pháp
Các bản Hiến pháp Việt Nam hầu hết đều ghi nhận các quyền chính trị của cơng dân ở mức độ khác nhau, là cơ sở pháp lý cho việc xác lập các quyền cơ bản của công dân, thể hiện mối quan hệ pháp lý cơ bản giữa nhà nước và công dân ở Việt Nam.
2.3.1. Ưu điểm
Hiến pháp 1946 là bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, tuy khơng trực tiếp ghi nhận một số quyền chính trị, mà ghi nhận một cách gián tiếp thông qua hiến định: "Tất cả công dân Việt Nam...đều được tham gia chính quyền và cơng cuộc kiến quốc tùy theo tài năng và đức hạnh của mình" (Điều 7). Tham gia chính quyền là hình thức trực tiếp tham gia quản lý nhà nước của công dân. Đồng thời tại mục 3 Điều 3 quy định "Cơng dân Việt Nam có quyền tự do tổ chức và hội họp", tự do tổ chức và hội họp là tự do thiết lập nên các tổ chức xã hội của mình và tự do bày tỏ ý kiến, quan điểm của mình trên các cuộc họp do mình tổ chức, để quyết định các vấn đề thuộc phạm vi tổ chức của mình, hay để kiến nghị với cơ quan nhà nước. Theo điều 30 và 70, "Cơng dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia". Quyền này bắt nguồn từ cội nguồn của quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là người quyết định Hiến pháp của mình, tạo cơ sở chính trị - hiến pháp cho mọi hoạt động của nhà nước và xã hội, đồng thời phúc quyết của cơng dân là hình thức, biểu hiện rõ nét nhất của quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân. Hiến pháp năm 1946 đã quy định khá rõ và cụ thể hình thức tham gia trực tiếp của cơng
dân vào quản lý nhà nước dưới dạng quyền phúc quyết: "Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viện đồng ý. Cách thức phúc quyết sẽ do luật định" (Điều 32). Nhưng do hoàn cảnh chiến tranh kéo dài nên nước ta chưa ban hành được luật để cụ thể hóa việc thực hiện các quyền chính trị này.
Hiến pháp năm 1959 tại chương III, khi quy định về "Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân", mặc dù ghi nhận nhiều quyền cụ thể của công dân nhưng không đề cập tới các quyền chính trị đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1946. Hiến pháp năm 1980, quyền chính trị của cơng dân được phục hồi. Điều 56 ghi nhận dưới dạng: cơng dân có quyền tham gia quản lý cơng việc của nhà nước và của xã hội. Tuy vậy, Hiến pháp cũng có hạn chế là khơng xác định những công việc nào là công việc của nhà nước, công việc nào là của xã hội địi hỏi có sự tham gia quản lý của công dân. Điểm hạn chế nữa là dường như cách thể hiện hay quy định "cơng dân có quyền tham gia quản lý cơng việc của nhà nước và của xã 60 hội" dường như đã đặt công dân tách rời nhà nước, xã hội, coi cơng dân là chủ thể ngồi nhà nước và xã hội, công dân chỉ tham gia quản lý công việc của nhà nước và của xã hội. Ngày nay, trong nhận thức chung của nhân loại có nhiều quan niệm, cách giải thích khác nhau về nhà nước và các hiện tượng nhà nước, nhưng suy cho cùng nhà nước bắt nguồn từ xã hội, tồn tại vì xã hội, không tách rời xã hội, không đứng trên xã hội mà hòa cùng xã hội để giải quyết các vấn đề phát sinh từ đời sống xã hội, đời sống cộng đồng, phục vụ cho mọi công dân của quốc gia.
Hiến pháp năm 1992, quyền chính trị của cơng dân được chính thức ghi nhận và được ghi nhận một cách đầy đủ hơn Hiến pháp năm 1980, ví dụ về quyền tham gia quản lý nhà nước, Điều 53 quy định: "Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa
phương, kiến nghị với cơ quan Nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân". Sự tham gia quản lý nhà nước và xã hội của công dân có nhiều hình thức khác nhau: tham gia trực tiếp; tham gia gián tiếp. Đây cũng chính là hai hình thức dân chủ: dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp.
Hiến pháp năm 2013 ra đời trên cơ sở Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 (bổ sung, phát triển năm 2011) của Đảng Cộng sản Việt Nam, cùng với kết quả tổng kết thực tiễn 25 năm thực hiện cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước đã đặt ra yêu cầu phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; nhằm thể chế hóa, sâu sắc hơn quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đề cao chủ quyền nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và đảm bảo tất cả các quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Do vậy, kế thừa các bản Hiến pháp trước, quyền chính trị trong Hiến pháp năm 2013 đã có một số vấn đề mới:
Thứ nhất, Hiến pháp 2013 quy định cụ thể, chặt chẽ hơn về các quyền chính
trị của cơng dân như: quyền bầu cử, ứng cử và quyền tham gia công việc quản lý nhà nước và xã hội; Quyền bình đẳng của các dân tộc... Trong lịch sử nhân loại, tư tưởng về quyền chính trị có sự phát triển về nội hàm cùng với sự phát triển của xã hội. Theo Công ước quốc tế năm 1966, thì quyền chính trị của từng cá nhân được xác định, bao gồm: quyền sống, quyền tự do tôn giáo, tự do phát biểu, tự do hội họp, quyền bầu cử và quyền được xét xử bình đẳng, theo đúng trình tự pháp luật,... Điều đó đã được thể hiện đầy đủ trong bản Hiến pháp năm 2013.
Thứ hai, Hiến pháp năm 2013, về bố cục và kết cấu vị trí về các quyền chính
trị của cơng dân hợp lý hơn, vị trí các điều luật được sắp xếp logic và khoa học. Ngôn ngữ diễn đạt về các quyền chính trị của cơng dân vừa rõ ràng, minh bạch nhưng lại đủ bao quát và cụ thể. Nếu theo Hiến pháp 1992, một số quyền chính trị của cơng dân như quyền tự do ngơn luận, báo chí, tiếp cận thơng tin, biểu tình phải
theo quy định pháp luật, nhưng Hiến pháp 2013 đã ghi nhận công dân có các quyền đó mà khơng phải chờ luật và các văn bản qui phạm dưới luật quy định. Luật sẽ quy định trình tự, thủ tục tạo điều kiện cho công dân thực hiện các quyền này. Việc hạn chế các quyền này phải bằng luật.
Thứ ba, Một số quyền chính trị khác được quy định ngắn gọn, súc tích, rõ
nghĩa, ví dụ "cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân" (Điều 29, Hiến pháp năm 2013). Có thể nói, với những phát triển mới về kỹ thuật lập hiến trong việc quy định quyền chính trị của cơng dân, Hiến pháp đã thể hiện quan điểm đổi mới cũng như quyết tâm chính trị của Đảng, Nhà nước trong việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Thứ tư, Nhà nước ta đã ban hành nhiều bộ luật, văn bản dưới luật tạo hành
lang pháp lý cho cơng dân thực hiện quyền. Ví dụ: Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tổ tụng dân sự, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Chính quyền địa phương, Luật Bầu cử đại biểu quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo...Sự ra đời của các văn bản quy phạm pháp luật trên đã góp phần quan trọng trong việc bảo đảm cho công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước một cách tích cực và chủ động, làm cho mối quan hệ giữa nhà nước và công dân ngày càng được thắt chặt, tạo điều kiện cho sự phát triển xã hội ngày càng dân chủ và tiến bộ.
Hiến pháp năm 2013 đã hiến định: quyền con người, quyền cơng dân chỉ có thể bị giới hạn theo quy định của pháp luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng. Như vậy, Hiến pháp năm 2013 đã thể hiện rõ hơn các quyền chính trị của công dân.
2.3.2. Hạn chế
-Việc công dân tham gia bầu cử, ứng cử, thực hiện quyền dân chủ gián tiếp vẫn cịn mang nặng tính hình thức.
- Các quy định liên quan đến quyền giám sát của cơng dân có phần nghiêng về việc xác định quyền mà chưa chú trọng đúng mức tới xây dựng cơ chế, thủ tục và các điều kiện đảm bảo thực hiện quyền.
- Quá trình triển khai thực hiện các quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của cơng dân cịn một số bất cập, hạn chế về thủ tục giải quyết, về thẩm quyền cũng như phương thức giải quyết khiếu nại, tố cáo làm ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện quyền, gây bức xúc và mất lịng tin của cơng dân đối với cơ quan nhà nước.
-Chế định trưng cầu ý dân đã được thừa nhận ngay từ Hiến pháp năm 1946 nhưng đến nay vẫn cịn vắng bóng các quy định về tổ chức thực thi cũng như về giá trị pháp lý của hình thức này.
2.3.3. Nguyên nhân
- Cơ quan nhà nước chưa thực sự tạo ra cơ chế pháp lý hữu hiệu để công dân thực hiện quyền tham gia quản lý nhà nước. Về cơ bản, nhận thức pháp luật của một bộ phận nhân dân trong việc thực hiện các quyền chính trị có phần cịn hạn chế, ví dụ ở các vùng sâu, vùng xa thì trình độ dân trí có mặt cịn hạn chế.
- Chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước chưa đáp ứng được với nhu cầu của xã hội đang trong quá trình dân chủ hóa tồn diện và hội nhập quốc tế.
- Các quy định pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo và chế định trưng cầu ý dân hiện vẫn đang được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện do vậy vẫn còn một số bất cập, hạn chế đang được tổng kết thực tiễn để có giải pháp sửa đổi, bổ sung, xây dựng hoàn thiện.
- Các cơ quan nhà nước nhìn chung vẫn chưa nhận thức được một cách đầy đủ về tầm quan trọng của việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chưa bị ràng buộc pháp lý và chưa thực sự thiện chí trong việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước.