giới và quan hệ quốc tế. Vị trí phát triển và tính kết dính cộng đồng của EU đã đặt ra cho thế giới nhiều vấn đề có ý nghĩa chính trị , an ninh và kinh tế, văn hóa…
Nếu như ở thời kì chiến tranh lạnh, chính sách đối ngoại của EU là giữ cho Châu Âu có một nền hòa bình lâu bền lâu và về cơ bản hòa đồng với Mỹ, thì từ sau chiến tranh lạnh chính sách đối ngoại của EU đã được điều chỉnh qua hiệp ước Mansstrich. Chớnh sỏch đối ngoại của EU quy định rất rừ rang đối với toàn bộ Châu Âu và thế giới. Với Châu Âu thì EU đặt ra mục tiêu chiến lược là xây dựng một châu âu thống nhất , không ranh giới với một nền kinh tế ổn định và phát triển cao. Đồng thời, tăng cường an ninh của EU và của các nước thành viên dưới mọi hình thức. Đối với thế giới, EU thống nhất trong mọi mục tiêu đối ngoại đó là giữ gìn hòa bình, tăng cường an ninh quốc tế phù hợp với nguyên tắc của hiến chương liên hợp quốc và nguyên tắc của đinh ước Hensinhkin( Phần Lan) . Mặt khác, EU luôn khuyến khích hợp tác quốc tế. Đây là mục tiêu hết sức quan trọng vì EU cần thiết hợp tác về nhiều phương diện với thế giới. Trong bối cảnh một chính sách đối ngoại đang trong quá trình hoàn thiện thì quan hệ của EU với thế giới chủ yếu dựa trên cơ sở sự hợp tác kinh tế thương mại và những liên kết chung.
Đối với châu Á nói chung và Việt Nam nói riêng , liên minh Châu Âu xác định đây là một trọng điểm trong chính sách đối ngoại của Châu Âu. Con
đường EU thâm nhập vào Châu Á cũng giống như Nhật Bản trước đây thâm nhập vào EU là phải dùng đến khu đệm Ailen, thì nay EU lại coi Đông Nam Á và Việt Nam là mũi nhọn đột phá để từ đó thâm nhập sang các thị trường khác ở Châu Á. Vương quốc Anh lấy các nước trong khối liên hiệp Anh trước đây mà cơ sở thâm nhập vào thị trường Châu Á. Cộng hòa Pháp dựa vào mối liên hệ với Đông Dương, đặc biệt là Việt Nam làm “bàn đạp” đi vào khu vực Châu Á. Năm 1994 , đại sứ quán Pháp tại Việt Nam đã tuyên bố: “ chính sách Việt Nam ( của Pháp) được suy tính trên quy mô khu vực …. Chính sách này mang lại lợi ích cho cả hai bên . Pháp có thể giúp Việt Nam phát triển và xây dựng những mối quan hệ tốt đẹp với Châu Âu. Để đáp ứng lại, Việt Nam giúp Pháp có lại một chỗ đứng trong khu vực Châu Á. Đó là một bàn đạp cho sự trở lại Châu Á của Pháp”.
Cuối năm 1984, EC đã nối lại viện trợ nhân đạo cho Việt Nam . Hội nghị bộ trưởng ngoại giao của EC ngày 22/10/1990 tại Lucxambua đã đánh dấu bước phát triển quan hệ Việt Nam – EU . Cả hai phía đã đạt được thỏa thuận về việc thiết lập quan hệ ngoại giao trở lại. Năm 1995 hai phía kí kết “ Hiệp định khung về hợp tác giữa Việt Nam và EU” chính thức tại Brusells( thủ đô nước Bỉ và cũng là nơi đặt trụ sở của ủy ban Châu Âu ) . Hiệp định này được kí kết đã đánh dấu bước tiến mới của chính sách đối ngoại đổi mới của Việt Nam cũng như đặt một dấu mốc quan trọng trong quá trình phát triển quan hệ hợp tác hữu nghị Việt Nam- EU. Từ đó đến nay hai bên thường xuyên tiến hành các cuộc tiếp xúc, đối thoại ở các cấp. Ủy ban Châu Âu (EC) chủ chương tăng cường hợp tác với Việt Nam, nhất là kinh tế, thương mại và đầu tư, đồng thời duy trì đối thoại với Việt Nam về các vấn đề chính trị. Tiểu ban về hỗ trợ thể chế, cải cách hành chính và nhân quyền đã được thành lập trong khuân khổ ủy ban hỗn hợp về hợp tác Việt Nam – EC. EU cũng tích cực ủng hộ công cuộc đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam , là dối tác thương mại lớn của Việt Nam , nhà tài trợ ODA lớn thứ 3 ( sau Nhật Bản và
WB) , nhà cung cấp viện trợ không hoàn lại lớn nhất và nhà đầu tư nước ngoài quan trọng đối với Việt Nam.
Theo “ chiến lược hợp tác với Việt Nam giai đoạn 2002- 2006” được hội đồng kinh tế Châu Âu thông qua vào tháng 5/2002 với ngân sách là 162 triệu Euro , các chương trình và dự án hợp tác của EU đều tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của việt nam như : phát triển nông thông nhằm giảm khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, tập trung vào vùng xâu vùng xa, miền núi; phát triển nguồn nhân lực ; phát triển y tế giáo giục; hỗ trợ kỹ thuật, nâng cao năng lực quản lý chất lượng, sở hữu trí tuệ ….. hỗ trợ cải cách hành chính, tư pháp, ngân hàng , tài chính và hội nhập kinh tế quốc tế.
Ngày 7/6/2010 – “ Sách xanh” của EU 2010 , một ấn bản thường niên tóm tắt các hoạt động hợp tác phát triển của liên minh Châu Âu tại Việt Nam được ra mắt tại Hà Nội do phái đoàn liên minh Châu Âu tại Việt Nam tổ chức. Sự kiện này diễn ra đồng thời với quyết định của Châu Âu về tài trợ cho
“ Kế hoạch hành động thường niên 2010 cho Việt Nam” với ngân quỹ 62,25 triệu Euro cho ba hành động ưu tiên. Sách xanh EU 2010 vạch ra các định hướng chính sách – tập trung vào giảm nghèo và các cam kết định hướng cho năm 2010.
“ Sách xanh” cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề giới trong phát triển. Giới trong phát triển là yếu tố thiết yêu để đảm bảo đạt được các kết quả tốt hơn, công bằng hơn và bền vững hơn. “Sách xanh” nêu nên nhiều sang kiến do EU thực hiện nhằm thúc đẩy sự tiến bộ bình đẳng giới hơn nữa tại Việt Nam. Mặt khác, “Sách xanh” còn nhấn mạnh sự đóng góp của EU đối với các tiến bộ liên tục về chương trình nghị sự hiệu quả việ trợ tạo Việt Nam . Đồng thời “ Sách xanh” còn đưa ra lộ trình 2010 về hiệu quả viện trợ của EU. Lộ trình này đề xuất các hành động nhằm làm cho hoạt động hợp tác phát triển với Việt Nam thậm trí còn hiệu quả hơn nữa. Ngài Sean Doyel , đại sứ -
trưởng phái đoàn liên minh Châu Âu tại Việt Vam , khẳng định : “ liên minh Châu Âu vẫn tham gia đầy đủ vào các nỗ lực quốc tế nhằm tăng cường hiệu quả việ trợ thông qua việc phối hợp và hài hòa hóa tốt hơn hoạt động hợp tác phát triển với các thành viên và các nhà tài trợ khác. Chương trình hành động hàng năm của EU cho năm 2010 được điều chỉnh cho hoàn toàn phù hợp với các chương trình của chính phủ tròng các lĩnh vực y tế, du lịch, và tài trợ cho chương trình 135 , một chương trình thành chông nhằm hỗ trợ những người nghèo nhất ở Việt Nam”.
Các sáng kiến gần đây của EU đề cập nhiều đến vấn đề cải thiện môi trường và biến đổi khí hậu ở Việt Nam . Chính sách môi trường của EU trong mối quan hệ với Việt Nam nhằm mục đích duy trì , bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường và bảo vệ sức khỏe con người. Chính sách cũng tập trung vào việc sử dụng thận trọng và hợp lý tài nguyên thiên nhiên và góp phần thúc đẩy , ở cấp độ quốc tế , các biện pháp nhằm đối phó với các vấn đề môi trường khu vực hay toàn cầu . Những phác thảo chính trong chính sách hợp tác với Việt Nam của EU hiện nay cho thấy EU đang sẵn sàng hỗ trợ Việt Nam, cùng với các nhà tài trợ khác, trong việc chống ô nhiễm và suy thoái môi trường vốn đã lên tới mức độ thật sự đáng lo ngại.
“Kế hoạch hành động hàng năm cho 2010” là chương trình lớn nhất của EU từ trước tới nay mà ủy ban Châu Âu cam kết với Việt Nam. Ba hành động cấu thành chương trình hành động hàng năm cho 2010 là hỗ trợ người dân tộc thiểu số thông qua chương trình 135( 12 triêu euro) , hỗ trợ ngân sách ngành y tế lần đầu tiên ( 39,25 triệu euro), và chương trình phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội ( 11 triệu euro) , đã đáp ứng các nhu cầu quan trọng của Việt Nam, một nước đang trở thành nước có thi nhập trung bình hiện đại trong khi vẫn đối mặt với các thách thức quan trọng liên quan đến nghèo đói, hòa nhập xã hội và đa dạng nền kinh tế.
Có thể nhận thấy rằng, trong thời đại ngày nay, EU đang xây dựng chiến
lược phù hợp về hội nhập quốc tế và gia tăng sự can dự của mình vào tiến trình toàn cầu hóa , đặc biệt trên lĩnh vực kinh tế. liên minh Châu Âu không chỉ duy trì quan hệ truyền thống với các nước phát triền như Mỹ, Canada, mà ngày nay họ đã tiếp cận nhiều đến các thị trường của các nước đang phát triển, tìm kiếm lợi nhuận, khai thác tài nguyên, nhân lực ở các thị trường mới nổi như Việt Nam.
1.2.2 Chính sách của Việt Nam đối với Liên minh Châu Âu.
Châu Âu với tư cách là một đối tác quan hệ lớn của Việt Nam bao gồm nhiều chủ thể đa dạng: có nước là những đối tác quan hệ truyền thống như Nga, các nước thuộc SNG , các nước Đông Âu, các nước lại thuộc nhóm các nước tư bản phát triển nhất như Anh, Pháp, Đức , Italia… không những vậy, ngoài các đối tác là những nhà nước – quốc gia độc lập , Châu Âu còn có hình thức một tổ chức liên khu vực khá đặc biệt. Hiện nay, với 27 thành viên, EU đang tiếp tục hoàn thành xu hướng nhất thể hóa Châu Âu thành một nhà nước siêu quốc gia. Chính vì vậy, thực hiện những chủ trương , quan điểm có tính nguyên tức của đường lối đối ngoại thời kì đổi mới, đảng và nhà nước Việt Nam đã đề ra những chính sách cụ thể nhằm phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện với các đối tác Châu Âu.
Cơ sở để đảng và nhà nước Việt Nam hoạch định chính sách đối ngoại với liên minh Châu Âu :
Một là , chính sách của Việt Nam trong từng thời kì với các đối tác Châu Âu là sự vận dụng hết sức kinh hoạt đường lối đối ngoại của đảng và nhà nước. trong các văn kiện của đảng đề xác định , tăng cường quan hệ chính trị - ngoại giao với các đối tác liên minh Châu Âu là một trong những hướng ưu tiên quan trọng của việc triển khai đường lối đối ngoại thời kì đổi mới.
Hai là, khi vạch ra các chính sách, chúng ta luôn tính đến những đặc điểm cụ thể của từng đối tác, đến lịch sử quan hệ song phương, đến bối cảnh quốc tế và khu vực ở mỗi thời kỳ hoạch định chính sách.
Ba là, khi xây dựng chính sách phát triển quan hệ với các nước Châu Âu, chúng ta luôn đặt quan hệ Việt Nam – liên minh Châu Âu trong tổng thể hoạt động đối ngoại của mình. Bởi vì , quan hệ đối ngoại của mỗi quốc gia với mỗi đối tác nhất định luôn chịu sự tác động đan xen của mối quan hệ với các đối tác khác, cũng như mối quan hệ của bản thân các đối tác đó. Vì vậy , khi xây dựng quan hệ Châu Âu, Việt Nam phải đặt nó trong mối quan hệ của liên minh Châu Âu với Mỹ , với Nga, với Trung Quốc , với Nhật Bản…hay mối quan hệ giữa liên minh Châu Âu với các tổ chức quốc tế đa phương khác….
Thực hiện chính sách đối ngoại mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa, nhận thức đầy đủ về vai trò , vị trí và chiến lược của EU , cho nên việc thúc đẩy các mối quan hệ hữu nghị truyền thống với EU luôn là một ưu tiên quan trọng trong chính sách đối ngoại của việt nam thời kì đổi mới và hội nhập . chính sách của Việt Nam đối với liên minh Châu Âu thời ky sau chiến tranh lạnh được xây dựng trên hai hướng cơ bản sau đây:
Thứ nhất, đối với các đối tác TBCN Tây Âu.
Về vị trí địa lý, họ là những quốc gia trong EU nằm ở khu vực tây, bắc và nam âu. Chính sách của Việt Nam là tăng cường quan hệ nhằm triệt để khai thác những thế mạnh của họ . Bởi vì đây là các nước trụ cột của EU, là những nước tư bản phát triển nhất, có vị thế chính trị và tiềm năng kinh tế, tiềm năng khoa học – công nghệ bậc nhất thế giới, là nhân tố hết sức quan trọng và cần thiết đối với Việt Nam trong quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước . Mặt khác tăng cường quan hệ với nhóm nước này sẽ giúp chúng ta hiện thực hóa chủ trương cân bằng quan hệ với các nước lớn, các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực, đồng thời đây còn là cơ sở , cầu nối quan trọng để Việt Nam mở rộng quan hệ với các thành viên khác của EU, cũng như với tổ chức EU.
Thứ hai, đối với các đối tác TBCN Đông Âu mới gia nhập EU
Đây là các nước nằm ở khu vực Đông Âu, là những quốc gia vốn có quan hệ mật thiết với Việt Nam trong thời kì chiến tranh lạnh. Tuy nhiên, sau cơn “ trấn động địa – chính trị” cuối thập niên 80 đầu 90 của thế kỉ 20 , các nước này đang trong quá trình chuyển đổi theo mô hình phương tây, gia nhập vào EU. Vì vậy , để có thể khai thác và phát huy lợi thế của các nước này, Việt Nam đã khôi phục và tăng cường quan hệ chính trị với các nước trong hoàn cảnh và điều kiện lịch sử mới, đáp ứng được coi là lợi ích của mỗi nước.
chẳng hạn , tăng cường các hình thức tiếp xúc chính trị cao cấp từ cấp nguyên thủ quốc gia đến các cấp, các ngành giữa hai bên. Bên cạnh việc chú trọng phát triển quan hệ ngoại giao về mặt nhà nước, Việt Nam còn tiếp tục thực hiện chính sách phát triển quan hệ giữa Đảng Cộng sản Việt Nam với các đảng cầm quyền, các đảng cộng sản và cánh tả ở một số nước Đông Âu là chất xúc tác thúc đẩy quan hệ chính trị - ngoại giao giữa hai bên. Ngoài ra, trong các hình thức ngoại giao nhân dân ngàu càng đóng vai trò quan trọng trong quan hệ Việt Nam – Đông Âu.
Như vậy, bối cảnh quốc tế và khu vực cùng với yêu tố nội tại của EU và Việt Nam đã và đang tác động trực tiếp tới quan hệ hai phía trên mọi lĩnh vực.
cả hai phía cần có những nhận thức đầy đủ về những tác động bên ngoài cũng như thế và lực của mỗi bên, đặc biệt với những nét đặc thù của EU với tư cách vừa là quốc gia vừa chưa phải là quốc gia để xây dựng chính sách đối ngoại bền vững.
Liên minh Châu Âu vẫn tiếp tục trở thành trọng điểm trong chính sách đối ngoại của Việt Nam. Với những nỗ lực của hai bên, chiều hướng phát triển lành mạnh trong quan hệ hai phía sẽ tiếp tục được đẩy mạnh trong thập niên tiếp theo. Trong quan hệ với liên minh Châu Âu, đảng, chính phủ và nhân dân Việt Nam không có mong muốn nào hơn là phát triển quan hệ hữu nghị hợp tác toàn diện, trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền, không can
thiệp vào công việc nội bộ của nhau, hợp tác bình đẳng cùng có lợi. trong những năm qua, Việt Nam đã cố gắng cho mục tiêu đó. Việt Nam mong muốn thắt chặt mối quan hệ với các nước trong liên minh Châu Âu- một đối tác hợp tác chính trị, kinh tế , thương mại truyền thống với nước ta – càng chứng tỏ bước đi đa dạng hóa, đa phương hóa các mối quan hệ đối ngoại của Việt Nam là đúng đắn. Trong bối cảnh hiệp định thương mại Việt – Mỹ đã được hai nước phê chuẩn, có hiệu lực, việt nam đang trong lộ trình gia nhập WTO thì các đối tác chính trị và kinh tế thuộc liên minh châu âu lúc nào cũng giữ vị trí quan trọng trong chính sách đối ngoại của Việt Nam.
1.3. Mối quan hệ Việt Nam và EU từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao đến đầu thế kỉ XXI.
Tháng 11/1990, Việt Nam và EU chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao.
Ngày 17/7/1995 : Ký kết hiệp định khung về hợp tác, thiết lập các nguyên tắc cơ bản nhằm thúc đẩy mối quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam – EU và bắt đầu có hiệu lực vào ngày 1/6/1996, cung cấp cơ sở pháp lý cho quan hệ song phương.
Hiệp định khung đề ra bốn mục tiêu : 1- Tăng cường đầu tư và thương mại song phương. 2- Hỗ trợ phát triển kinh tế lâu dài của Việt Nam và cải thiện các điều kiện sống cho người nghèo. 3- Hỗ trợ những nỗ lực của Việt Nam trong việc cơ cấu lại nền kinh tế và tiến tới một nền kinh tế thị trường . 4- Bảo vệ môi trường.
Hiệp định cũng bao gồm một điều khoản quy định các quyền con người và các nguyên tắc dân chủ là nền tảng cho hợp tác giữa EC và Việt Nam.
Trên cơ sở các mối quan hệ chính trị ổn định và hiểu biết lẫn nhau, quan hệ về kinh tế, nhất là về hợp tác phát triển , thương mại, đầu tư, văn hóa, giáo dục , khoa học – kỹ thuật ….giữa Việt Nam và EU thập niên 90 đã không ngững phát triển.