7. Kết cấu của của đề tài
2.1. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, KHI NHÀ NƯỚC
2.1.3. Các chính sách áp dụng khi Nhà nước thu hồi đất của hai dự án
2.1.3.1. Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu
hồi đất GPMB xây dựng KCN Giao Long và An Hiệp
(i) Đối với KCN Giao Long: GĐ1 (2005-2009) áp dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Quy định về BT, HT và TĐC khi Nhà nước THĐ và Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện NĐ số 197/2004/NĐ-CP; GĐ2 (2010-2013) áp dụng NĐ 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, THĐ, BT, HT và TĐC.
(ii) Đối với KCN An Hiệp: GĐ 1, 2, 3 (2005-2007) và GĐ4 (2007-2010) áp dụng NĐ 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Quy định về BT, HT và TĐC Nhà nước THĐ; GĐ5 (2009-2013) áp dụng NĐ 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, THĐ, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC khi Nhà nước THĐ và giải quyết khiếu nại về đất đai.
Qua đó, cho thấy dự án KCN Giao Long GĐ1 (2005-2009) và KCN An Hiệp GĐ 1, 2, 3 (2005-2007) áp dụng cùng một phương án BT, HT, TĐC, tuy nhiên GĐ1 ở Giao Long kéo dài đến năm 2009 trong khi đó ở An Hiệp đến năm 2007 đã kết thúc và bắt đầu GPMB GĐ4 (2007-2010) với chính sách áp dụng giá đất mới, có lợi
hơn cho người dân. Qua đến GĐ2 KCN Giao Long (2010-2013) phương án BT, HT, TĐC được áp dụng theo NĐ 69/2009 của Chính phủ trong khi ở KCN An Hiệp GPMB GĐ5 (2009 - 2013) phương án BT, HT, TĐC được áp dụng theo NĐ 84/2007 của Chính phủ. Ta thấy, người dân bị THĐ những năm 2008, 2009 thuộc GĐ1 của dự án KCN Giao Long, cũng như người dân bị THĐ những năm 2010, 2011, 2012 và 2013 thuộc GĐ5 của dự án KCN An Hiệp phải chịu thiệt thịi do áp dụng chính sách cũ với mức BT-HT thấp hơn. Riêng ở dự án KCN An Hiệp người dân bị THĐ những năm 2009, 2010 thuộc GĐ4 phải chịu thiệt thòi hơn người dân bị THĐ cùng mốc thời gian này nhưng thuộc GĐ5. Như vậy, rõ ràng dự án KCN Giao Long và KCN An Hiệp được tiến hành gần như song song trên cùng một huyện nhưng chính sách áp dụng tương ứng giữa các giai đoạn GPMB khơng hồn tồn giống nhau; trong cùng một dự án và cùng một thời gian nhưng chính sách áp dụng là khác nhau, dẫn đến người dân so bì, khiếu nại, khiếu kiện, kì kèo chậm giao mặt bằng, từ đó ảnh hưởng đến việc giao đất cho chủ đầu tư các dự án.
2.1.3.2. Giá bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất xây dựng KCN Giao Long và KCN An Hiệp
(i) Đối với KCN Giao Long: GĐ1 (2005-2009), trên cơ sở quy định của NĐ số: 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất và Thông tư số: 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện NĐ số: 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất, giai đoạn này áp dụng QĐ số 5125/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh Bến Tre, ban hành quy định về giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2005; GĐ2 (2010-2013) áp dụng QĐ số 32/2010/QĐ-UBND ngày 30/12/2010 của UBND tỉnh Bến Tre, ban hành quy định về giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2011.
(ii) Đối với KCN An Hiệp: GĐ 1, 2, 3 (2005-2007) áp dụng QĐ số 5125/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh Bến Tre, ban hành quy định về giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2005; GĐ4 (2007- 2010) áp dụng QĐ số 02/2007/QĐ-UBND ngày 25/01/2007 của UBND tỉnh Bến Tre, về việc ban hành bảng quy định giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2007; GĐ5 (2009-2013) áp dụng QĐ số 27/2008/QĐ-UBND ngày 23/12/2008 của UBND tỉnh Bến Tre, ban hành quy định về giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2009.
Việc xác định giá BT về đất ở 2 dự án KCN Giao Long và An Hiệp được áp dụng phù hợp với từng thời điểm cụ thể của dự án. Tuy nhiên vẫn có những trường hợp khơng thơng nhất với giá BT, đòi áp dụng theo giá thị trường của thời điềm bị THĐ, gây khó khăn cho việc THĐ giao cho chủ đầu tư, buộc phại thực hiện cưỡng chế THĐ.
2.1.3.3. Giá bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi, nhà cửa, vật kiến trúc khi
nhà nước thu hồi đất xây dựng KCN Giao Long và An Hiệp
(i) Đối với KCN Giao Long: GĐ1 (2005-2009) giá bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi áp dụng QĐ 919/2005/QĐ-UBND ngày 30/3/2005 của UBND tỉnh Bến Tre, ban hành quy định về BT-HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre; nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng QĐ 2915/2003/QĐ-UBND ngày 20/10/2003 của UBND tỉnh Bến Tre, quy định bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng mới áp dụng trên địa bàn tỉnh. GĐ2 (2010-2013) giá bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi áp dụng QĐ 22/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Bến Tre, quy định về BT-HT-TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre; nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng QĐ 18/2011/QĐ-UBND ngày 27/7/2011 của UBND Bến Tre, ban hành quy định bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng mới áp dụng trên địa bàn tỉnh.
(ii) Đối với KCN An Hiệp: GĐ 1, 2, 3 (2005-2007) và GĐ4 (2007-2010) giá bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi áp dụng QĐ 919/2005/QĐ-UBND ngày 30/3/2005 của UBND tỉnh Bến Tre, ban hành quy định về BT-HT và TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre; nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng QĐ 2915/2003/QĐ-UBND ngày 20/10/2003 của UBND tỉnh Bến Tre, quy định bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng mới áp dụng trên địa bàn tỉnh. GĐ5 (2009-2013) giá bồi thường cây cối, hoa màu, vật nuôi áp dụng QĐ 23/2008/QĐ-UBND ngày 05/9/2008 của UBND tỉnh Bến Tre, quy định về BT-HT-TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn tỉnh Bến Tre; nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng QĐ 10/2009/QĐ-UBND ngày 22/5/2009 của UBND tỉnh Bến Tre, quy định bảng giá nhà, vật kiến trúc xây dựng mới áp dụng trên địa bàn tỉnh Bến Tre.
Ta thấy, qua các năm UBND tỉnh đã ban hành nhiều QĐ quy định giá BT cây cối, hoa màu, vật nuôi, nhà cửa vật kiến trúc, tuy nhiên việc áp dụng cũng như điều chỉnh giá BT cây cối, hoa màu, vật nuôi, nhà cửa vật kiến trúc chưa thật sự hợp lý gây thiệt thòi cho người dân. Minh chứng là suốt khoảng thời gian dài từ năm 2005 đến 2010 ở dự án KCN Giao Long GĐ1 (2005 - 2009) và dự án KCN An Hiệp GĐ1, 2, 3, 4 (2005 - 2010) mức giá BT về cây cối, hoa màu, vật nuôi, nhà cửa
vật kiến trúc qua các năm là như nhau, điều này cho thấy những hộ gia đình bàn giao mặt bằng những năm càng về sau thì càng bị thiệt thịi do đồng tiền bị mất giá. Việc áp dụng mức giá BT cây cối, hoa màu, nhà cửa vật kiến trúc giữa các giai đoạn có cùng khoản thời gian của hai dự án là không giống nhau, người dân ở An Hiệp bị giải tỏa GĐ5 đợt 1 (2009 - 2013) sẽ bị thiệt thịi vì giá cây cối, hoa màu, nhà cửa vật kiến trúc áp dụng năm 2009, trong khi đó người dân ở Giao Long GĐ2 (2010 - 2013) được BT theo giá năm 2011 cao hơn.