7. Kết cấu của của đề tài
1.2.1. Giai đoạn trước khi LĐĐ năm 1993 ra đời
Sau khi nước ta giành được chính quyền từ tay Thực dân Pháp năm 1945 đến trước năm 1986, nền kinh tế nước ta chủ yếu vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, một mặt chúng ta phải tập trung xây dựng chính quyền cịn non trẻ, mặt khác phải chống xâm lược, đấu tranh thống nhất Đất nước. Do đó, việc quan tâm đến vấn đề đất đai chưa được đúng mức, từ đó các văn bản phát luật đất đai liên quan về BT, HT, TĐC, GPMB chưa được chú trọng ban hành; nếu có, thì ban hành chậm, giản đơn, mang tính chắp vá, khơng có hệ thống.
Vào năm 1959, Chính phủ đã ban hành NĐ số 151/TTg quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất. Đặc biệt, Hiến pháp năm 1959 đã bắt đầu có nói đến vấn đề BT khi Nhà nước tiến hành THĐ của người dân: "chỉ khi nào cần thiết vì lợi ích chung, Nhà nước mới trưng mua hoặc trưng dụng, trưng thu có BT thích đáng các tư liệu sản xuất ở thành thị và nông thôn trong phạm vi và điều kiện do pháp luật quy định" (Điều 20).
Sau năm 1986, thực hiện chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang nền kinh tế thị
trường thì lần đầu tiên LĐĐ năm 1987 và các văn bản hướng dẫn thi hành LĐĐ được ban hành. Các quy định về BT, HT, TĐC đã được đề cập, tuy nhiên, nó chưa được chú trọng, nó chỉ được đặt ra một cách rất hạn chế, cịn mang tính chung chung chưa cụ thể rõ ràng. Theo đó, “Đền bù thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để bàn giao cho mình, bồi hồn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật” (khoản 4, điều 48, LĐĐ năm 1987); và người bị THĐ được BT thiệt hại thực tế, được bồi hoàn thành quả lao động, kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất (Điều 49, LĐĐ năm 1987).
Để cụ thể hóa LĐĐ năm 1987 trong lĩnh vực BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ, đã có một số văn bản dưới luật được ban hành, như: QĐ số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác; Thơng tư số 13/TC-ĐT ngày 02/3/1993 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung về đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác.