Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Kết quả thực hiện XDNTM (thực hiện tiêu chí giao thông) trên địa bàn huyện Vị Xuyên
3.2.2. Tình hình thực hiện tiêu chí giao thông trên địa bàn huyện Vị Xuyên
Bảng 3.2. Chiều dài các tuyến đường giao thông trên địa bàn huyện Vị Xuyên
Loại đường Chiều dài (Km) Tỷ lệ (%)
Quốc lộ 87 7,26
Tỉnh lộ 52 4,34
Đường cấp huyện 324,7 27,10
Đường xấp xã 693,1 57,85
Đường đô thị 10,31 0,86
Đường tuần tra biên giới 30,98 2,59
Tổng 1198,09 100
Nguồn: Báo cáo tổng kết chương trình MTQG XDNTM huyện Vị Xuyên, 2017 Qua bảng 3.2 ta thấy: Tổng chiều dài các tuyến đường trên địa bàn huyện Vị Xuyên là 1.198,09 km, bao gồm:
- Quốc lộ gồm 3 tuyến: Quốc lộ 2, Quốc lộ 4 và Quốc lộ 4C có tổng chiều dài là 87 km, chiếm 7,26% tổng số km đường giao thông trên địa bàn huyện. Nhìn chung các tuyến quốc lộ có thế độc đạo, quanh co, chạy qua các địa hình phức tạp, cự ly tương đối dài.
+ Quốc lộ 2: Chạy qua địa phận 3 huyện, thành phố của tỉnh Hà Giang và là huyết mạch nối Hà Giang với thủ đô Hà Nội từ phía Nam lên phía Bắc và ra cửa khẩu Thanh Thủy, hiện nay do Cục đường bộ Việt Nam quản lý. Hiện trạng là đường cấp III, kết cấu mặt đường đá nhựa.
+ Quốc lộ 4: Là quốc lộ chạy theo tuyến biên giới Việt - Trung nối các tỉnh biên giới phía Bắc với nhau, hiện trạng là đường cấp IV, mặt đường đá nhựa.
+ Quốc lộ 4C: Hiện trạng là đường cấp IV, mặt đường đá nhựa, chất lượng đường khá tốt có thể đi lại được cả 4 mùa.
- Tỉnh lộ gồm 3 tuyến có tổng chiều dài 52 km, chiếm 4,34% tổng số km đường giao thông trên địa bàn huyện. Hệ thống đường tỉnh cũng cơ bản đảm bảo chức năng kết nối từ hệ thống quốc lộ đến trung tâm huyện.
- Đường huyện có 18 tuyến, tổng chiều dài 324,7 km, chiếm 27,10% km đường giao thông trên địa bàn huyện. Phần lớn đường tuyến huyện chỉ đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A - B.
- Đường xã có tổng chiều dài 693,1 km, chiếm 57,85% chủ yếu là đường liên xã, liên thôn bản với tiêu chuẩn GTNT A,B,C. Cầu cống trên các tuyến đường xã có chất lượng rất thấp, còn nhiều cầu yếu, cầu treo hạn chế phương tiện lưu thông và mất an toàn giao thông.
- Đường đô thị có tổng chiều dài 10,31 km, chiếm 0,86%.
- Đường tuần tra biên giới: hiện trạng đã phát quang, có lối mở với chiều dài 30,98 km, chiếm 2,59%.
Trong đó kết cấu mặt đường đã đạt được như sau:
- Bê tông nhựa: Tổng chiều dài 13,5 km, đạt 1,13%.
- Đá nhựa: Tổng chiều dài 232 km, đạt 19,36%.
- Bê tông xi măng: Tổng chiều dài 152,8 km, đạt 12,75%.
- Cấp phối: Tổng chiều dài 127,0 km, đạt 10,60%.
- Đất: Tổng chiều dài 672,79 km, đạt 56,16%.
Ngoài ra còn hệ thống đường giao thông liên thôn, thôn xóm gồm: đường trục thụn, đường liờn thụn, đường ngừ xúm, đường trục chớnh nội đồng với tổng số 1.209 km, trong đó:
Tỷ lệ đường trục thôn, đường liên thôn, được cứng hóa đạt chuẩn NTM là 30% tương đương 194/640 km;
Tỷ lệ đường ngừ, xúm sạch và khụng lầy lội vào mựa mưa đạt 14% tương đương 102/479km;
Tỷ lệ đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm đạt 10%,tương đương 9/90km.
Toàn huyện Vị Xuyên có 24 xã, thị trấn với 261 thôn bản. Đến nay hệ thống giao thông kết nối từ trung tâm huyện đến trung tâm các xã đã được kiên cố hóa 24/24 xã, thị trấn. Mạng lưới giao thông từ trung tâm xã đến trung tâm các thôn bản là 250/261 thôn bản có đường ô tô. Trong đó, 8/261 thôn chưa có đường ô tô đi đến trung tâm thôn gồm: Thôn Tả Ván, Nặm Lầu, Nhiều Sang xã Xín Chải; thôn Pa
Hán, Nà Sát xã Thanh Thủy; thôn Mã Hoàng Phìn, Ngài Trò, Lũng Vài xã Minh Tân. 3/261 thôn đã có đường ô tô nhưng do không được sửa chữa, nâng cấp nên đến thời điểm hiện tại ô tô không thể đi được gồm: Thôn Khuổi Luông xã Cao Bồ, thôn Cao Bành xã Thượng Sơn, thôn Đán Dầu xã Kim Linh. 64/250 thôn bản ô tô chỉ đi được vào mùa khô còn mùa mưa do lầy lội, đèo dốc, nhiều khe suối cắt ngang nên không đi lại được. Các công trình phụ trợ trên tuyến gồm 151 cầu các loại, trong đó 106 cầu được xây dựng kiên cố, 30 cầu treo, 15 cầu tạm.
3.2.2.2. Chính sách hỗ trợ thực hiện tiêu chí giao thông trên địa bàn huyện Vị Xuyên Huyện Vị Xuyên đã triển khai các chính sách trong thực hiện cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung và làm đường GTNT nói riêng gồm các chính sách, cụ thể như sau:
* Giai đoạn 2011- 2015: Áp dụng thực hiện quy định chung của tỉnh cấp hỗ trợ xi măng, nhân dân tự bỏ công và khai thác vật liệu cát, đá, sỏi tại chỗ để làm đường GTNT (định mức hỗ trợ 1km đối với đường bê tông có bề rộng mặt đường 1,5 m hỗ trợ 82 tấn, mặt đường 2,5 m hỗ trợ 137 tấn, mặt đường 3,0 m hỗ trợ 212 tấn, mặt đường 3,5 m hỗ trợ 247 tấn). Qua đánh giá tổng kết của cơ sở cho thấy, chính sách hỗ trợ này có những ưu điểm, nhược điểm sau:
- Ưu điểm, đã huy động được nguồn lực lớn thông qua huy động đóng góp ngày công, vật liệu, và tiền mặt, ...đồng thời phát huy được sự tham gia và giám sát về chất lượng đường giao thông thôn;
- Nhược điểm, không triển khai thực hiện được rộng khắp địa bàn xã, chỉ thực hiện được tại các điểm tập trung dân cư, khu dân cư có điều kiện kinh tế; một số địa phương quyết liệt chỉ đạo thực hiện đã dẫn đến tình trạng huy động quá sức dân, tỷ lệ hộ thoát nghèo giảm chậm. Địa phương nào không chỉ đạo quyết liệt, người dân không tham gia, dẫn đến sự hỗ trợ được nguồn ngân sách từ chương trình XDNTM không bằng các vùng có điều kiện thuận lợi.
* Giai đoạn 2016- 2020: Áp dụng chính sách hỗ trợ 2 loại xã là các xã đặc biệt khó khăn và các xã không thuộc diện đặc biệt khó khăn trong việc thực hiện tiêu chí giao thông trên địa bàn huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang với mức cụ thể:
- Xã đặc biệt khó khăn nhà nước hỗ trợ 90% chi phí xây dựng (xi măng, vật liệu, nhân công, áp theo thiết kế điển hình đã được UBND tỉnh ban hành đối với từng
loại đường cụ thể), 10% còn lại do ngân sách xã và công đồng dân cư, các nguồn xã hội hóa khác.
- Xã không thuộc diện đặc biệt khó khăn nhà nước hỗ trợ 70% chi phí công trình (xi măng, nhân công, vật liệu), 30% chi phí còn lại do ngân sách xã và công đồng dân cư, xã hội hóa để thực hiện.
Đối với chính sách hỗ trợ phân biệt vùng đã hạn chế được được các nhược điểm của giai đoạn trước. Việc huy động sự đóng góp của người dân, Chính quyền địa phương không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương. Cộng đồng và người dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho từng dự án.
Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua mức hỗ trợ cho hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương.
Bảng 3.3. Định mức hỗ trợ thực hiện tiêu chí giao thông trong chương trình XDNTM trên địa bàn huyện Vị Xuyên
Số
TT Hạng mục / Quy định
Định mức hỗ trợ/chi phí trực tiếp
công trình Xã 30a,
xã 135
Các xã còn lại 1 Đường đến trung tâm xã, trục liên thôn, bề rộng
mặt BT Bm= 4,0m
90% 70%
Bề rộng nền: Bn=5,0m (chưa kể rãnh dọc), chiều dài, H=18cm , Mác BT: M200
2 Đường trục thôn, liên thôn, xóm bề rộng mặt BT Bm= 3,5m
90% 70%
Bề rộng nền: Bn=4,5m (chưa kể rãnh dọc); hiều dày:
H=18cm ; Mác BT: M200
3 Đường trục thôn, liên thôn, xóm bề rộng mặt BT
Bm= 3,0m 90% 70%
Bề rộng nền: Bn=4,0m (chưa kể rãnh dọc); Chiều dày: H=14cm;Mác BT: M200
4 Đường trục thôn, liên thôn, xóm bề rộng mặt BT Bm= 2,5m
90% 70%
Bề rộng nền: Bn=3,5m (chưa kể rãnh dọc); Chiều dày: H=14cm; Mác BT: M200
5 Đường trục thôn, liên thôn, xóm mặt đường lát đá
90% 70%
Cấu tạo mặt đường: Sử dụng đá hộc (15x25)cm, đá ba (10x20) cm làm vỉa; đá ba, đá dăm 4x6 cm để lát mặt đường. (tùy theo chiều dày lớp mặt để chọn kích cỡ đá phù hợp); Lát bằng đá hộc VXM mác 100.
+ Đường cấp A
90% 70%
Bề rộng mặt: Bm=3,5m (chưa kể bề rộng nền đường);
Chiều dày lớp mặt: H=20cm + Đường cấp B
90% 70%
Bề rộng mặt: Bm=3,0m (chưa kể bề rộng nền đường);
Chiều dày lớp mặt: H=12cm + Đường cấp C
90% 70%
Bề rộng mặt: Bm=2,5m (chưa kể bề rộng nền đường); Chiều dày lớp mặt: H=12cm
6 Rãnh thoát nước dọc đường
90% 70%
Rãnh dọc hình thang xây đá hộc VXM mác 75 kích thước: Dày 20cm, chiều sâu thoát nước 40cm
8 Đường trục thôn, liên thôn, xóm bề rộng mặt BT
Bm= 2,0m 90% 70%
Bề mặt đường: Bm=2,0m; Bề rộng lề đường 2 bên mỗi bên tối thiểu: Bl=0,5m; Chiều dày: H=14cm;
Mác BT: M200
Nguồn: Báo cáo tổng kết chương trình MTQG XDNTM huyện Vị Xuyên, 2017
3.2.2.3. Nguồn vốn thực hiện
Tổng nhu cầu nguồn vốn thực hiện tiêu chí giao thông là 165.338 triệu đồng.
Dự kiến các nguồn vốn hỗ trợ từ NSNN để thực hiện tiêu chí giao thông gồm:
- Nguồn Chương trình MTQG XDNTM 103.000 triệu đồng (tỉnh phân bổ đến huyện, huyện phân bổ đến các xã theo nhu cầu các xã đã đăng ký thực hiện từ đầu năm).
- Nguồn vốn chương trình 135, sự nghiệp giao thông, khoảng 62.338 triệu đồng.
Hình 3.2. Kinh phí thực hiện tiêu chí giao thông trong XDNTM Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện XDNTM huyện Vị Xuyên, 2017
Căn cứ nguồn kinh phí hàng năm Trung ương cấp trong vòng 5 năm gần đây và thông báo vốn trung hạn đối với các xã của huyện Vị Xuyên, thì khả năng nguồn vốn từ nguồn Chương trình MTQG XDNTM từ 2018 - 2020 khoảng 160 - 165 triệu đồng, trong đó nguồn từ chương trình MTQG XDNTM khoảng 103 triệu đồng; các nguồn vốn ngân sách địa phương và nguồn vốn tín dụng, nguồn vốn lồng ghép thêm khoảng 62 triệu đồng;
Bảng 3.4. Nhu cầu kinh phí hỗ trợ từ nhân sách nhà nước thực hiện làm đường GTNT giai đoạn 2018-2020
STT Tên huyện, loại đường Tổng kinh phí (đồng)
Trong đó Chiếu
dài đường
(Km)
Định mức hỗ trợ ngân sách tỉnh 1km đường
(đồng)
Kinh phí thực hiện (đồng)
cống bản
Định mức (đồng)
Kinh phí thực hiện (đồng)
Tổng số
165.338.244.022 295 163.432.111.338 68 1.906.132.684
1 Vùng thấp
58.790.261.046 124
57.612.943.800 42
1.177.317.246 a Đường trục xã, liên xã
- 751.473.181
-
b Đường trục thôn, liên thôn
35.489.218.845 70 500.982.120
35.068.748.400 15
28.031.363
420.470.445 c Đường ngừ, xúm
12.973.054.808 30 417.485.100
12.524.553.000
16
28.031.363
448.501.808 d Đường trục chính nội đồng
10.327.987.393 24 417.485.100
10.019.642.400
11
28.031.363
308.344.993 2 Vùng khó khăn
106.547.982.976 171
105.819.167.538 26 728.815.438
a Đường trục xã, liên xã
- 967.711.487
-
-
b Đường trục thôn, liên thôn
78.283.542.055 120 651.194.877
78.143.385.240 5
28.031.363
140.156.815 c Đường ngừ, xúm
16.616.248.296 30 542.662.398
16.279.871.940 12
28.031.363
336.376.356 d Đường trục chính nội đồng
11.648.192.625 21 542.662.398
11.395.910.358 9
28.031.363
252.282.267 Nguồn: Báo cáo nhu cầu làm đường giao thông NTM huyện Vị Xuyên giai đoạn 2018 - 2020
download by : skknchat@gmail.com
3.2.2.4. Tình hình nợ đọng trong thực hiện tiêu chí giao thông trên địa bàn huyện Tổng số nợ đọng trong xây dựng GTNT trên địa bàn huyện đến ngày 31/12/2017 là: 15.841,4 triệu đồng (nợ từ nguồn Ngân sách trung ương 15.811,9 triệu đồng, Nợ từ nguồn ngân sách địa phương 29,5 triệu đồng).
Việt phát sinh nợ đọng do 02 nguyên nhân chính sau:
- Định mức theo tiêu chí tính điểm cho các xã NTM quá ít (tính trung bình 2 tỷ đồng/1 điểm cho cả giai đoạn 2016-2020), các xã hoàn thành nông thôn mới theo kế hoạch của huyện vốn đầu tư bằng nguồn ngân sách Trung ương quá thấp. Trong khi nguồn ngân sách huyện rất hạn hẹp, nguồn thu sử dụng đất của huyện khó khăn (phần lớn phụ thuộc vào ngân sách Trung ương hỗ trợ).
- Các xã để phát sinh nợ đọng chủ yếu tập trung vào xã phấn đấu hoàn thành NTM theo lộ trình kế hoạch đề ra của huyện; Đồng thời do trung ương chưa quy định chặt chẽ về nợ đọng trong công nhận XDNTM; Chỉ sau khi có Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn nông thôn mới; địa phương hoàn thành nhiệm vụ XDNTM (Quy định nếu xã còn nợ đọng trong XDNTM thì xẽ không được công nhận) thì công tác phát sinh nợ tại các xã nông thôn mới không còn
3.2.2.5. Kết quả đạt được trong thực hiện tiêu chí giao thôngtrên địa bàn huyện Vị Xuyên Đến hết năm 2017, toàn huyện Vị Xuyên có 4/22 xã đạt tiêu chí giao thông.
Tổng số km đường đã thực hiện đến hết năm 2017 là 305 km trong đó đường trục thụn, liờn thụn là 194 km, đường ngừ xúm là 102 km, đường trục chớnh nội đồng là 9 km. Tuy nhiên kết quả trên biểu đồ cho thấy mức tăng khối lượng đường giao thông qua các năm có sự tăng nhanh đặc biệt năm 2017 tăng gấp hơn 2 lần so với năm 2016. Nhu cầu làm đường trục thôn, liên thôn là ưu tiên thực hiện và được thể hiện qua bảng phân tích về mức tăng 3 loại đường.
Hình 3.3. Chiều dài đường bê tông trên địa bàn huyện Vị Xuyên
Nguồn: Báo cáo tổng kết chương trình MTQG XDNTM huyện Vị Xuyên, 2017
Bảng 3.5.Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông đến hết năm 2017 và kế hoạch năm 2018- 2020
STT Nội dung tiêu chí ĐVT Tiêu
chí
Kết quả thực hiện Kế hoạch thực hiện Năm
2015 Năm
2016 Năm
2017 Năm
2018 Năm
2019 Năm 2020
1 Tỷ lệ số xã đạt tiêu chí giao thông % 9 14 18 23 27 32
Số xã đạt tiêu chí giao thông xã 2 3 4 5 6 7
2 Tỷ lệ xã có đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa
hoặc bê tông hóa đạt chuẩn % 100 100 100 100 100 100 100
Số xã có đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc
bê tông hóa đạt chuẩn Xã 22 22 22 22 22 22
3 Tỷ lệ đường trục thôn, bản, ấp và đường liên thôn, bản, ấp được
cứng hóa đạt chuẩn % ≥60 17 21 30 40 50 60
Số km đường trục thôn, bản và đường liên thôn được cứng hóa đạt
chuẩn km 112 131 194 257 321 384
Tổng số đường trục thôn, bản và đường liên thôn, bản km 640 640 640 640 640 640 4 Tỷ lệ đường ngừ, xúm sạch và khụng lầy lội vào mựa mưa % ≥60 11 14 14 25 30 34
Số km đường ngừ, xúm sạch và khụng lầy lội vào mựa mưa km 86 102 102 122 142 162
Tổng số km đường ngừ, xúm km 479 479 479 479 479 479
5 Tỷ lệ đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa
thuận tiện quanh năm % ≥60 7 10 10 27 43 60
Số km đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận
tiện quanh năm km 6 9 9 24 39 54
Tổng số km trục chính nội đồng km 90 90 90 90 90 90
Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện XDNTM huyện Vị Xuyên, 2017
download by : skknchat@gmail.com
Qua bảng 3.5 ta thấy, huyện Vị xuyên mới đạt được 1/4 nội dung yêu cầu của tiêu chí giao thông (Tỷ lệ xã có đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn đã đạt 100%); còn 03/4 nội dung theo yêu cầu của tiêu chí chưa đạt, bao gồm các nội dung:
Tỷ lệ đường trục thôn, đường liên thôn, được cứng hóa đạt chuẩn NTM theo quy định phải đạt 60%; đến hết năm 2017 chỉ tiêu này mới đạt 30% tương đương 194/640 km, còn phải thực hiện thêm 190 km mới đạt chuẩn theo quy định.
Tỷ lệ đường ngừ, xúm sạch và khụng lầy lội vào mựa mưa, theo quy định phải đạt 60%; đến hết năm 2017, chỉ tiêu này mới đạt 14% tương đương 102/479km, còn phải thực hiện thêm 185 km mới đạt theo quy định.
Tỷ lệ đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm, theo quy định phải đạt từ 60% trở lên, chỉ tiêu này mới đạt 10%, tương đương 9/90km, phải thực hiện thêm 45km mới đạt theo quy định.
Như vậy để các xã trên địa bàn huyện Vị Xuyên đạt chuẩn nông thôn mới cần phải thực hiện thêm số km đường trong thời gian tới là 420 km (190 km đường trục thụn, liờn thụn, 185 km đường ngừ, xúm và 50 km đường trục chớnh nội đồng).
Tổng kinh phí thực hiện đối với 03 loại đường khoảng 233.171 triệu đồng
Xác định nhu cầu cấp thiết là làm đường giao thông trong thời gian tới, huyện Vị Xuyên đã triển khai cho tổng hợp nhu cầu và đề xuất thứ tự ưu tiên làm 03 loại đường đó là đường trục thôn, liên thôn, đường trục chính nội đồng và đường ngừ xúm.
Kết quả cho thấy thứ tự ưu tiên trong thời gian tới là, đường trục thôn, liên thụn, đường trục chớnh nội đồng và cuối cựng là đường ngừ xúm. Điều này cũng phú hợp với lợi ích đầu tư làm đường giao thông để góp phần vào phát triển lưu thông hàng hóa giữa các thôn với các thôn, giữ các vùng sản xuất với nhau và đặc biệt giúp thuận tiện trong lưu thông các sản phẩm nông lâm nghiệp giữa các xã, các vùng trong và ngoài huyện…
3.3. Thực trạng XDNTM và thực hiện tiêu chí giao thông tại 3 xã nghiên cứu