+ Phương thức bán ựất của nhà nước: thực hiện theo phương thức bán ựấu giá cơng khai, mọi ựối tượng ựiều có quyền tham gia ựấu giá hoặc thơng qua mua giá cơng khai, mọi ựối tượng ựiều có quyền tham gia ựấu giá hoặc thông qua mua cổ phiếu.
+ Phương thức cho thuê ựất: thực hiện theo giá thị trường. đối tượng cho thuê là các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, các cá nhân, tổ chức trong nước, thuê là các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, các cá nhân, tổ chức trong nước, cá nhân và tổ chức nước ngồi.
Nhìn chung, việc quản lý, sử dụng ựất nói chung và ựất của các tổ chức kinh tế nói riêng ở các nước phát triển dựa trên cơ chế thị trường nhưng có sự ựiều kinh tế nói riêng ở các nước phát triển dựa trên cơ chế thị trường nhưng có sự ựiều tiết vĩ mô của nhà nước, nhà nước chủ yếu thực hiện trao quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu ựất thông qua bán ựấu giá ựất và cho thuê ựất theo giá thị trường. Nhờ có giá ựất sát giá thị trường nhà nước mới có kết quả tắnh toán tài chắnh ựúng liên quan ựến ựất ựai và qua ựó dùng cơng cụ tài chắnh (ựánh thuế) ựể ựiều khiển sự vận ựộng lưu thông ựất ựai theo kế hoạch vĩ mơ của mình, người sử dụng ựất có cơ sở ựể tắnh tốn những bài tốn kinh tế của mình trên giá cả ựất ựai sát với giá thị trường. Nhờ ựó ựất ựai ựược vận ựộng, tự ựộng phân phối vào các quy trình khai thác hợp lý, có hiệu quả, sự vận ựộng này là sự vận ựộng tự giác ựiều tiết qua cơ chế thị trường nhưng có sự ựiều khiển quản lý vĩ mô của nhà nước.
Bài học của Hàn Quốc về ựánh thuế lũy tiến lên ựất ựai ựầu cơ cho thấy chắnh quyền phải có một lập trường kiên ựịnh, dám thực hiện các biện pháp cứng chắnh quyền phải có một lập trường kiên ựịnh, dám thực hiện các biện pháp cứng rắn với các ựối tượng cần thiết ựể ựiều chỉnh cho ựược sự phân phối ựất ựai trên thị trường, ựể thực hiện ựược cơ chế thị trường thì cần cải tiến và phát triển các yếu tố hỗ trợ như: phát triển hệ thống ựăng ký ựất ựai; các giải pháp ựổi mới của chắnh phủ Hàn Quốc sẽ không bao giờ thực hiện thành cơng ựược nếu khơng có
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 16 hệ thống ựăng ký ựất ựai hiện ựại của Hàn Quốc hỗ trợ (ựể nắm chắc tổng số diện tắch ựất sở hữu của mỗi chủ và qua ựó ựánh thuế lên ựất dư ra do ựầu cơ).
2.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức ở Việt Nam
Theo kết quả Kiểm kê quỹ ựất năm 2008 của các tổ chức ựang quản lý, sử dụng ựược nhà nước giao ựất, cho thuê ựất theo Chỉ thị số 31/2008/CT-TTg ngày dụng ựược nhà nước giao ựất, cho thuê ựất theo Chỉ thị số 31/2008/CT-TTg ngày 14/12/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ:
* Tình hình sử dụng theo mục ựắch ựược giao, ựược thuê
Năm 2008, cả nước có 141.812 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê với diện tắch 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử ựược thuê với diện tắch 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử dụng ựất ựể cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục ựắch, ựất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,74%.
- Cơ quan nhà nước có 15.189 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 33.838,42 ha, ựạt 95,63% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; diện tắch 33.838,42 ha, ựạt 95,63% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép ựối với các cơ quan nhà nước khơng nhiều nhưng vẫn có tình trạng xảy ra (cả nước có 235 cơ quan nhà nước cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 190,42 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho thuê trái pháp luật).
- Tổ chức chắnh trị có 1.439 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 2.390,00 ha, ựạt 75,30% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị có số ha, ựạt 75,30% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị có số lượng tổ chức có diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép không nhiều 42/1.439 tổ chức, nhưng diện tắch vi phạm tương ựối nhiều (306,40 ha), chiếm ựến 9,65% tổng số diện tắch ựang quản lý, sử dụng.
- Tổ chức xã hội có 952 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch 1.373,87 ha, ựạt 96,47% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức 1.373,87 ha, ựạt 96,47% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức xã hội có 15 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 1,12 ha.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 17 ựắch 3.687,04 ha, ựạt 75,40% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị - xã hội có 26 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 74,91 ha.
- Tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 610 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 697,99 ha, ựạt 96,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử ựúng mục ựắch là 697,99 ha, ựạt 96,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 13 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 0,42 ha.
- Tổ chức sự nghiệp cơng có 55.456 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 394.201,53 ha, ựạt 75,94% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; ựắch là 394.201,53 ha, ựạt 75,94% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức sự nghiệp cơng có 810 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 242,27 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch ựất cho mượn (chiếm 88,36%).
- Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 16,74 ha ựạt 78,41% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức 16,74 ha ựạt 78,41% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức ngoại giao có 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tắch 0,07 ha.
- Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 458.179,32 ha, ựạt 90,42% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ 458.179,32 ha, ựạt 90,42% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 992 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 1.608,56 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho thuê và cho mượn trái pháp luật (diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tắch ựất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tắch ựất cho mượn của cả nước).
- Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 10.970 tổ chức, diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 319.042,97 ha, ựạt 97,40% so với tổng diện tắch ựang dụng ựúng mục ựắch là 319.042,97 ha, ựạt 97,40% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; tuy nhiên UBND cấp xã của nhiều ựịa phương vẫn ựể xảy ra tình trạng cho thuê, cho mượn thậm chắ chuyển nhượng trái pháp luật, ựặc biệt là tình trạng cho thuê trái pháp luật của khối tổ chức UBND cấp xã chiếm ựến 50,72% tổng số diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước và chiếm 15,49%
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 18 diện tắch ựất cho mượn trái pháp luật của cả nước. đối với những tổ chức cho thuê ựất trái phép ở các tổ chức là UBND xã, phường, thị trấn thường xảy ra tình trạng lấy ựất nơng nghiệp (sử dụng vào mục ựắch công ắch), ựất phi nông nghiệp (ựã giao cho UBND xã, phường, thị trấn sử dụng vào mục ựắch công cộng của ựịa phương) cho hộ gia ựình, cá nhân th nhưng khơng làm các thủ tục thuê ựất theo ựúng quy ựịnh pháp luật ựất ựai. Hoặc cho hộ gia ựình, cá nhân thuê phần diện tắch ựất của ựơn vị khơng có nhu cầu sử dụng, hay chưa sử dụng ựể sản xuất kinh doanh.
- Nơng, lâm trường có 653 tổ chức với diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 5.615.419,13 ha, ựạt 92,05% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các 5.615.419,13 ha, ựạt 92,05% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các nơng lâm trường có 42 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 5.006,21 ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch ựất cho mượn chiếm 66,26% tổng số diện tắch ựất cho mượn của cả nước (tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trường của các tỉnh Tuyên Quang, Tây Ninh, Bắc Giang, Lai Châu,...), diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật chiếm 13,49% tổng diện tắch cho thuê trái pháp luật của cả nước (phần lớn tập trung ở các nông - lâm trường thuộc tỉnh Phú Thọ, Hải Phòng, đồng Nai và thành phố Hồ Chắ Minh,...).
- Quốc phịng, an ninh có 8.118 tổ chức với diện tắch sử dụng ựúng mục ựắch là 319.689,47 ha, ựạt 95,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng. ựắch là 319.689,47 ha, ựạt 95,78% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng. các tổ chức sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh quốc phịng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tắch là 8,68 ha.
* Sử dụng vào mục ựắch khác
Tình trạng sử dụng sai mục ựắch ựược giao, ựược thuê xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng khơng ựúng mục ựắch ựược loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng khơng ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê với diện tắch là 25.587,82 ha, trong ựó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục ựắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tắch 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục ựắch làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tắch 4.088,24 ha. Trong số diện tắch sử dụng vào mục ựắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 19 làm nhà ở chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (57,98%), các nông - lâm trường (32,67%), tổ chức sự nghiệp công (5,34%), riêng ựối với UBND cấp xã (2,73%) phần lớn là diện tắch ựất của một số ựịa phương chia cho dân xây dựng nhà ở không ựúng thẩm quyền; diện tắch ựất sử dụng vào mục ựắch sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu của các nông - lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%).
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm
Tổng diện tắch ựất của các tổ chức ựang có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong ựó ựất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tắch 313.969,03 ha, trong ựó ựất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tắch 34.232,63 ha, ựất lấn chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và ựất bị lấn, bị chiếm có 3.915 tổ chức với diện tắch 254.033,19 ha.