CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI AN HẢI, HẢI
2.3. Thực trạng công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi An Hải trong thời gian vừa qua
2.3.1. Tổ chức và phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn nghiên cứu
a. Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý của Công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi An Hải (Sơ đồ 2.1):
phó giám đốc phó giám đốc phó giám đốc phòng tổ chức
hành chính ban
ql dự án
phòngtrạm tn
tài vụđ ờng 5 xí nghiệptrạm tn
xây lắphải an phòngphòngtrạm tn
kh - kü thuËt ql n íc&CT ® êng 203
chủ tịch kiêm giám đốc kiểm soát viên
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu bộ máy tổ chức Công ty TNHH MTV KTCTTL An Hải b.Chức năng , nhiệm vụ
Chủ tịch kiêm Giám đốc: Điều hành hoạtđộng kinh doanh của Công ty, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ sở hữu Công ty về việc thực hiện các quyền và nhiệm vụ của mình; tổ chức thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh thông qua các hợp đồng kinh tế, các phương án đầu tư, kiểm soát, quản lý tài chính và duy trì mọi hoạt động của Công ty theo nhiệm vụ của Chủ sở hữu giao và quy định của pháp luật, …
Kiểm soát viên: Kiểm tra tính hợp pháp, trung thực, cẩn trọng của Chủ tịch kiêm Giám đốc trong tổ chức thực hiện quyền sở hữu, trong quản lý điều hành công việc kinh doanh của Công ty. Thẩm định báo cáo tài chính, báo cáo tình hình kinh doanh, báo cáo đánh giá công tác quản lý và các báo cáo khác trước khi trình Chủ sở hữu; kiến nghị Chủ sở hữu các giải pháp sửa đổi, bổ sung cơ cấu, tổ chức quản lý, điều hành công việc kinh doanh của Công ty.
Các Phó Giám đốc: Giúp Giám đốc điều hành Công ty theo phân công và uỷ quyền của Giám đốc. Chịu trách nhiệm trước Giám đốc Công ty và pháp luật về nhiệm vụ được phân công hoặc uỷ quyền.
Phòng tổ chức hành chính: Tham mưu và thực hiện các chức năng về tổ chức bộ máy, lao động tiền lương, tuyển dụng, đào tạo, chế độ chính sách, Bảo hiểm xã hội, chăm sóc sức khỏe người lao động, bảo vệ khối văn phòng và công tác quản trị hành chớnh điều phối hoạt động cỏc phũng, ban của Cụng ty. Theo dừi cụng tỏc thi đua, khen thưởng, kỷ luật. Một số công việc khác do Chủ tịch, Giám đốc Công ty giao.
Phòng kế hoạch kỹ thuật: Thực hiện xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh ngắn hạn, dài hạn, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện. Tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh hàng tháng, quý, năm theo quy định; Đề xuất các biện pháp hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch. Thực hiện công tác quản lý kỹ thuật trong lĩnh vực sản xuất; Khảo sát, thiết kế, lập dựtoán công trình sửa chữa thường xuyên, giám sát chất lượng các công trình xây dựng cơ bản; Lập kế hoạch đổi mới và ứng dụng khoa học công nghệ, sáng kiến cải tiến kỹ thuật; Tham gia xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, sử dụng vật tư, giao khoán nội bộ; Xây dựng bổ sung quy hoạch hệ thống cụng trỡnh Cụng ty quản lý. Theo dừi chất lượng nguồn nước hệ thống.
Phòng tài vụ: Tham mưu và thực hiện chức năng quản lý giám sát các hoạt động tài chính kế toán của Công ty; Tổ chức hạch toán kế toán, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện chế độ kế toán thống kê theo luật; Lập Kế hoạch Tài chính hàng quý-năm, thiết lập hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài chính, báo cáo thống kê theo quy định. Quản lý và lưu trữ sổ sách chứng từ kế toán theo luật Kế toán, luật Thống Kê; Quản lý sử dụng tài sản, vật tư tiền vốn và các quỹ theo quy định hiện hành. Có trách nhiệm bảo quản và phát triển vốn sản xuất kinh doanh;
Nghiên cứu đổi mới phương thức quản lý kinh tế,
kết phối hợp với các cơ quan hữu quan, các đơn vị khách hàng tháo gỡ khó khăn trong cơ chế tài chính, thanh toán công nợ; Tham gia xây dựng và giám sát thực hiện các định mức kinh tế, kỹ thuật, tổ chức giao khoán cho các đơn vị thực hiện;
Công khai tài chính hàng năm và thực hiện các công việc khác theo quy định.
Phòng quản lý nước và công trình: Lập Kế hoạch tưới tiêu, sử dụng điện, nước hàng vụ, hàng năm. Điều hành hệ thống tưới, tiêu điều hoà phân phối nước.
Quan trắc khớ tượng, thuỷ văn; Thực hiện cụng tỏc quản lý, kiểm tra, theo dừi tổng hợp chất lượng các nguồn nước trong hệ thống. Kiểm tra, đề xuất biện pháp sử lý các vi phạm về quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi, gây ô nhiễm nguồn nước, khơi thông dòng chảy, trực tiếp phụ trách Tổ Kiểm tra và bảo vệ công trình thuỷ lợi. Phát hiện, đề xuất phương án xử lý các sự cố, hư hỏng của công trình, máy móc thiết bị hệ thống Công ty quản lý. Quản lý, giám sát nguồn vốn sửa chữa thường xuyên; Tham gia xây dựng quy hoạch hệ thống công trình thuỷ lợi, nghiên cứu cải tiến phương pháp quản lý, vận hành, bảo vệ công trình, điều khiển hệ thống, nâng cấp thiết bị, áp dụng công nghệ hiện đại vào quản lý vận hành do Công ty quản lý.
Ban quản lý dự án: Giúp Giám đốc quản lý vốn sửa chữa lớn, nguồn vốn khác do Công ty làm chủ đầu tưtheo quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; Tham mưu, đề xuất lãnh đạo Công ty về các dự án đầu tư bằng các nguồn vốn vào các công trình thuộc hệ thống Công ty đang quản lý; Quan hệ với các địa phương, các bên hữu quan giải quyết các vấn đề về thủ tục của công tác khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng và các điều kiện khác theo quy định của Nhà nước để thực hiện dự án có hiệu quả.
Các trạm thủy nông: Là đơn vị trực tiếp phục vụ sản xuất của Công ty thực hiện nhiệm vụ quản lý, khai thác, bảo vệ công trình, bảo vệ nguồn nước theo địa bàn được giao, trực tiếp quan hệ, giao dịch với các cá nhân tập thể
tham gia quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi hoặc hưởng lợi từ nguồn nước do công trình mang lại; Là đơn vị được giao thực hiện nhiệm vụ công ích vận hành hệ thống công trình thuỷ lợi tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế trên địa bàn, có thể được lãnh đạo Công ty giao thực hiện 1 phần nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của Công ty.
Xí nghiệp xây lắp: Là bộ phận sản xuất kinh doanh của Công ty, được Công ty bố trí nhân lực quản lý điều hành, trang bị nhà, xưởng, máy móc, thiết bị làm việc và cho tạm ứng 1 phần vốn để hoạt động ( tuỳ theo từng thời điểm).
c. Năng lực cán bộ chuyên môn và kỹ thuật tham gia công tác quản lý khai thác và bảo vệ HTCTTL An Hải (Xem bảng 2.3):
Bảng 2.3: Năng lực cán bộ quản lý khai thác HTCTTL An Hải
TT
Tổng số cán
bộ
Người đang làm việc tại Công ty Đại học và
trên dại học Cao đẳng Trung học
và dạy nghề Sơ cấp
Chưa qua đào
tạo Thủy
lợi
Cơ
điện Khác Thủy lợi
Cơ
điện Khác Thủy lợi
Cơ
điện Khác
1 170 29 2 26 6 1 1 7 3 7 83 5
(Số liệu theo điều tra, phỏng vấn tại Công ty) d.Thực hiện phân cấp công trình thủy lợi An Hải
Nguyên tắc phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi :
+ Đảm bảo tính hệ thống của công trình, không chia cắt theo địa giới hành chính, tuân theo quy hoạch, quy trình, quy phạm và các tiêu chuẩn kỹ thuật được phê duyệt.
+ Phát huy tối đa hiệu quả của hệ thống công trình thủy lợi sau khi phân cấp.
+ Phõn định rừ trỏch nhiệm quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi giữa cỏc cấp chính quyền, các cơ quan có liên quan, doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi với cá nhân, tổ chức HTDN, đặc biệt trong bảo vệ, duy tu, bảo dưỡng, bảo đảm an tòan cho công trình và trách nhiệm tài chính giữa các bên.
Phân cấp để phát huy được vai trò của các bên liên quan, đặc biệt là sự quan tâm của chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở và sự tham gia của người hưởng lợi tham gia quản lý, khai thác, đảm bảo công trình có chủ quản lý thực sự, qua đó nâng cao hiệu quả CTTL.
Trong những năm qua Hải Phòng là một trong những thành phố đi đầu trong việc thực hiện chính sách phân cấp quản lý CTTL và Công ty TNHH MTV Khai thác Công trình Thủy lợi An Hải đã triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ , đảm bảo an toàn, phát huy cao nhất hiệu quả công trình, hệ thống công trình thủy lợi.
Các trạm bơm đầu mối, kênh cấp 1, kênh cấp 2 được giao cho các trạm khai thác công trình thủy lợi quản lý, các trạm bơm nội đồng, các kênh, mương cấp III, cấp IV, các cống thuộc các kênh, mương này được giao cho các tổ, cụm kênh mương.
2.3.2. Tình hình thực hiện công tác quản lý khai thác HTCTTL
Ban giám đốc Công ty luôn xác định nhiệm vụ trọng tâm số một, mang tính sống còn của công ty là quản lý,khai thác và bảo vệ công trình và nguồn nước, công ty đã tập trung cao cho công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình, đã xây dựng kế hoạch, đề ra các giải pháp ngăn chặn tình trạng lấn chiếm, ô nhiễm nguồn nước.
+ Công ty có kế hoạch phối hợp và chỉ đạo các trạm thủy nông vận hành công trình thủy lợi đúng quy trình và hợp lý.
+ Thường xuyên duy trì công tác bảo dưỡng hệ thống kênh trục chính như kênh An Kim Hải, Tân Hưng Hồng, Đặng Quốc Hồng, Bắc Nam Hùng,
Đại Hưng, kênh tiêu Tân Tiến … vớt rong bèo, vật cản, khơi thông dòng chảy với lực lượng chính là 3 tổ bảo dưỡng kênh mương tại các trạm thủy nông, dọn vệ sinh, khơi thông dòng chảy tại các tuyến kênh cấp I sau trạm bơm để đảm bảo thông thoáng dòng chảy, cung cấp đủ nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế khác.
+ Kiểm tra đánh giá chất lượng công trình thường xuyên để nên kế hoạch sửa chữa, bảo dưỡng, nâng cấp, tu bổ kịp thời để đảm bảo công trình phục vụ an tòan hiệu quả.
+ Kiểm tra công trình và nguồn nước thường xuyên để phát hiện kịp thời các trường hợp vi phạm, lập biên bản và kết hợp với chính quyền địa phương ngăn chặn, đình chỉ và tháo dỡ, giải tỏa được nhiều trường hợp vi phạm lấn chiếm. Đội kiểm tra và bảo vệ công trình thuỷ lợi trực thuộc phòng Quản lý Nước và công trình gồm 14 lao động thực hiện chuyên trách nhiệm vụ quản lý, bảo vệ công trình và nguồn nước.
+ Thực hiện Quyết định số 1025/2013/QĐ-UBND ngày 10/6/2013 của UBND thành phố, Công ty đã xây dựng kế hoạch cắm mốc chỉ giới bảo vệ công trình thủy lợi. Kết hợp với chính quyền ở các địa phương tiến hành cắm mốc chỉ giới bảo vệ kênh tại một số tuyến kênh như kênh An Kim Hải, Đại Hưng, Hòa Phong, Tân Hưng Hồng … Tổng số mốc chỉ giới đã cắm là trên
3.500 mốc, với tổng chiều dài là 55km.
+ Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng phòng chống lụt bão tại các địa phương hạn chế tối thiểu thiệt hại do bão lũ gây ra. Ban chỉ huy PCLB của Công ty, sắp xếp phân công giao nhiệm vụ cho 116 lao động trực bão tại 15 địa điểm trực chính. Lực lượng có mặt sẵn sàng ở các vị trí trực bão khi có lệnh tập trung, thực hiện nhiệm vụ phòng chống lụt bão, sẵn sàng ứng phó khi có sự cố xảy ra.
+ Phát động phong trào toàn thể cán bộ và công nhân viên trong công
ty thực hiện mỗi công nhân viên chức công ty là một chiến sĩ trong công tác quản lý bảo vệ công trình, bảo vệ nguồn nước, tuyên truyền sâu rộng Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi và các thông tư, quyết định, nghị quyết tới các tầng lớp nhân dân và các tập thể, cá nhân tham gia quản lý, hưởng lợi từ công trình thủy lợi, các đơn vị đóng trên địa bàn hệ thống thủy lợi công ty quản lý.
+ Công ty tranh thủ sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp, các ngành đồng thời phát huy nội lực huy động nhiều nguồn vốn khác nhau sửa chữa, cải tạo và nâng cấp các công trình đã bị xuống cấp, hư hỏng để đảm bảo năng lực tưới tiêu phục vụ công tác phòng chống lụt bão và sản xuất nông nghiệp.
+Công ty đã tranh thủ sự ủng hộ của UBND thành phố, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với nguồn tiền nước thô của công ty đã đầu tư, nâng cấp công trình để chuyển nguồn nước thải, nguồn nước sản xuất ra khỏi hệ thống.
+ Tiến hành cắm biển bảo vệ tại tuyến sông Rế, xây dựng mô hình Hội cựu chiến binh Công ty tham gia công tác bảo vệ nguồn nước ngọt sông Rế.
Đầu tư kinh phí dựng pano quảng cáo bảo vệ nguồn nước tại trung tâm Thị trấn An Dương.
+ Công ty đã đầu tư trang thiết bị, xuồng máy hàng tuần kết hợp với Công ty TNHH MTV cấp nước Hải Phòng đi kiểm tra hệ thống công trình cấp nước thô.
+ Để đánh giá được chất lượng nguồn nước thô cung cấp cho các nhà máy nước, Công ty đã hợp đồng với Công ty TNHH MTV cấp nước Hải Phòng xét nghiệm thường xuyên tại hai điểm lấy mẫu là Công ty cổ phần kinh doanh nước sạch số 2 Hải Phòng và trạm bơm Quán Vĩnh.
+ Kết hợp Trung tâm y tế dự phòng Hải Phòng xét nghiệm mẫu nước tại hai điểm là cống Kim Sơn (Lê Thiện, An Dương) và cống Quảng Đạt (Hải Dương) để đánh giá chất lượng nước đầu nguồn.
+ Công ty đã thường xuyên lấy nước bổ sung hệ thống qua các cống ngang để thau đảo nâng cao chất lượng nguồn nước. Năm 2014 đã mở cống Cái Tắt 78 lần với tổng thời gian vận hành là 958,5 giờ.
+ Phối hợp chặt chẽ với cụm thủy nông Bàng Lai, Quảng Đạt thuộc Xí nghiệp thủy nông Kim Thành Hải Dương tích cực lấy nước bổ sung hệ thống, thực hiện đúng quy trình vận hành thường xuyên thau đảo để cải thiện nguồn nước.
2.4. Đánh giá chung công tác quản lý khai thác HTCTTL An Hải