IV Cán cân Thương mại hàng hoá (XK-NK)
2.2.3. Đánh giá những hạn chế, ưu điểm và khả năng phát triển dịch vụ Đại lý Hải quan tại Việt Nam:
dịch vụ Đại lý Hải quan tại Việt Nam:
Hiện nay, mặc dù được cơ quan Hải quan hỗ trợ, tạo thuận lợi về nhiều mặt, nhưng phần nhiều Đại lí thủ tục hải quan (đại lí) hoạt động vẫn khơng hiệu quả, phát triển chưa xứng tầm.Đại lý làm thủ tục Hải quan đã được công nhận và đưa vào luật Hải quan ban hành ngày 21/06/2001, có hiệu lực từ 01/01/2002 nhưng cho đến ngày 16/06/2005 Chính phủ mới ban hành Nghị định số 79/2005/NĐ-CP quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan, và gần đây nhất Chính phủ đã ban hành Nghị định số
14/2011/NĐ-CP Quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan thay thế cho Nghị định số 79/2005/NĐ-CP, Bộ Tài chính ban hành thơng tư số 80/2011/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 của Chính phủ quy định về điều kiện đăng ký và hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan. Theo Cục Giám sát quản lý về hải quan tính đến hết năm 2012 cả nước có khoảng 200 đại lý thủ tục hải quan, số nhân viên làm đại lý thủ tục hải quan khoảng 300 nhân viên. Nếu so sánh với số liệu cách đây 5 năm thì số đại lý thủ tục hải quan khơng tăng hơn là mấy.
Thực trạng hiện nay, có rất nhiều “Forwarder” hoạt động độc lập, cung cấp dịch vụ khai thuê theo kiểu tự do, nhỏ lẻ nhưng lại thiếu những Đại lý Hải quan hoạt động chuyên nghiệp, hiệu quả. Có thể điểm qua một số nguyên nhân của tình trạng trên như sau:
- Hoạt động cung cấp dịch vụ Đại lý Hải quan tại Việt Nam là một ngành mới, chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động. Hơn nữa, đặc điểm kinh tế, xã hội, đặc điểm của ngành Hải quan Việt Nam khác với các nước có hoạt động Đại lý Hải quan phát triển như Nhật, Hàn Quốc, Australia… nên khó tận dụng được kinh nghiệm phát triển dịch vụ này từ các nước.
- Các doanh nghiệp trong nước tuy thấy được những lợi ích từ dịch vụ Đại lý hải quan nhưng chưa thực sự mặn mà với dịch vụ này. Điều này có thể thấy ở việc vẫn cịn một tỷ lệ khơng nhỏ các doanh nghiệp là người ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan, các đại lý hải quan chỉ làm dịch vụ khai thuê, giao nhận hàng thuê cho các doanh nghiệp trên. Hơn nữa, hầu hết các trường hợp, doanh nghiệp là người nộp thuế, lệ phí hải quan hoặc đưa tiền cho đại lý hải quan nộp thay.
- Tiềm lực tài chính của các Đại lý Hải quan trong nước cịn yếu. Đối với những lơ hàng lớn, tiền thuế, lệ phí hải quan có thể lên tới từ vài trăm triệu đến vài tỷ. Đây là một con số quá sức đối với phần lớn các đại lý hải quan trong nước.
- Mặc dù Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đã có quy định về chính sách ưu đãi đối với Đại lý hải quan nhưng trên thực tế, giữa đại lý hải quan và người khai hải quan bình thường khơng thực sự có gì khác biệt trong q trình làm thủ tục hải quan. Điều này dẫn tới nhiều doanh nghiệp cho rằng giữa việc tự khai và thuê đại lý hải quan khai là như nhau. Khi đó, doanh nghiệp sẽ nghĩ dịch vụ đại lý hải quan là không cần thiết, không mang lại nhiều lợi ích cho họ và cho nền kinh tế.
- Hầu hết các đại lý hải quan ở Việt Nam hiện nay chưa đầu tư xứng tầm và chưa thực sự tự tin với chính đội ngũ cán bộ nhân viên của mình. Trình độ nghiệp vụ của các nhân viên đại lý hải quan còn chưa đồng đều, nhiều nhân viên mặc dù đã qua đào tạo, được cấp thẻ ĐLTTHQ nhưng nắm bắt, cập nhật các cơ chế chính sách khơng sâu sát, quy trình thủ tục liên quan khơng thơng, đặc biệt vẫn để xảy ra sai sót khi khai báo trên tờ khai, chủ yếu liên quan về nghiệp vụ mã số hàng hóa, trị giá tính thuế và cơng tác thanh khoản hàng gia cơng, hàng sản xuất XK. Chính những lỗi này đã khiến hải quan khó đặt niềm tin khi áp dụng chế độ ưu tiên cho các đại lư. Nguyên nhân của điều này một phần là do các cơ chế, chính sách về Hải quan của Việt Nam thường xuyên cập nhật, thay đổi, một phần do còn những tiêu cực từ cả phía đội ngũ cán bộ hải quan và từ phía người khai hải quan.
- Đại lý Hải quan cịn có thái độ dè dặt, e ngại khi đứng tên trên tờ khai Hải quan. Các đại lý rất ngại trường hợp đứng tên trên tờ
khai và nộp thuế cho DN XNK đến khi giải phóng hàng DN XNK khơng thanh tốn tiền thuế lại cho đại lý. Đại lý cũng sợ trách nhiệm pháp lý sẽ nặng hơn khi ký tên, đóng dấu trên tờ khai hải quan. Ngược lại, các DN đặc biệt là DN FDI, họ sẵn sàng cung cấp cho đại lý mã truy cập và mật khẩu để mở tờ khai TTHQĐT, nhưng họ cũng rất e ngại khi để đại lý kí tên đóng dấu trên tờ khai. Ngun nhân là do trình độ nghiệp vụ của nhân viên đại lý hải quan chưa đồng đều, nhân viên có thẻ đại lý hải quan nhưng chưa cập nhật và nắm sâu về chính sách và thủ tục liên quan. Vì vậy, các đại lý hải quan ở Việt Nam chưa đủ độ tin cậy để các DN XNK, nhất là các DN FDI giao phó việc làm thủ tục hải quan cho đại lý này.
- Vẫn còn nhiều vướng mắc trong thủ tục hải quan khiến các Đại lý Hải quan gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Qua làm việc với các DN XNK, thực tế cho thấy, đại lý thủ tục hải quan hỗ trợ DN nhiều vì phần lớn những đại lý hải quan đều là công ty giao nhận. Kết hợp dịch vụ đại lý là một phần trong chuỗi dịch vụ cung ứng của các công ty này. Tuy nhiên với vai trò thực sự của đại lý làm thủ tục hải quan rất hạn chế. Lấy một ví dụ, một DN nhập gia cơng, sản xuất XK, do quy mô lớn phải sử dụng 4 đại lý làm thủ tục XNK hàng nhưng khi thanh khoản với cơ quan hải quan thì DN XNK lại là đối tượng thanh khoản. Vì vậy, DN bắt buộc phải ký tên đóng dấu trên tờ khai hải quan thì mới có thể thanh khoản.
Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như trên nhưng có thể thấy rằng, dịch vụ Đại lý hải quan ở việt nam là một ngành nhiều tiềm năng phát triển. Ở Việt Nam có khoảng 32.000 doanh nghiệp trực tiếp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu nhưng chỉ có khoảng 200 đại lý thủ tục hải quan,
và khoảng 300 nhân viên. Đại lý Hải quan. Tuy nhiên, con số trên lại phân bổ không đồng đều. Tại Thành phố Hồ Chí Minh, hiện có khoảng 10.000 doanh nghiệp xuất nhập khẩu với 55 Đại lý hải quan và gần 200 nhân viên đại lý hải quan được cấp thẻ; tại Hà Nội, có khoảng 6400 doanh nghiệp xuất nhập khẩu với 15 Đại lý hải quan; tại Vĩnh Phúc, tồn tỉnh có khoảng 1200 doanh nghiệp xuất nhập khẩu nhưng chỉ có duy nhất 1 đại lý hải quan hoạt động1. Có thể thấy rằng, nếu tất cả các doanh nghiệp xuất nhập khẩu đều thực hiện thủ tục hải quan thông qua đại lý thì số lượng đại lý hải quan tại việt nam chưa đủ để đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế. Hơn nữa, khi hoạt động Đại lý Hải quan bộc lộ hết những ưu điểm của mình, chắc chắn rằng phần lớn các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ tìm đến đại lý hải quan thay vì tự khai như hiện nay. Có thể điểm qua một số ưu điểm dịch vụ đại lý hải quan mang lại như sau:
- Nhân viên Đại lý Hải quan có nhiều kinh nghiệm, kiến thức nghiệp vụ khai hải quan, giúp giảm thiểu những sai sót thường gặp trong q trình khai và làm thủ tục hải quan so với doanh nghiệp tự khai, từ đó, giúp giảm thiểu rủi ro cho cả người khai hải quan và cơ quan hải quan.
- Nhờ tính chuyên nghiệp của đại lý hải quan cùng sự hỗ trợ, ưu đãi về thủ tục từ phía Tổng cục Hải quan đối với các đại lý hải quan sẽ giúp tiết kiệm tối đa thời gian, chi phí trong q trình làm thủ tục hải quan, thơng quan hàng hóa cho cả chủ hàng và cơ quan hải quan.
- Thực hiện khai và làm thủ tục thông qua Đại lý hải quan sẽ giúp cơ quan hải quan dễ quản lý đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, dễ dàng hơn trong việc thực hiện chủ trương tăng cường kiểm tra trong giai đoạn trước thông quan của Tổng cục Hải quan, giảm gánh nặng công việc cho các cán bộ hải quan ở khâu trong thông quan.
Từ những ưu điểm trên, đồng thời dựa vào kinh nghiệm phát triển từ một số nước, có thể nói rằng Đại lý hải quan đang và sẽ trở thành một mắt xích quan trọng đối với chuỗi hoạt động xuất nhập khẩu ở Việt Nam.