3.2. Giải pháp đổi mới cơ chế quản lý HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.6. Củng cố, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX
Để đạt đƣợc các mục tiêu phát triển HTX cần thƣ̣c hiê ̣n các giải pháp sau : - Tăng cƣờng công tác thông tin tuyên truyền để cán bộ, nhân dân hiểu rõ bản chất, vị trí và vai trò của HTX, cách thức tổ chức HTX… để mọi ngƣời tích cực tham gia xây dựng HTX và giám sát thực hiện Luật HTX.
83
Thực tiễn công tác tuyên truyền Luật HTX năm 2003 cho thấy việc chỉ làm mô ̣t lần và làm cấp tập cho xong dẫn đến tình trạng hiểu biết của xã viên về những quy định trong luật và những tƣ tƣởng mới về những mơ hình HTX kiểu mới rất hạn chế. Bản thân các HTX không thể tự phổ biến đƣợc đến xã viên, một mặt do các điều kiện chủ quan nhƣ trình độ Ban quản trị, Ban kiểm sốt không đủ năng lực, uy tín để truyền tải các nội dung của Luật HTX đến xã viên. Mặt khác do số lƣợng xã viên q đơng. Vì vậy cần tiếp tục triển khai sâu, rộng công tác tuyên truyền, phổ biến đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc và của Thành phố về đổi mới phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể- đặc biệt chú trọng tuyên truyền phổ biến Luật HTX năm 2003, giới thiệu các mơ hình mới, HTX điển hình tiên tiến để nhân rộng trong khu vực kinh tế tập thể Hà Nội.
- Các quận, huyện tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức tồn văn Luật HTX năm 2003 đến xã viên các HTX trên địa bàn, xác định việc học Luật HTX là nghĩa vụ của các xã viên, có quy định các sở, ngành của Thành phố phối hợp với Liên minh HTX Thành phố tổ chức nói chuyện hoặc trao đổi Luật HTX và các vấn đề liên quan trên Đài phát thanh và truyền hình Hà Nội, phát hành nhiều buổi vào thời gian thích hợp nhất đối với dân cƣ nơng thôn.
- Nâng cao chất lƣợng xã viên HTX:
+ Để nâng cao chất lƣợng xã viên HTX , trƣớ c mắt cần chỉ đạo các HTX tiến hành ho ̣p xã viên , phân loại xã viên theo tiêu chí Luật HTX năm 2003, xác định lại tƣ cách xã viên theo tinh thần hoàn toàn tự nguyê ̣n; tổ chức trao đổi trong HTX về tiêu chuẩn, nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi xã viên do HTX quy định và thực hiện các tiêu chí đó trong thực tiễn. Từng HTX tiếp tục hoàn thiện điều lệ với những bổ sung quy định về xã viên.
+ Tổ chức giúp đỡ các HTX đi tham quan các HTX điển hình, trong đó có những gƣơng xã viên tốt, có tƣ tƣởng đúng về HTX, kiên quyết xử lý các xã viên thiếu tinh thần xây dựng HTX.
+ Nâng cao khả năng quản lý của xã viên thông qua phân định rõ sở hữu tập thể với sở hữu xã viên trong HTX. Đây là vấn đề quan trọng, nếu đƣợc xử lý tốt sẽ
84
tạo ra động lực thu hút xã viên tham gia HTX, tự nguyện đóng góp vốn và sức lực xây dựng HTX. Trƣớc mắt cần làm rõ cho xã viên hiểu rõ ý nghĩa của vốn góp tối thiểu và vốn góp của từng xã viên vào HTX, xác định lại vốn điều lệ của HTX.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý và điều hành HTX:
+ Các cấp, ngành của Thành phố cần giúp HTX phân định rõ chức năng quản lý, chức năng điều hành và chức năng giám sát hoạt động HTX theo quy định của Luật HTX năm 2003.
+ Quản lý là việc ra quyết định và định hƣớng chỉ đạo phát triển các hoạt động của HTX trong đó quan trọng nhất là hƣớng sản xuất kinh doanh, việc sử dụng vốn và tài sản của HTX để phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh đã xác định. Cơ quan quản lý là đại diện xã viên mà ngƣời đại diện là Ban quản trị HTX. Giám sát là việc kiểm tra, kiểm soát việc ra quyết định và thi hành các quyết định của cơ quan quản lý HTX đối tƣợng bị giám sát là từng thành viên của Ban quản trị và từng xã viên HTX. Cơ sở pháp lý để thực hiện giám sát là điều lệ HTX và các nội quy, quy chế HTX đƣợc đại hội xã viên thông qua khi thành lập và đƣợc điều chỉnh bổ sung (nếu cần) tại các đại hội xã viên thƣờng niên theo quy định của Luật. Cơ quan giám sát là Ban kiểm soát HTX.
+ Các quận, huyện cần phối hợp với Liên minh HTX Thành phố hỗ trợ, tƣ vấn cho HTX rà soát, bổ sung và hoàn thiện Điều lệ và ban hành các nội quy, quy chế và quy định về hoạt động của từng bộ máy đảm bảo các chức năng nói trên. Tất cả các văn bản trên cần phải đƣợc thông qua đại hội xã viên mới trở thành văn bản chính thức của HTX và là cơ sở để xử lý các mối quan hệ nội bộ trong HTX và thực hiện kiểm toán HTX hàng năm.
3.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng , phát huy vai trò của Liên minh HTX Thành phơ và các tổ chức đồn thể trong phát triển HTX
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền xác định rõ trách nhiệm trong chỉ đạo phát triển HTX là một nhiệm vụ trọng tâm, thƣờ ng xuyên đôn đốc, kiểm tra viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n các đề án, kế hoa ̣ch, các chƣơng trình về kinh tế tập thể trên địa bàn; tổ chƣ́ c quán triê ̣t phổ biến Nghị quyết của Trung ƣơng, chỉ đạo của Thành ủy trong Đảng và quần chúng nhân dân
85
nhằm ta ̣o sƣ̣ đồng thuâ ̣n và nhâ ̣n thƣ́c đúng đắn về bản chất, vị trí, vai trò của kinh tế tâ ̣p thể mà nòng cốt là các HTX.
- Chỉ đạo và duy trì hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể Thành phố, Ban chỉ đa ̣o các quâ ̣n, huyê ̣n, thị xã theo đúng chức năng, nhiê ̣m vu ̣ đƣợc giao. Coi trọng công tác kiểm tra, sơ kết, tâ ̣p trung tháo gỡ khó khăn cho HTX về cơ chế chính sách, ng̀n vốn, có giải pháp thiết thực để thực hiện Đề án số 01-ĐA/TU củ a Thành ủy; tăng cƣờng công tác xây dƣ̣ng, củng cố tổ chức Đảng trong HTX theo quy định của Ban Bí thƣ và hƣớng dẫn của Ban Tổ chức Trung ƣơng. Tiếp tục củng cố, kiê ̣n toàn, nâng cao năng lƣ̣c bô ̣ máy, cán bộ; tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm của Liên minh HTX Thành phố, tạo điều kiện để Liên minh HTX triển khai các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Mặt trâ ̣n Tổ quốc thành phố có chƣơng trình phối hợp hành đô ̣ng trong phát triển kinh tế tâ ̣p thể với các tổ chƣ́c đoàn thể thành viên và Liên minh HTX Thành phố; các đoàn thể nhân dân phát huy và làm tốt hơn nữa công tác vận động, giáo dục quần chúng hội viên, thành viên tƣ̣ nguyê ̣n tham gia phát triển HTX, tăng cƣờng phối hợp với Liên minh HTX Thành phố trong phát triển kinh tế tập thể.
- Liên minh HTX Thành phố không ngừng tăng cƣờng năng lực của đội ngũ cán bô ̣ tƣ vấn để hỗ trợ HTX ngày càng hiê ̣u quả hơn; tăng cƣờng tổ chƣ́c các khóa bồi dƣỡng nghiê ̣p vu ̣ phù hợp với yêu cầu của các HTX và xã viên; phối hợp chă ̣t chẽ với các cơ quan quản lý nhà nƣớc về HTX và các đơn vị có liên quan để giải quyết các vƣớng mắc của các HTX mô ̣t cách nhanh nhất ta ̣o thuâ ̣n lợi cho HTX hoa ̣t đô ̣ng; chú trọng phát triển quan hệ hợp tác đối ngoại để thu hút sự hỗ trợ về kinh nghiệm phát triển, tổ chƣ́c, vâ ̣n hành HTX trong điều kiê ̣n hô ̣i nhâ ̣p kinh tế thế giới…
86
KẾT LUẬN
Đổi mới và phát triển kinh tế tập thể, nòng cốt là các HTX, là một chủ trƣơng đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm. Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng định: “Kinh tế tập thể là thành phần kinh tế quan trọng, kinh tế nhà nước
cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa...”. Trên cơ sở đó, Đảng và Nhà
nƣớc đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách về kinh tế tập thể và một lần nữa khẳng định quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế tập thể trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN là một yêu cầu khách quan, vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội sâu sắc. Trong q trình thực hiện chủ trƣơng, chính sách đó thì việc đổi mới cơ chế quản lý HTX là một yêu cầu tất yếu và có vai trị đặc biệt quan trọng. Chính vì vậy, Đảng, Nhà nƣớc và Thành phố Hà Nội đã, đang và sẽ rất quan tâm đến xây dựng và hoàn thiện cơ chế quản lý HTX phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta.
Với mong muốn góp phần đƣa ra những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý HTX, nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX ở Hà Nội, trên cơ sở khái quát những vấn đề lý luận về HTX và cơ chế quản lý, luận văn đã đi sâu phân tích thực trạng cơ chế quản lý các loại hình HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội. Từ đó, luận văn đánh giá những mặt đƣợc và chƣa đƣợc đối với cơ chế quản lý HTX ở Hà Nội hiện nay và đề xuất những giải pháp đổi mới cơ chế quản lý HTX nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Mặc dù tác giả công tác ở cơ quan Liên minh HTX thành phố Hà Nội nhiều năm và đã có nhiều cố gắng nghiên cứu nhƣng đây là vấn đề rộng và phức tạp nên luận văn khó tránh khỏi những khiếm khuyết, rất mong các thầy cơ giáo đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
87
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Kinh tế - Ban chỉ đạo Trung ƣơng (2001), Tổng kết kinh tế hợp tác và Hợp
tác xã 1996-2000, Phương hướng nhiệm vụ thời kỳ 2001-2010, Hà Nội.
2. Ban Kinh tế Trung ƣơng (2005), Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Nghị quyết Trung
ương năm (Khoá IX) về kinh tế tập thể, Hà Nội.
3. Ban chỉ đạo tổng kết thực hiện Nghị quyết trung ƣơng 5 (Khoá IX) về kinh tế tập thể (2007), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị trung ương 5 (Khoá IX) về kinh tế tập thể, Hà Nội.
4. Bô ̣ Kế ho ạch và Đầu tƣ , Vụ HTX (2009), Hiê ̣n trạng Hợp tác xã ở nước ta : Phân tích một số kết quả tổng điều tra Hợp tác xã năm 2008, Hà Nội.
5. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Cục HTX và Phát triển nông thôn (2007), Kết quả Tổng điều tra các HTX nông nghiệp năm 2004, Hà Nội.
6. Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang (2001), Kinh tế hợp tác, hợp tác xã ở Việt
Nam: Thực trạng và định hướng phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
7. Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo sơ bộ một số chỉ tiêu của các
HTX phi nông nghiệp chia theo quận, huyện, Hà Nội.
8. Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tổng hợp sơ bộ kết quả điều
tra HTX nông nghiệp Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
9. Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Niên giám Thống kê 2009, Hà Nội. 10. Ngô Văn Dụ, Nguyễn Văn Thao, Nguyễn Tiến Quân (2009), Đổi mới kinh tế
tập thể giai đoạn 2002 – 2007, Hà Nội.
11. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo một số tình hình hoạt động
của hợp tác xã thời kỳ 2005-2009 Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
12. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo Kết quả điều tra HTX năm
2009, Hà Nội.
13. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Xây dựng, đề xuất một số cơ chế chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội,
88
14. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Mơ hình HTX dịch vụ nơng nghiệp
trong q trình đơ thị hố, Hà Nội.
15. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo Tổng hợp, xử lý số liệu HTX năm 2009, Hà Nội.
16. Liên minh HTX thành phố Hà Nô ̣i (2009), Tổng hợp kết quả Điều tra khảo sát
thực trạng việc quản lý , sử dụng đất của các HTX trên địa bàn t hành phố Hà Nội năm 2009, Hà Nội.
17. Thành ủy Hà Nội (2009), Đề án số 01-ĐU/TU ngày 11/12/2009 của Thành uỷ Hà Nội về Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể theo tinh thần Chỉ thi ̣ số 20-CT/TW, ngày 02/01/2008 của Ban Bí thư Trung ương giai đoạn từ nay đến 2015, Hà Nội.
18. Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng (2009), Kinh nghiệm hoạt động
của một số HTX sau 6 năm thực hiện Luật HTX ở Việt Nam, Hà Nội.
19. Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ƣơng (2006), Khuôn khổ pháp lý và kinh nghiệm phát triển HTX của một số nước, Hà Nội.
89
PHỤ LỤC
MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HTX
1. Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của Ban Bí thƣ về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện nghị quyết Hội nghị trung ƣơng 5 (khoá IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
2. Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 03/10/2003 về tiếp tục thúc đẩy việc thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khoá IX) về kinh tế tập thể.
3. Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
4. Kết luận số 08-KL/TW ngày 14/12/2006 của Ban Bí thƣ về tình hình 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể.
5. Luật HTX năm 2003 (Luật số 28/2003/L-CTN ngày 10/12/2003).
6. Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12 /10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX năm 2003.
7. Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10/10/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác.
8. Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 09/6/2005 của Chính phủ về việc ban hành mẫu hƣớng dẫn xây dựng điều lệ HTX.
9. Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh HTX.
10. Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX.
11. Nghị định của chính phủ số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 về tổ chức và hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân.
90
12. Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 của Chính phủ Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2001 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân. 13. Thông tƣ số 04/2008/TT-BKH ngày 09/7/2008, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng
dẫn một số quy định tại Nghị định số 151/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của tổ hợp tác.
14. Thông tƣ số 05/2005/TT-BKHĐT ngày 15/12/2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về hƣớng dẫn một số quy định tại Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về đăng ký kinh doanh HTX.
15. Thông tƣ số 55/1998/TT/BTC ngày 20/4/1998 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý lệ phí đăng ký kinh doanh HTX.
16. Thông tƣ số 04 /2004/TT-BKH ngày 13/12/2004 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển khu vực kinh tế tập thể 5 năm 2006- 2010.
17. Thông tƣ 01/2006/TT-BKH ngày 19/01/2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ