(MTQL: Mục tiêu quản lí)
1.2.3. Quản lý nhà trường tiểu học
* Quản lý nhà trường
Trong bối cảnh hiện đại, nhà trƣờng đƣợc thừa nhận rộng rãi nhƣ một thiết chế chuyên biệt của xã hội để giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ trở thành những cơng dân hữu ích cho tƣơng lai. Thiết chế đĩ cĩ mục đích rõ ràng, cĩ tổ chức chặt chẽ, đƣợc cung ứng các nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện chức năng của mình mà khơng một thiết chế nào cĩ thể thay thế đƣợc. Những nhiệm vụ của nhà trƣờng cũng đƣợc đề cập đến từ nhiều khía cạnh khác nhau. Việc QL nhà trƣờng cũng cĩ nhiều cách để tiếp cận. Bản chất giai cấp của nhà trƣờng đƣợc khẳng định bởi tính mục đích cũng nhƣ cách thức vận hành của nĩ và một điều đƣợc khẳng định là: Khi nhà trƣờng thực hiện chức năng GD trong một xã hội cụ thể, bản sắc văn hố dân tộc in dấu sâu đậm trong tồn bộ HĐ của nhà trƣờng.
Ở nƣớc ta, hệ thống GD quốc dân bao gồm nhiều bậc học đã đƣợc phân cấp QL về CM, nghiệp vụ. Trong mỗi bậc học bao gồm các nhà trƣờng của bậc học đĩ. Nhà trƣờng là đơn vị cơ sở cơ bản của hệ thống, cĩ vai trị quan trọng, cĩ ý nghĩa quyết định việc thực hiện mục đích, mục tiêu GD đào tạo thế hệ trẻ mà kết quả cuối cùng là "dạy tốt, học tốt".
Do vậy QL nhà trường là QL GD trong một phạm vi xác định của một đơn vị GD đĩ là trường học.
Trƣờng học là cơ quan chuyên trách xây dựng con ngƣời mới, với nội dung GD đƣợc chọn lọc cơ bản và sắp xếp cĩ hệ thống, với phƣơng
MT QL Khách thể quản lý Chủ thể quản lý Đối tƣợng quản lý
pháp GD khoa học và đã đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn, với những phƣơng tiện và điều kiện GD đem lại hiệu quả GD cao, với những nhà sƣ phạm cĩ nhân cách mẫu mực và đƣợc trang bị đầy đủ tri thức khoa học GD, với quá trình GD đƣợc tổ chức liên tục, trƣờng học cĩ trách nhiệm to lớn và vị trí quan trọng hơn cả các cơ sở, tổ chức khác cĩ chức năng xây dựng ngƣời lao động mới.
HĐ trung tâm của nhà trƣờng là dạy học và GD (theo nghĩa hẹp). Vì vậy QL nhà trƣờng thực chất là QL quá trình dạy học, bao gồm: quá trình lao động sƣ phạm của ngƣời thầy, HĐ học tập của học sinh.
Vậy QL nhà trƣờng là QL tập thể GV, NV và HS để chính họ lại QL (với GV, NV) và tự QL (với học sinh) quá trình dạy học nhằm đào tạo ra sản phẩm là nhân cách ngƣời lao động mới. Về cơ bản QL nhà trƣờng khác với QL các lĩnh vực khác của đời sống xã hội. Ở đây khơng đơn giản là thực hiện sự phân cơng, phối hợp các lực lƣợng, các mối quan hệ mà là quá trình tác động cĩ tổ chức sƣ phạm, cĩ tính hƣớng đích đến tồn bộ các mặt của q trình GD. Vì vậy cĩ thể xem trƣờng học vừa cĩ bản chất xã hội, vừa cĩ bản chất sƣ phạm. Do đĩ khi QL nhà trƣờng, các nhà QL phải kết hợp hài hồ các khoa học nhƣ: GD học, xã hội học, tâm lý học, điều khiển học, kinh tế học...
QL nhà trƣờng thực chất là QL quá trình hình thành và tự hình thành nhân cách của học sinh. Nếu ngƣời HT nắm vững tính chất đặc trƣng rất cơ bản này của việc QL nhà trƣờng thì sẽ cĩ những biện pháp QL nhà trƣờng hiệu quả nhất.
Viết về QL nhà trƣờng nhấn mạnh tới việc tập hợp và tổ chức các HĐ cũng nhƣ huy động tối đa các lực lƣợng đã đƣợc tác giả Phạm Viết Vƣợng viết nhƣ sau: "QL nhà trường là HĐ của các cơ quan QL nhằm tập hợp và tổ
chức các HĐ của GV, HS và các lực lượng GD khác, huy động tối đa các nguồn lực GD để nâng cao GD và đào tạo trong nhà trường. [29]
Vấn đề này đƣợc tác giả giáo sƣ Nguyễn Ngọc Quang bàn đến một cách cụ thể hơn. Ơng viết: "QL nhà trường là tập hợp những tác động tối ưu
(cộng tác, tham gia, hỗ trợ, phối hợp, huy động, can thiệp...) của chủ thể QL đến tập thể GV, HS và các cán bộ khác. Nhằm tận dụng các nguồn dự trữ do Nhà nước đầu tư, lực lượng xã hội đĩng gĩp, do lao động xây dựng và vốn lao động cĩ hướng vào việc đẩy mạnh mọi HĐ của nhà trường mà điểm hội tụ là quá trình đào tạo thế hệ trẻ. Thực hiện cĩ chất lượng mục tiêu và kế hoạch đào tạo, đưa nhà trường tiến lên trạng thái mới".[18]
Nhấn mạnh về nguyên lý vận hành của nhà trƣờng theo tác giả Phạm Minh Hạc thì: "QL nhà trường là thực hiện đường lối GD của Đảng trong
phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý GD, để tiến tới mục tiêu GD, mục tiêu đào tạo đối với ngành GD, với thế hệ trẻ và từng học sinh". "Việc QL trường học phổ thơng QLHĐ dạy học tức là làm sao đưa HĐ đĩ từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần dần tiến tới mục tiêu GD. [7]
Cùng hƣớng này theo tác giả Trần Kiểm thì: "QL trường học là thực
hiện đường lối của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý GD, để tiến tới mục tiêu GD, mục tiêu đào tạo đối với ngành GD, với thế hệ trẻ và với từng học sinh".[9]
Đi sâu nghiên cứu về những tác động của chủ thể QL bên trong và bên ngồi nhà trƣờng giáo trình "QLGD và đào tạo" dùng để bồi dƣỡng cán bộ QL trƣờng TH thì nêu rằng: QL nhà trƣờng bao gồm hai loại tác động sau:
+ Tác động của những chủ thể QL bên trên và bên ngồi trƣờng đĩ là những tác động QL của các cơ quan QLGD cấp trên nhằm hƣớng dẫn và tạo điều kiện cho HĐ giảng dạy, học tập, GD của nhà trƣờng; hoặc những chỉ dẫn, những quyết định của các thực thể bên ngồi nhà trƣờng nhƣng cĩ liên quan trực tiếp đến nhà trƣờng nhƣ cộng đồng đƣợc đại diện dƣới hình thức Hội
khuyến học nhằm định hƣớng sự phát triển của nhà trƣờng và hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc thực hiện phƣơng hƣớng phát triển đĩ.
+ Tác động của những chủ thể QL bên trong nhà trƣờng (bao gồm các HĐ: QL giáo viên, nhân viên; QL học sinh; QL quá trình dạy học, GD; QL cơ sở vật chất trang thiết bị trƣờng học, QL tài chính trƣờng học, QL quan hệ giữa nhà trƣờng và cộng đồng).
Nhƣ vậy, QL nhà trƣờng là một HĐ đƣợc thực hiện trên cơ sở những quy luật chung của QL, đồng thời cĩ những nét riêng mang tính đặc thù của GD. Do đĩ, QL nhà trƣờng cần vận dụng tất cả các nguyên lý chung của QL GD để đẩy mạnh mọi HĐ của nhà trƣờng theo mục tiêu đào tạo.
Mục đích của QL nhà trƣờng là đƣa nhà trƣờng từ trạng thái đang cĩ tiến lên một trang thái phát triển mới bằng phƣơng thức xây dựng và phát triển mạnh mẽ các nguồn lực phục vụ cho việc tăng cƣờng chất lƣợng GD. Mục đích cuối cùng của QLGD là tổ chức quá trình GD cĩ hiệu quả để đào tạo lớp trẻ thơng minh, sáng tạo, năng động, tự chủ, biết sống và phấn đấu vì hạnh phúc của bản thân và của xã hội.
Tĩm lại: Nhà trƣờng là một thành tố cơ bản của hệ thống GD nên QL nhà trƣờng cũng đƣợc hiểu nhƣ là một bộ phận của QLGD. Thực chất của QL nhà trƣờng, suy cho cùng là tạo điều kiện cho các HĐ trong nhà trƣờng vận hành theo đúng mục tiêu, tính chất của nhà trƣờng XHCN ở Việt Nam.
* Quản lý trường tiểu học:
Hệ thống GD quốc dân của các nƣớc trên thế giới đều cĩ phân chia thành các bậc học. Mỗi bậc học cĩ đặc điểm riêng, một phƣơng thức riêng; mỗi bậc học cĩ mục tiêu GD, cĩ nội dung và phƣơng pháp tổ chức GD đặc thù phù hợp với đặc điểm tâm-sinh lý HS và yêu cầu của xã hội với bậc học đĩ.
GDTH đƣợc mọi quốc gia quan tâm, ở nƣớc ta bậc TH là bậc học phổ thơng đầu tiên và đƣợc xác định là: bậc học nền tảng của hệ thống GD quốc
dân. Bậc TH dành cho tất cả trẻ em trong độ tuổi từ 6 đến 14 (chủ yếu từ 6
đến 11 tuổi).
* Đặc điểm của HS tiểu học
Theo tiến sĩ Nguyễn Kế Hào thì các em HS ở lứa tuổi này cĩ những đặc điểm sau:
- Mỗi HSTH là một chỉnh thể, một thực thể hồn nhiên. - Mỗi HSTH tiềm tàng một khả năng phát triển.
- Mỗi HSTH là một nhân cách đang hình thành.
Trẻ em ở độ tuổi HSTH là một thực thể, chỉnh thể trọn vẹn nhƣng chƣa định hình, chƣa hồn thiện mà là thực thể đang lớn lên, đang phát triển. Ở mỗi trẻ em, các bộ phận, các cơ quan của cơ thể với chức năng riêng cũng phát triển khơng đều, khơng tạo đƣợc sự hài hồ cân đối ngay. Về mặt tâm lý cũng vậy, các quá trình, các thuộc tính tâm lý cũng phát triển khơng đồng đều, chƣa hồn thiện, chƣa hài hồ. Cĩ thể nĩi rằng, những gì con ngƣời cĩ thể cĩ đƣợc, về cơ bản, cịn đang ở phía trƣớc các em, đang hứa hẹn trong quá trình phát triển của các em.
Ba đặc điểm cơ bản trên tạo cho HSTH cĩ tính chất dễ tiếp thu sự nuơi dƣỡng, sự GD, dễ thích nghi với điều kiện sống và học tập. HSTH phát triển theo hƣớng hình thành nhân cách, định hình và hồn thiện dần con ngƣời mình theo hƣớng mục tiêu GD. Chính vì vậy mà những gì ta đƣa đến cho trẻ phải đƣợc chọn lọc, bảo đảm sự đúng đắn và lành mạnh, phƣơng pháp GD trẻ cũng phải đúng, phải phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý trẻ em.
Qua các tài liệu nghiên cứu, qua thực tiễn cho thấy, trẻ em TH ngày nay khơng phải chỉ cĩ nhu cầu học 9 mơn (theo chương trình quy định) mà các em cịn cĩ mong muốn đƣợc tìm hiểu thêm về mơi trƣờng xung quanh, đƣợc tham gia các HĐ tập thể, đƣợc làm quen với các phƣơng tiện thơng tin... Ngồi những mơn học chính khĩa các em HS cịn thích đƣợc học thêm các
mơn năng khiếu nghệ thuật, ngoại ngữ, tin học, thể dục, thể thao... Cũng cĩ nhiều HS muốn đƣợc học hoặc tham gia đồng thời nhiều mơn, nhiều HĐ. Điều đĩ chứng tỏ HSTH cĩ nhu cầu địi hỏi đƣợc phát triển tồn diện.
* Mục tiêu của giáo dục tiểu học
Cấp TH cĩ bản sắc riêng và cĩ tính chất độc lập tƣơng đối của nĩ vì nĩ khơng bắt buộc phụ thuộc vào sự GD của cấp học trƣớc nĩ (bậc học mầm non) và các cấp học sau đĩ. Mà ngƣợc lại, các cấp học sau đĩ phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả GD của cấp TH. Điều 27 của Luật GD đã chỉ rõ mục tiêu của GDTH là: "GDTH nhằm giúp HS hình thành những cơ sở ban đầu cho sự
phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mĩ và các kỹ năng cơ bản để HS tiếp tục học trung học cơ sở".
Nhƣ vậy cĩ thể thấy: “Bậc TH tạo những cơ sở ban đầu rất cơ bản và
bền vững cho trẻ em tiếp tục học lên bậc học trên, hình thành những cơ sở ban đầu, đường nét ban đầu của nhân cách. Những gì thuộc về tri thức và kỹ năng, về hành vi và tính người được hình thành và định hình ở HSTH sẽ theo suốt cuộc đời mỗi người (như chữ viết, như kỹ năng thực hiện phép tính, kỹ năng ứng xử trong cuộc sống hàng ngày...). Những gì đã được hình thành và định hình ở trẻ em rất khĩ thay đổi, khĩ cải tạo lại. Đặc điểm này địi hỏi sự chuẩn xác với tính khoa học và tính nhân văn cao ở một nền GD, ở nhà trường, ở mỗi GV và mỗi cán bộ QLGD”. [19]
* Vị trí, nhiệm vụ của trường tiểu học
Trƣờng TH cĩ vị trí và nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp "trồng người". Trƣờng TH lần đầu tiên tác động đến trẻ em bằng hình thức nhà trƣờng (bao gồm cả nội dung, phương pháp và tổ chức GD). Trƣờng TH là nơi đầu tiên tổ chức một cách tự giác HĐ học với tƣ cách là HĐ chủ đạo cho trẻ em cũng nhƣ tổ chức một cách tự giác các HĐ khác cho học sinh. Nĩi cách khác, nhà trƣờng TH là nơi tổ chức một cách tự giác quá trình phát triển
của trẻ em. Trƣờng TH là đơn vị cơ sở, là cơng trình văn hố - GD bền vững hấp dẫn các lớp trẻ em, là nơi tạo cho trẻ em hạnh phúc đƣợc đi học.
Điều 3 trong Điều lệ trƣờng TH đã chỉ rõ nhiệm vụ cơ bản của trƣờng TH là:
1. Tổ chức giảng dạy, học tập và hoạt động giáo dục đạt chất lƣợng theo mục tiêu, chƣơng trình giáo dục phổ thơng cấp Tiểu học do Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
2. Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi, vận động trẻ em khuyết tật, trẻ em đã bỏ học đến trƣờng, thực hiện phổ cập giáo dục và chống mù chữ trong cộng đồng. Nhận bảo trợ và giúp các cơ quan cĩ thẩm quyền quản lí các hoạt động giáo dục của các cơ sở giáo dục khác thực hiện chƣơng trình giáo dục tiểu học theo sự phân cơng của cấp cĩ thẩm quyền. Tổ chức kiểm tra và cơng nhận hồn thành chƣơng trình tiểu học cho học sinh trong nhà trƣờng và trẻ em trong địa bàn trƣờng đƣợc phân cơng phụ trách.
3. Xây dựng, phát triển nhà trƣờng theo các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và nhiệm vụ phát triển giáo dục của địa phƣơng.
4. Thực hiện kiểm định chất lƣợng giáo dục.
5. Quản lí cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh.
6. Quản lí, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật.
7. Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiện hoạt động giáo dục.
8. Tổ chức cho cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng.
9. Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
*Đặc điểm của người làm cơng tác hành chính tại các trường tiểu học
Nhân viên hành chính văn phịng tại các trƣờng tiểu học ngày nay chạy đi chạy lại nhƣ con thoi với vơ số nhiệm vụ. Bên cạnh những cơng việc hàng ngày
nhƣ quản lý và thực hiện việc đặt báo chí phục vụ nhu cầu của Ban giám hiệu, các tổ chuyên mơn; chăm sĩc sức khỏe cho cán bộ nhân viên, tổ chức khám sức khỏe định kỳ; quản lý cơng tác lễ tân, khánh tiết, đƣa đĩn và tiếp khách cho nhà trƣờng; đảm bảo tốt cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc cho cán bộ giáo viên; mua sắm trang thiết bị, văn phịng phẩm cho nhà trƣờng… các nhân viên hành chính văn phịng cịn phải “xơng pha” với nhiệm vụ đối ngoại cho nhà trƣờng; chỉ đạo, hƣớng dẫn và kiểm tra các tổ chuyên mơn trực thuộc nhà trƣờng trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình…
Do đĩ, trong mắt ban lãnh đạo, nhân viên hành chính văn phịng đĩng vai trị khá quan trọng vì khơng ai khác, chính họ là ngƣời tƣ vấn sát sƣờn các vấn đề pháp lý cho lãnh đạo trong việc tổ chức chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ quản lí chỉ đạo giảng dạy và giáo dục khơng phạm luật, khơng vi phạm những vấn đề liên quan đến văn hố, phong tục tập quán của địa phƣơng; xây dựng, quản lý chƣơng trình, kế hoạch cơng tác của nhà trƣờng…
Với “núi” cơng việc ấy, đội ngũ cán bộ nhân viên hành chính văn phịng từ nhà quản trị cho đến nhân viên gần nhƣ phải thâu tĩm, nắm bắt đƣợc tất cả mọi chuyện diễn ra trong nhà trƣờng, đơi khi chính họ phải đứng ra giải quyết cả những vấn đề cá nhân khơng liên quan đến chuyên mơn nghiệp vụ; dung hịa các mối quan hệ của nhân viên vì lợi ích của nhà trƣờng. Vì vậy, ngồi năng lực, họ cịn cần cĩ tố chất, nhiệt tình, năng động, biết cảm thơng