3.2. Giải pháp đổi mới cơ chế quản lý HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.1.Sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách đối với HTX
3.2.1.1. Chính sách hỗ trợ khuyến khích thành lập HTX
- Khuyến khích thành lập HTX kiểu mới, thành lập Liên hiệp HTX, mức hỗ
trợ cụ thể nhƣ sau:
+ Hỗ trợ từ 15 đến 30 triệu đồng cho thành lập HTX kiểu mới. + Hỗ trợ 45 triệu đồng cho thành lập Liên hiệp HTX.
- Hỗ trợ mở rộng ngành nghề kinh doanh: Các dịch vụ mà HTX nông nghiệp
74
trợ 15 triệu đồng cho một ngành nghề mới, trong trƣờng hợp mở rộng nhiều ngành nghề mới mức hỗ trợ không quá 30 triệu đồng…(ngành nghề khuyến khích gồm: HTX kinh doanh sản xuất rau sạch, nƣớc sạch nông thôn, vệ sinh môi trƣờng, cung ứng và chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, cung ứng chế biến tiêu thị sản phẩm làng nghề, tiểu thủ công nghiệp, HTX y tế, HTX giáo dục, quản lý kinh doanh cụm công nghiệp làng nghề…). Khơng khuyến khích các HTX nơng nghiệp chia tách nhỏ theo thơn, xóm.
- Hỗ trợ xây dựng mơ hình HTX điển hình tiên tiến, mơ hình HTX kiểu mới
để nhân rộng, mức kinh phí từ 80 đến 125 triệu đồng/1 HTX (thời gian có thể từ 1-2 năm).
3.2.1.2. Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTX
Mục tiêu dự kiến đến năm 2015 chuẩn hoá đội ngũ cán bộ quản lý chủ chốt HTX phải ít nhất có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên. Kết hợp trƣớc mắt và lâu dài giữa bồi dƣỡng và đào tạo để từng bƣớc đảm bảo ổn định và phát triển nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể. Hàng năm để đảm bảo đƣợc một lƣợt cán bộ trong diện bồi dƣỡng đƣơ ̣c tham gia t ập huấn, ngân sách hỗ trợ cần có trên 4 tỷ đồng/năm.
Hàng năm, Thành phố dành kinh phí để hỗ trợ việc đào tạo dài hạn và bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý HTX bao gồm: Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, Kế tốn trƣởng và Trƣởng ban kiểm sốt, cán bộ chun mơn nghiệp vụ mức hỗ trợ cụ thể:
- Hỗ trợ bồi dưỡng, tập huấn:
+ Đối với cán bộ quản lý với các chức danh trên hỗ trợ 100% chi phí cho mỗi đợt học tập theo quy định. Hỗ trợ tiền ăn 70.000 đồng/ngày/ngƣời, đƣợc hỗ trợ kinh phí ăn, nghỉ lƣu trú theo chế độ hiện hành.
+ Đối với cán bộ chuyên mơn nghiệp vụ cũng đƣợc hƣởng hỗ trợ kinh phí nhƣ trên, thời gian bồi dƣỡng không quá 5 ngày cho mỗi đợt.
75
- Hỗ trợ đào tạo ngắn hạn: Học ngắn hạn 3 tháng cấp chứng chỉ, đối tƣợng
là cán bộ quản lý, kế toán, cán bộ nghiệp vụ cho HTX. Ngân sách hỗ trợ 100% học phí, tài liệu và hỗ trợ sinh hoạt bằng 2 tháng lƣơng cơ bản.
- Hỗ trợ đào tạo dài hạn: Cán bộ đang công tác tại HTX, cán bộ nguồn chƣa qua đào tạo thuộc diện quy hoạch nếu đi học đại học hoặc cao đẳng có cam kết sau khi học về làm việc tại HTX ít nhất 5 năm sẽ đƣợc Thành phớ hỗ trợ 100% tiền học phí, tàu xe đi lại trong khóa học và hàng tháng đƣợc hỗ trợ tối đa 1 tháng lƣơng cơ bản (10 tháng/1 năm học).
3.2.1.3. Chính sách liên quan đến quản lý đất đai
Tiếp tục rà sốt đất đai HTX quản lý sử dụng và có giải pháp cụ thể:
- Cấp giấy chƣ́ ng nhâ ̣n quyền sƣ̉ du ̣ng đấ t cho HTX: Đối với các HTX đủ điều kiện đƣợc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, cơ quan chức năng (theo quy định) tổ chức hƣớng dẫn HTX làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hoàn thành trong năm 2010-2013.
- Hỗ trợ 100% kinh phí tƣ̀ ngân sách để thực hiện việc đo đạc , lâ ̣p bản đồ để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX .
- Đối với HTX đang quản lý sử dụng đất trƣớc năm 1993 khơng có tranh chấp, khơng có vƣớng quy hoạch khác thì hƣớng dẫn làm thủ tục theo quy định. Giao đất không thu tiền để xây dựng trụ sở hoặc thuê đất sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật, đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để HTX ổn định sản xuất kinh doanh.
- Trong trƣờng hợp đất HTX đang quản lý sử dụng hiện tại nằm trong quy hoạch khác đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt thì bố trí quỹ đất khác thuận lợi để HTX tiếp tục hoạt động và tổ chức các dịch vụ tạo công ăn việc làm ổn định đời sống cho xã viên và ngƣời lao động.
- Nghiên cƣ́ u, rà sốt lại quỹ đất c ơng ích; xem xét viê ̣c giao quỹ đất cơng ích, quỹ đất dành lại c ủa đi ̣a phƣơng cho HTX để tổ chƣ́c sản xuất thƣ̣c nghiê ̣m giống cây trồng và con nuôi để hỗ trợ xã viên HTX .
76
Đối với HTX dịch vụ nơng nghiệp có cơng trình trƣớc đây hình thành từ vốn của HTX (nhà kho, sân phơi, cơ sở dịch vụ, cơ sở chăn nuôi…) do HTX đang quản lý, đã đƣợc bố trí trƣớc đây nhƣng chƣa có giấy chứng nhận đúng theo quy định. Nếu đã giao cho tổ chức khác nhƣng chƣa sử dụng vào mục đích khác, nay HTX có nhu cầu, có phƣơng án sử dụng rõ ràng, hiệu quả thì xem xét, giải quyết từng trƣờng hợp cụ thể theo quy định.
- Khuyến khích các HTX tiểu thủ cơng nghiệp, làng nghề, di chuyển nơi sản xuất từ trong dân cƣ, vào điểm công nghiệp, làng nghề để giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng đƣợc hƣởng điều kiện ƣu đãi nhƣ các đơn vị khác.
- Hỗ trợ kinh phí xây dựng hạ tầng ngồi hàng rào, giao thông, điện, đối với khu chăn nuôi tập trung để di chuyển chăn nuôi ra khỏi nơi dân cƣ tập trung, ngân sách hỗ trợ 100% kinh phí di chuyển đến khu chăn ni tập trung.
- Nghiên cƣ́ u cho phép các HTX nông nghiê ̣p ở nhƣ̃ng khu vƣ̣c “đô thi ̣ hóa” có dự án khả thi đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất để HTX tiếp tục hoạt động và tổ chƣ́c các di ̣ch vu ̣ , tạo công ăn viê ̣c làm , ổn định đời s ống cho xã viên và ngƣời lao đô ̣ng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.2.1.4. Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại
Về tham quan và học tập:
- Thăm quan học tập mơ hình trong nƣớc: Ngân sách Thành phố hỗ trợ 100% phƣơng tiện xe đƣa đón, hỗ trợ 50% tiền ăn nghỉ cho mỗi thành viên thời gian không quá 3 ngày đối với các tỉnh thành phía Bắc, 7-10 ngày đối với các tỉnh, thành miên Trung, miền Nam cho đợt tham quan, số kinh phí cịn lại do HTX tự lo.
- Thăm quan học tập mơ hình điển hình tiên tiến đi nƣớc ngồi trong khu vực các nƣớc lân cận, hỗ trợ phƣơng tiện xe đƣa đón đến sân bay, hỗ trợ 50% vé máy bay và hỗ trợ 100% kinh phí từ ngân sách cho khơng q 2 ngƣời, để làm công tác tổ chức và hƣớng dẫn đồn. Kinh phí đi lại ăn nghỉ do HTX tự thanh toán cho ngƣời đƣợc cử đi.
77
- Đối với triển lãm trong nƣớc: HTX, nghệ nhân đƣợc mời dự tham gia triển lãm trong nƣớc đƣợc ngân sách hỗ trợ 100% tiền thuê gian hàng, mặt bằng. Hỗ trợ từ 50-100% kinh phí thuê phƣơng tiện vận chuyển đến khu triển lãm.
- Tham gia hội chợ triển lãm nƣớc ngoài: Đối với các HTX đã có thƣơng hiệu nếu đƣợc mời và đƣợc Thành phố cử đi hội chợ nƣớc ngoài để quảng bá giới thiệu sản phẩm, sản phẩm làng nghề:
+ Hỗ trợ 100% kinh phí thuê gian hàng.
+ Hỗ trợ 50% kinh phí vé máy bay đi lại (khơng q 3 suất cho mỗi đợt).
3.2.1.5. Chính sách khuyến khích các HTX sáng tác mẫu mã sản phẩm mới
- Thành phố sẽ tổ chức hội thi sáng tác mẫu mã sản phẩm mới, ngoài phần thƣởng do Ban Tổ chức trao, ngân sách Thành phố thƣởng với mức: Giải nhất: 10 triệu đồng; giải nhì: 8 triệu đồng; các giải khuyến khích: 5 triệu đồng.
- Hội thi toàn quốc đạt giải, Thành phố thƣởng: Giải nhất: 20 triệu đồng; giải nhì: 15 triệu đồng; các giải khuyến khích: 10 triệu đồng.
- Hỗ trợ 100% kinh phí xây dựng và đăng ký thƣơng hiệu sản phẩm của HTX đối với các HTX CN-TTCN làng nghề, HTX rau sạch, các HTX kinh doanh những ngành đang khuyến khích trên địa bàn Thành phố
- Hỗ trợ 100% kinh phí đƣa tin bài ảnh sản phẩm HTX có xây dựng thƣơng hiệu và đăng ký nhãn hiệu sản phẩm trên webside.
3.2.1.6. Chính sách về tài chính- thuế- tín dụng đối với HTX: - Tài chính, cơng nợ:
+ Hồn trả giá trị cịn lại mà HTX đã đầu tƣ nay bàn giao lại các cơng trình xây dựng cơ bản cho tổ chức khác quản lý.
+ Nâng vốn điều lệ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX thành phố đáp ƣ́ng nhu cầu tín dụng của các tổ hợp tác, HTX.
+ Điều chỉnh mƣ́c thuế khoán và thuế trƣớc ba ̣ đối với các HTX vâ ̣n tải theo hƣớng ta ̣o điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho các HTX phát triển.
78
+ Miễn 100% thuế thu nhập doanh nghiệp cho các HTX NN&DVNN (với phần thu nhập tạo ra từ hoạt động dịch vụ trực tiếp phục vụ cho xã viên nhƣ: nƣớc sạch, vệ sinh môi trƣờng, cung ứng giống…).
+ Các HTX phi nông nghiệp ở khu vực thành thị đƣợc để lại 50% thuế thu nhâ ̣p doanh nghiê ̣p để đầu tƣ mở rô ̣ng sản xuất dịch vụ, tích lũy tài sản chung, khơng chia cho xã viên. Trong trƣờng hợp giải thể HTX phải hoàn trả la ̣i phần vốn này cho Nhà nƣớc.
- Tín dụng:
Tùy theo tình hình cụ thể hàng năm, ngân sách Thành phố cấp bổ sung cho Quỹ hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn Thành phố, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh.
Ngoài nguồn quỹ trên, Thành phố dành ra số kinh phí nhƣ gói tài chính “kích cầu” trƣớc mắt khoảng 40-50 tỷ đồng để nhằm hỗ trợ, cho vay khơng tính lãi hoặc (hỗ trợ lãi suất) đối với các HTX có dự án ứng dụng đổi mới công nghệ cao phục vụ nông nghiệp, dự án chế biến sản phẩm sau thu hoạch, những dự án trực tiếp tạo ra nhiều việc làm cho ngƣời lao động ở khu vực nông thôn, dự án sản xuất rau sạch, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trƣờng, xây dựng và quản lý chợ cấp 3.
3.2.1.7. Chính sách hỗ trợ đổi mới nâng cao công nghệ, khuyến công, khuyến nông
- Thông qua các Quỹ khuyến công, khuyến nông và Quỹ phát triển sự nghiệp khoa ho ̣c công nghê ̣ để hỗ trợ trƣ̣c tiếp cho các HTX trong viê ̣c ƣ́ng du ̣ng khoa ho ̣c kỹ thuật công nghệ mới phục vụ phát triển sản xuất , nâng cao chất lƣợng và xây dƣ̣ng thƣơng hiê ̣u sản phẩm, tham quan ho ̣c tâ ̣p các mô hình sản xuất kinh doa nh có hiê ̣u quả trong và ngoài thành phố . Ngân sách thành phố hỗ trợ cho các HTX tham gia hô ̣i chợ triển lãm, tọa đàm khuyến nơng, tìm hiểu thị trƣờng, xây dƣ̣ng và quảng bá thƣơng hiệu, tham gia xuất khẩu.
- Hàng năm Sở Khoa học Công nghệ chỉ đạo việc ứng dụng đổi mới cơng nghệ phục vụ sản xuất, khuyến khích tạo điều kiện cho HTX chủ động ứng dụng công nghệ cao.
79
- Ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ 100% kinh phí đào tạo hƣớng dẫn tập huấn kỹ thuật trồng trọt, kỹ thuật chăn nuôi quản lý chuyển giao công nghệ cho các hộ nông dân và các chủ trang trại.
- Hỗ trợ 100% kinh phí cho việc cung cấp dịch vụ tƣ vấn về quản lý và khoa học kỹ thuật cho các HTX khi có nhu cầu và đƣợc đơn vị cung cấp tƣ vấn dịch vụ thoả thuận theo hợp đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.2.1.8. Chính sách đầu tư hạ tầng phục vụ cho sản xuất đời sống của cộng đồng xã viên tham gia chương trình phát triển kinh tế xã hội
- Hàng năm ngân sách Nhà nƣớc bố trí để đầu tƣ các cơng trình thuỷ lợi giao thơng nội đồng, giao thơng nông thôn, kênh mƣơng thuỷ lợi, điện nƣớc đến vùng sản xuất.
- Ƣu tiên các HTX đủ điều kiện đƣợc quản lý cơng trình sau khi hồn thành và đƣa vào sử dụng: nƣớc sạch nông thôn, quản lý kinh doanh chợ nông thôn, dịch vụ nhà ở, bến bãi xe ở khu đô thị mới.
3.2.2. Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước và nâng cao vai trò của Nhà nước về HTX
- Trung ƣơng sớm ban hành hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về các cơ quan bộ, ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp đối với HTX. Cần có bộ phận chun trách thuộc Văn phịng Chính phủ, các bộ, ngành Trung ƣơng và UBND cấp tỉnh, huyện, riêng cấp xã cần có cán bộ chuyên trách theo dõi HTX. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan tổng hợp về HTX và có Vụ HTX thuộc Bộ. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ các tỉnh, thành phố cần thành lập Phòng HTX để tham mƣu Sở trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX ở các ngành, lĩnh vực. Ở các quận, huyện, Phịng Kế hoạch - Tài chính thuộc UBND là phịng tổng hợp tham mƣu UBND quận, huyện trong công tác quản lý nhà nƣớc về HTX cần đƣợc tăng cƣờng về cán bộ chuyên trách và cụ thể hoá nội dung quản lý nhà nƣớc về HTX. Việc kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý các cấp đối với HTX sẽ đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX.
80
- Để nâng cao vai trò của Nhà nƣớc về HTX, trƣớc hết Đảng cần thực hiện tổng kết, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể. Qua đó, các cấp uỷ Đảng cần ban hành các chủ trƣơng đổi mới, phát triển HTX cho phù hợp với giai đoạn hiện nay và trong những năm tới. Trên cơ sở đó, Chính phủ và các bộ ngành từ Trung ƣơng tới địa phƣơng cần sửa đổi, bổ sung pháp luật về HTX và ban hành các chính sách cụ thể nhằm khuyến khích phát triển HTX, đồng thời xác định rõ hơn chức năng quản lý nhà nƣớc về HTX của từng cấp, từng ngành. Trong quá trình thực hiện quản lý nhà nƣớc về HTX, cần tập trung chỉ đạo các cấp ngành đẩy mạnh tuyên truyền chủ trƣơng, chính sách pháp luật về HTX, xây dựng kế hoạch phát triển HTX trong từng giai đoạn, đẩy mạnh các hoạt động hỗ trợ HTX và thƣờng xuyên thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX theo quy định của pháp luật.
3.2.3. Nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về HTX
- Thành uỷ và UBND thành phố Hà Nội cần quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về HTX và cán bộ Liên minh HTX Thành phố. Hàng năm, Thành phố giao Liên minh HTX phối hợp với Trƣờng đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong tổ chức các khoá đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về HTX cho cán bộ lãnh đạo và chuyên viên quản lý HTX ở các sở ngành, quận huyện và cấp xã.
- Tăng cƣờ ng năng lƣ̣c của cơ quan đầu mối quản lý kinh tế tâ ̣p thể và HTX ở các cấp đặc biê ̣t là cấp Thành phố và cấp huyê ̣n , chú ý tăng cƣờng năng lực tổ chƣ́c và phối hợp với các cơ quan liên quan , đồng thời có cơ chế ta ̣o chân rết dƣới cơ sở để nắm bắt đầy đủ thông tin về hoa ̣t đô ̣ng của các HTX và có nhƣ̃n g hỗ trơ ̣, giúp đỡ kịp thời khi HTX gặp khó khăn.
- Nâng cao hiệu quả hoa ̣t đô ̣ng của Ban chỉ đa ̣o phát triển kinh tế tâ ̣p thể các cấp: Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể Thành phố và Ban chỉ đạo phát triển kinh