Tiêu chí Số
lượng Loại cơ sở hạ tầng
1. Trường học
+ Trường THCS 1 Trường chính
+ Trường tiểu học 1 Trường chính
+ Trường mầm non 1 Trường chính
+ Điểm trường thơn 11 Điểm trường học tập mần non và tiểu học thôn bản
2. Cơ sở y tế 1 Phòng khám đa khoa khu vực
3. Bưu điện 1 Bưu điện cấp xã
4. Chợ 1 Chợ trung tâm
5. Đường giao thông
+ Đường liên xã 5 Đường nhựa
+ Đường liên thôn 8
+ 1 đường nhựa + 3 đường bê tông + 4 đường đất
6. Thủy lợi 1
Hệ thống đường nước sinh hoạt Bản Thăng – Pao Mã Phìn, Tả Lán, Lùng Khố, Tùng Vài Phìn, Suối Vui.
(Nguồn: UBND xã Tùng Vài)
Bảng 3.3 cho biết hiện trạng xây dựng hạ tầng xã Tùng Vài tính đến năm 2018. Cơ sở hạ tầng được thể hiện rõ ở các cơng trình xây dựng: Trường học, cơ sở y tế, bưu điện, chợ, đường giao thơng và cơng trình thủy lợi. Các cơng trình cơ bản đáp ứng được nhu cầu về đời sống của người dân địa phương.
Về cơ sở hạ tầng giáo dục, xã đã tiếp nhận các dự án nâng cấp trường Trung học cơ sở, trường Tiểu học và trường Mầm non Tùng Vài. Các cơng trình được xây dựng và đảm bảo tiến độ đáp ứng kịp thời với thời gian đến trường của các em học sinh. Ngoài ra các điểm trường thơn cũng được chính quyền và nhân dân xã quan tâm đầu tư, bảo dưỡng tốt để đảm bảo điều kiện học tập tốt nhất cho các em học sinh đang học tập trên địa bàn xã.
Năm 2016 xây dựng và nâng cấp thành công trạm y tế xã Tùng vài thành Phòng khám đa khoa khu vực Tùng Vài trực thuộc Bệnh viện đa khoa huyện Quản Bạ. Việc nâng cấp đảm bảo điều kiện khám chữa bệnh của người dân xã Tùng Vài và 2 xã bên là Tả Ván và Cao Mã Pờ. Chất lượng khám chữa bệnh được nâng lên, đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất như bàn ghế làm việc, bể nước...Công tác y tế được chú ý, tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức của người dân về chăn sóc sức khỏe.
Văn hố thơng tin, xã có bưu điện xã tạo điều kiện thuận lợi cho thông tin liên lạc. Trong những năm gần đây lĩnh vực văn hố, thơng tin có nhiều khởi sắc. Trạm sóng viettel và vinaphone đã phủ sóng trên tồn xã giúp cho việc thơng tin liên lạc của người dân xã có nhiều thuận lợi hơn trong thông tin liên lạc so với trước đây là phải đến bưu điện.
Về giao thương, trao đổi hàng hóa, Tùng vài có một chợ trung tâm là trung tâm giao thương của 3 xã Tùng vài, Tả Ván và Cao Mã. Chợ được chính quyền và nhân dân quan tâm duy tu bảo dưỡng đảm bảo cho nhu cầu trao đổi hàng hóa trong khu vực được thuận lợi nhất.
Đường giao thơng, Tùng vài có 5 tuyến đường liên xã. Tuyến Tùng Vài – thị trấn Tam Sơn dài 15km, Tùng Vài – Cao Mã 8km, Tùng Vài – Nghĩa Thuận 8km, Tùng vài – Tả ván 9km và tuyến Tùng Vài – Quyết Tiến 12km. Xã có 11 thơn, thơn Tùng Vài Phìn và Bản Thăng đã có đường bê tơng thơn, thơn Khố Mỷ được nhựa hóa tuyến đường vào thơn dài 5km. Thơn Lùng Chu
Phìn và Thơn Sì Lị Phìn đường đã được mở rộng và khai thông đảm bảo ô tô đi lại thông suốt. Các thơn cịn lại có vị trí tương đối gần với các tuyến đường liên xã do đó giao thông đi lại ở các thôn này tương đối thuận lợi. Ngồi ra, xã cịn tiếp nhận các dự án đường giao thông nông thôn theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”; nhà nước hỗ trợ xi măng, nhân dân đóng góp cơng lao động và vật tư cát sỏi.
Về cơng trình thủy lợi, năm 2016 xây dựng thành công và đưa vào sử dụng hệ thống thủy lợi dẫn từ đầu nguồn thôn Bản Thăng về trung tâm xã và các thơn Pao Mã Phìn, Tả Lán, Lùng Khố, Tùng Vài Phìn và thơn Suối Vui. Hoàn thành các kênh mương nội đồng và đưa vào sử dụng ở các thơn Pao Mã Phìn, Tả Lán và Tùng Vài Phìn.
3.2.Phương pháp nghiên cứu
3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
-Số liệu thứ cấp
Dựa vào nguồn số liệu có sẵn, đã được cơng bố để phục vụ cho nghiên cứu đánh giá chương trình cho vay ủy thác của Ngân hàng chính sách xã hội thơng qua các tổ chức xã hội địa bàn xã.
- Thông tin sơ cấp
Thu thập thông tin bằng các phương pháp chủ yếu là điều tra và phỏng vấn trực tiếp các đối tượng điều tra thông qua hệ thống các câu hỏi đóng và mở.
3.2.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Các số liệu được nhập vào máy tính với ứng dụng Excel và hệ thống hóa các chỉ tiêu nghiên cứu, số liệu được điều tra sẽ được mã hóa trong q trình xử lý để tổng hợp thành các chỉ tiêu nghiên cứu.
Các phương pháp phân tích chủ yếu gồm:
- Thống kê mô tả, sử dụng các số tuyệt, tương đối, bình quân, dãy số thời gian để tính tốn, so sánh sự biến động của hiện tượng nghiên cứu với nhau và theo thời gian.
-Phương pháp định tính, thơng qua các cuộc phỏng vấn sâu để xác định vấn đề của hiện tượng nghiên cứu, các nguyên nhân và thăm dị tìm kiếm các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề, phân tích SWOT dựa trên sự phân tích thực trạng chương trình cho vay ủy thác, các thế mạnh cần phát huy, các yếu điểm cần khắc phục từ đó phân tích cơ hội và thách thức để đạt được mục tiêu hay yêu cầu đặt ra.
3.3.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.3.1. Chỉ tiêu phản ánh về mẫu điều tra
+ Họ tên, giới tính của hộ điều tra; + Độ tuổi;
+ Trình độ văn hóa; + Trình độ chun mơn.
3.3.2. Chỉ tiêu đánh giá hoạt động chương trình cho vay ủy thác
+ Đối tượng tham gia vay vốn;
+ Hoạt động tổ chức cho vay ủy thác; + Dư nợ cho vay;
+ Lãi suất cho vay;
+ Hoạt động sử dụng vốn vay; + Mục đích sử dụng vốn.
3.3.3. Chỉ tiêu đánh giá của các hội viên về chương trình vay vốn ủy thác
+ Lãi suất cho vay của ngân hàng; + Mức cho vay;
+ Thời hạn cho vay;
+ Khả năng tiếp cận nguồn vốn; + Quá trình sử dụng vốn;
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Đánh giá thực trạng Chương trình cho vay ủy thác của Ngân hàng chính sách xã hội thông qua các tổ chức xã hội trên địa bàn xã Tùng Vài, chính sách xã hội thơng qua các tổ chức xã hội trên địa bàn xã Tùng Vài, huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang
Sơ lược về Ngân hàng chính sách xã hội huyện Quản Bạ
* Q trình hình thành và phát triển
Đầu thập niên 1990 thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, kinh tế Việt Nam chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa. Việc xóa bỏ giai cấp trong hoạt động tín dụng đã dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội ngày càng tăng lên. Để giải quyết cho hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, kinh doanh cải thiện đời sống. Chính phủ đã thành lập quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo (năm 1993) và Ngân hàng phục vụ người nghèo (năm1995). Đến cuối năm 2002, trước sự lớn mạnh không ngừng về nguồn vốn và dư nợ của Ngân hàng phục vụ người nghèo và nhằm từng bước tách tín dụng chính sách ra khỏi tín dụng thương mại, tạo điều kiện cho các Ngân hàng thương mại cạnh tranh bình đẳng với thị trường và chuẩn bị cho hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nói chung cũng như ngành Ngân hàng nói riêng. Chính phủ đã ban hành Nghị Định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác đồng thời ra quyết định số 131/2002/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Chính sách Xã hội trên cơ sở tổ chức lại Ngân Hàng Phục Vụ Người Nghèo. Cho đến ngày 11/03/2003 NHCSXH Việt Nam chính thức đi vào hoạt động. Việc xây dựng NHCSXH là điều kiện để mở rộng thêm các đối tượng phục vụ là hộ nghèo, học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, các đối tượng chính sách cần vay vốn để giải quyết việc
làm, đi lao động có thời hạn ở nước ngoài và các tổ chức kinh tế, cá nhân sản xuất, kinh doanh thuộc các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa (Chương trình 135). Mạng lưới hoạt động của NHCSXH Việt Nam phát triển rộng khắp cả nước gồm: Hội sở chính tại Hà Nội, 01 Sở giao dịch, 01 Trung tâm đào tạo, 01 Trung tâm công nghệ thông tin, 01 Đại diện văn phịng Khu vực miền Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh và 64 chi nhánh Tỉnh, Thành phố, 606 phòng giao dịch Quận, Huyện, 8.749 điểm giao dịch lưu động tại Xã, phường với hơn 200.000 tổ tiết kiệm và vay vốn. Các tổ chức Chính trị - Xã hội nhận ủy thác gồm Hội Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam, Hội Nông Dân Việt Nam, Hội Cựu Chiến Binh và Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh và một số tổ chức khác. Quy mơ tín dụng chính sách xã hội khơng ngừng nâng cao chất lượng tín dụng và hiệu quả sử dụng vốn.(Ngân hàng chính sách xã
hội huyện Quản Bạ, 2018)
NHCSXH huyện Quản Bạ được thành lập theo quyết định số 628/QĐ- HĐQT ngày 10/05/2003 của Hội đồng quản trị NHCSXH Việt Nam. Đến ngày 05/01/2003 NHCSXH huyện Quản Bạ chính thức đi vào hoạt động cho đến nay. NHCSXH huyện Quản Bạ là đơn vị trực thuộc chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Giang, trực tiếp thực hiện các nghiệp vụ của NHCSXH trên địa bàn. NHCSXH huyện Quản Bạ là đại diện pháp nhân, có con dấu riêng, hoạt động theo điều lệ về tổ chức hoạt động của NHCSXH Việt Nam.
* Địa bàn hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội hyện Quản Bạ
Quản bạ là một huyện miền núi biên giới nằm phía bắc tỉnh Hà Giang, với địa bàn rộng, cách thành phố Hà Giang 46km về phía bắc. Huyện Quản Bạ có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội. Để thực hiện tốt các chính sách tín dụng ưu đãi của Nhà nước, NHCSXH huyện Quản Bạ trong 15 năm qua, các điểm giao dịch tại các xã, thị trấn. Luôn chủ động phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể cơ sở thực hiện tốt việc
giúp đỡ hộ nghèo và các đối tượng chính sách tiếp cận với các nguồn vốn ưu đãi để đầu tư sản xuất, chăn ni hiệu quả. Hiện nay trên tồn huyện có 13 điểm giao dịch. Hoạt động tại các điểm giao dịch được thực hiện nghiêm túc theo đúng nội dung văn bản hướng dẫn của Tổng Giám đốc NHCSXH. Tại các điểm giao dịch xã, thị trấn NHCSXH thực hiện cho vay, thu nợ, thu lãi, nhận tiền gửi và triển khai các chính sách tín dụng mới, giao ban với các hội đoàn thể nhận ủy thác, tổ TK&VV và họp với lãnh đạo xã giải quyết các trường hợp đặc biệt để tìm giải pháp phát huy tốt nhất hiệu quả nguồn vốn tín dụng chính sách.(Ngân hàng chính sách xã hội huyện Quản Bạ, 2018)
Đối tượng phục vụ của NHCSXH huyện Quản Bạ cho vay theo NĐ78/NĐ-CP bao gồm các chương trình tín dụng ưu đãi sau:
1. Cho vay hộ nghèo;
2. Cho vay HSSV có hồn cảnh khó khăn; 3. Cho vay giải quyết việc làm;
4. Cho vay các đối tượng chính sách đi xuất khẩu lao động có thời hạn ở nước ngoài;
5. Cho vay nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; 6. Cho vay dự án phát triển ngành Lâm nghiệp;
7. Cho vay hộ gia đình sản xuất kinh doanh vùng khó khăn; 8. Cho vay hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở (167)
4.1.1. Thực trạng hoạt động cho vay ủy thác trên địa bàn xã Tùng Vài
Nắm bắt được tình hình về điều kiện tự nhiên, tình phát triển kinh tế xã hội của xã Tùng Vài, NHCSXH huyện Quản Bạ đã phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương của xã phổ biến, tuyên truyền kịp thời về vốn dành cho XĐGN một cách tích cực cho nhân dân được biết, đồng thời triển khai các gói CTTD sao cho phù hợp với điều kiện và khả năng của người dân và điều kiện phát triển của địa phương, đảm bảo hoạt động cho vay hiệu quả, hạn
chế rủi ro thấp nhất có thể.NHCSXH thực hiện cho vay ủy thác thơng qua 4 tổ chức hội bao gồm: Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên từ các hội này thành lập các tổ TK&VV. Quy chế cho vay ở các hội là các hộ nghèo phải tham gia vào tổ TK&VV rồi thực hiện bình xét dân chủ cơng khai theo sự biểu quyết giữa các thành viên sau đó gửi danh sách lên Ban XĐGN để xác nhận. Hàng tuần tổ chức họp thành viên và tổ trưởng nhằm đôn đốc việc gửi tiền tiết kiệm, trả nợ, và kiểm tra sử dụng vốn vay của các thành viên. Hàng tháng đến kỳ giao dịch nhân viên PGD Ngân hàng đến dự họp tại xã để xác nhận tiền gửi của các thành viên, thu nợ hoặc cho thành viên vay thông qua các tổ TK&VV.
* Quy trình cho vay vốn ủy thác của NHCSXH thơng qua 4 tổ chức chính trị xã hội
a) Người vay viết Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn vay (mẫu số 01/TD) gửi cho Tổ TK&VV.
b) Tổ TK&VV cùng tổ chức chính trị-xã hội và Ban giảm nghèo cấp xã tổ chức họp, đối chiếu tên người đề nghị vay vốn với Danh sách các hộ gia đình thuộc đối tượng vay vốn đã được UBND cấp huyện phê duyệt, sau đó lập Danh sách hộ gia đình đề nghị vay vốn (mẫu số 03/TD) kèm Giấy đề nghị vay vốn (mẫu số 01/TD) gửi UBND cấp xã xác nhận.
c) Sau khi có xác nhận của UBND cấp xã trên Danh sách hộ gia đình đề nghị vay vốn NHCSXH (mẫu số 03/TD), Tổ TK&VV gửi NHCSXH Danh sách hộ gia đình đề nghị vay vốn NHCSXH (mẫu số 03/TD) kèm Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn vay (mẫu số 01/TD) để làm thủ tục vay vốn.
d) NHCSXH nhận được hồ sơ do Tổ TK&VV gửi đến, cán bộ NHCSXH được Giám đốc phân cơng thực hiện việc kiểm tra tính đầy đủ, đúng đắn của hồ sơ vay vốn, đối chiếu tên người đề nghị vay vốn với Danh sách các
hộ nghèo thuộc diện được vay vốn xây dựng chòi phòng tránh lũ, lụt đã được UBND cấp huyện phê duyệt, nếu đảm bảo các yếu tố theo quy định thì trình Giám đốc phê duyệt cho vay, đồng thời lập Thông báo kết quả phê duyệt cho vay (mẫu số 04/TD) gửi UBND cấp xã và làm thủ tục giải ngân theo quy định.
Trường hợp chưa đầy đủ các yếu tố theo quy định thì cán bộ NHCSXH hướng dẫn Tổ TK&VV làm lại hồ sơ và thủ tục theo quy định.
đ) UBND cấp xã thơng báo cho tổ chức chính trị-xã hội cấp xã (đơn vị nhận ủy thác cho vay) và Tổ TK&VV để thông báo cho người vay đến điểm giao dịch tại xã hoặc trụ sở NHCSXH nơi cho vay để nhận tiền vay.
(Nguồn:Văn bản số 2437/NHCS-TDNNN, Ngày 13/7/2012 của Tổng giám đốc NHCSXH về việc Hướng dẫn thực hiện cho vay hộ nghèo xây dựng chòi phòng tránh lũ, lụt)
Tổ TK&VV Lập danh sách trình UBND xã
Ban XĐGN xã xác nhận hộ đủ điều kiện vay vốn
UBND xã phê duyệt danh sách
CBTD của NHCSXH tổng hợp, xem xét trình duyệt
cho vay
Tổ TK&VV gửi danh sách tới NHCSXH phê duyệt
cho vay
Gửi thông báo phê duyệt về UBND xã
Gửi kết quả phê duyệt về tổ TK&VV
Thông báo đến tổ viên danh sách,lịch giải ngân,
địa điểm giải ngân
NHCSXH và Tổ TK&VV tổ chức giải ngân
Hình 4.1: Sơ đồ quy trình cho vay vốn ủy thác thơng qua các tổ chức chính trị xã hội
(Nguồn: Tác giả vẽ dựa trên quy trình cho vay của NHCSXH)
Người vay gia nhập tổ TK&VV
Viết giấy đề nghị gửi tổ trưởng Tổ TK&VV
Tổ TK&VV họp bình xét những hộ đủ điều kiện vay
16.667
71.667
4.1.1.1 Đối tượng tham gia vay vốn
Xóa đói giảm nghèo là một sự nghiệp hết sức quan trọng, một mình