2.1 Các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quảng cáo thương mại
2.1.4 Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại
Luật Thương mại 2005 khơng có quy định riêng để điều chỉnh về vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động QCTM mà tại Điều 8 Luật này quy định về quản lý nhà nước chung cho tất cả các hoạt động thương mại.
56 Nguyễn Thị Tâm, tlđd (3) , tr.74.
57 Nguyễn Phương Anh (2012), Pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr. 16.
39
Theo Luật Quảng cáo 2012 thì vấn đề quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo được nêu rõ tại Điều 4, Điều 5 và các quy định khác có liên quan, theo đó nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo bao gồm:
Thứ nhất, việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
về hoạt động QCTM.
Thứ hai, thực hiện các chính sách, hoạt động nhằm phát triển ngành QCTM
như: xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo; phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quảng cáo,…
Thứ ba, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong
hoạt động QCTM.
Để đảm bảo thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động QCTM nêu trên, pháp luật đã phân chia thẩm quyền, trách nhiệm cho các cơ quan, tổ chức, mỗi cơ quan, tổ chức sẽ có những nhiệm vụ và quyền hạn nhất định được quy định cụ thể tại Nghị định 181/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo. Cụ thể:
Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch (Bộ VHTT&DL) là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động QCTM trong phạm vi cả nước (Điều 26).
Bộ Thông tin và Truyền thông (Bộ TT&TT) chịu trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo trên báo chí, trên mơi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin theo quy định của pháp luật (khoản 1 Điều 27).
Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Cơng Thương phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình (khoản 2 Điều 27).
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên địa bàn theo thẩm quyền (Điều 28)
Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành thì Bộ VHTT&DL là cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý chính đối với hoạt động QCTM trong phạm vi cả nước. Trước ngày 31/07/2007 cơ quan chịu trách nhiệm quản lý chính đối với hoạt động
quảng cáo là Bộ Văn hóa - Thơng tin58. Sau 31/07/2007, Bộ Văn hóa - Thơng tin được
tách ra và thành lập Bộ VHTT&DL và Bộ TT&TT. Trong đó, Bộ VHTT&DL tiếp tục chịu trách nhiệm quản lý chính đối với hoạt động quảng cáo, nhưng thực chất chỉ thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên pano, bảng, biển ngoài trời,… đối với hoạt động quảng cáo trên báo chí, trên mơi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, công nghệ thơng tin theo quy định của pháp luật thì giao cho Bộ TT&TT.
58 Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 39/2001/PL-UBTVQH10 ngày 16 tháng 11 năm 2001 về quảng cáo.
40
❖ Việc cấp phép, thông báo đối với các phương tiện quảng cáo
Nhằm đảm bảo cho việc quản lý hoạt động QCTM ngay ở giai đoạn đầu, pháp luật quy định về việc cấp phép, thông báo đối với các phương tiện QCTM. Cụ thể:
Thứ nhất, những phương tiện QCTM không phải xin cấp phép, không phải
thơng báo đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền gồm: quảng cáo trên báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử, trang thơng tin điện tử; phương tiện điện tử, thiết bị đầu cuối, các thiết bị viễn thông khác; quảng cáo trên các sản phẩm in; quảng cáo trong bản ghi âm, ghi hình; quảng cáo trên phương tiện giao thơng; quảng cáo trên loa phóng thanh và hình thức tương tự; biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh; quảng cáo trong chương trình văn hóa, thể thao, hội thảo, hội chợ, triễn lãm, tổ chức sự kiện, vật thể quảng cáo.
Thứ hai, những phương tiện QCTM không phải xin phép nhưng phải thông báo
đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền: quảng cáo trên báo in (trong trường hợp có phụ trương quảng cáo); quảng cáo trên trang thông tin điện tử của tổ chức, cá nhân nước ngoài kinh doanh dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới tại Việt Nam; quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rơn; dùng đồn người quảng cáo.
Thứ ba, những phương tiện QCTM phải xin cấp phép của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền: quảng cáo trên báo nói, báo hình nếu ra kênh, chương trình chuyên quảng cáo thì làm thủ tục xin cấp giấy phép của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí; bảng quảng cáo, băng-rơn, màn hình chun quảng cáo nếu có xây dựng cơng trình quảng cáo thì phải xin cấp phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền về xây dựng.
Về hồ sơ, thủ tục thông báo và xin cấp phép đối với từng phương tiện thì được quy định cụ thể từ Điều 21 đến Điều 36 Luật Quảng cáo 2012. Tuy nhiên, quy định là vậy nhưng việc thực thi trên thực tế không hề đơn giản, nếu khơng có kinh nghiệm, thủ tục thơng báo, xin giấy phép quảng cáo sẽ khiến các doanh nghiệp gặp nhiều rắc rối và mất thời gian, đặc biệt là quảng cáo ngoài trời. Cụ thể:
(i) Chưa có sự đồng bộ giữa các quy định theo Luật Quảng cáo, Luật Xây dựng,
Luật Đất đai về cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo khiến cho các doanh nghiệp rất khó khăn khi làm thủ tục xin phép.
Theo Luật Quảng cáo 2012 quy định phải có một trong những loại giấy tờ như
“giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; văn bản thỏa thuận hoặc hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai,…” (điểm c khoản 2 Điều 31).
Luật Xây dựng lại quy định, khi xin phép xây dựng bảng quảng cáo phải có
“Bản sao một trong những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai” (điểm a khoản 6 Điều 95 Luật Xây dựng 2014).
Luật Đất đai 2013 quy định đất phải được sử dụng đúng mục đích; phải xin phép Nhà nước khi “chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; chuyển đất
xây dựng cơng trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp không phải là đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ” (điểm d, điểm g, Khoản 1, Điều 57).
41
Trong khi đó, các cơng trình quảng cáo là cơng trình nhỏ, đơn lẻ; hầu hết đều dựng trên đất nơng nghiệp, đất cơng cộng, chỉ mang tính chất tạm thời, mỗi bảng lớn cũng chỉ sử dụng vài chục m2 đất làm móng trên phần diện tích hàng trăm thậm chí hàng nghìn m2 đất của chủ hộ nên nếu mỗi cơng trình phải làm các thủ tục xin chuyển đổi mục đích sử dụng theo quy định thì rất khó khăn và càng phức tạp hơn khi hết hạn thuê đất hoặc thay đổi quy hoạch lại phải chuyển đổi lại mục đích sử dụng về đất nông
nghiệp59.
(ii) Ngồi những khó khăn xuất phát từ sự không đồng bộ của các văn bản quy
phạm pháp luật, các doanh nghiệp cịn gặp khó khăn xuất phát từ các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép.
Mặc dù hiện nay hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo đối với phương tiện quảng cáo ngoài trời đã được quy định rõ trong Luật Quảng cáo 2012 cũng như trong Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL của Bộ VHTT&DL nhưng nhiều địa phương vẫn cố tình làm khó, yêu cầu các doanh nghiệp phải nộp thêm một số giấy tờ khác như: yêu cầu nộp giấy chứng nhận logo, nhãn hiệu, yêu cầu bản sao các giấy tờ đều phải có chứng thực (trong khi Luật chỉ quy định đối với văn bản chứng minh quyền sử dụng
đất)60. Điều này làm cho các doanh nghiệp phải chạy đi chạy lại rất nhiều lần, gây mất
rất nhiều thời gian.
Chính những thủ tục rườm rà, bất hợp lý này khiến cho các doanh nghiệp không chỉ mất nhiều chi phí phát sinh mà còn làm mất rất nhiều thời gian, dẫn đến nhiều doanh nghiệp chấp nhận việc vi phạm pháp luật để thực hiện được quảng cáo cho mình. Do đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật quảng cáo, cần phải có những quy định thống nhất giữa các văn bản pháp luật và giữa các cơ quan quản lý nhà nước từ trên xuống dưới, giữa các Bộ, ngành có liên quan như Bộ VHTT&DL, Bộ Xây dựng và Bộ Tài nguyên và Mơi trường, tránh gây rắc rối, khó dễ cho doanh nghiệp.
❖ Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động quảng cáo
Ngồi các quy định về điều kiện, thủ tục cấp phép đối với các phương tiện quảng cáo, để tạo thêm cơ sở pháp lý cho các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt công tác quản lý trong lĩnh vực quảng cáo, pháp luật còn đặt ra vấn đề xử lý vi phạm đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này.
Cụ thể là các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo được quy định cụ thể tại Nghị định 158/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (sau đây viết là Nghị định 158/2013/NĐ-CP).
Tuy nhiên, trong gần bốn năm thực thi Nghị định này, tình trạng vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo vẫn còn diễn ra rất phổ biến, một phần là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý chưa chặt chẽ, xử lý chưa mạnh tay, một phần là do chế tài xử
59 Nguyễn Phước, “Thủ tục “trói” doanh nghiệp quảng cáo”, http://www.brandsvietnam.com/6158-Thu-tuc-troi-
doanh-nghiep-quang-cao, truy cập ngày 12/7/2017.
42
phạt chưa đủ sức răn đe. Đồng thời có một số hành vi vi phạm mới phát sinh chưa được điều chỉnh trong Nghị định này.
Do đó, ngày 20 tháng 3 năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo (sau đây viết là Nghị định 28/2017/NĐ-CP). Trong đó tăng mức
phạt tiền đối với một số hành vi quảng cáo vi phạm, như “Phạt tiền từ 15.000.000
đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt mà khơng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung trước khi thực hiện quảng cáo theo quy định” (trước đây là 5.000.000 đồng đến 10.000.000
đồng)61. Đồng thời, bổ sung thêm chế tài đối với một số hành vi như: “Phạt cảnh cáo
hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi phát tờ rơi quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an tồn giao thơng, xã hội”, “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với người có sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo trên tờ rơi làm ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự an tồn giao thơng, xã hội”62,…
Theo các Nghị định trên thì chế tài xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quảng cáo bao gồm: các hình thức xử phạt chính (phạt cảnh cáo, phạt tiền) và các biện pháp khắc phục hậu quả (buộc tiêu hủy tang vật vi phạm; buộc tháo gỡ, tháo dỡ hoặc xóa quảng cáo; buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được,…).
Bên cạnh đó, thấy được những bất cập trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo hiện nay nên ngày 9 tháng 5 năm 2017, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã ban hành Chỉ thị 17/CT-TTg về việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo.
Theo Chỉ thị, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tăng cường quản lý, chấn chỉnh kịp thời những bất cập, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, tạo chuyển biến tích cực nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động quảng cáo trên phạm vi cả nước. Cụ thể:
Bộ Tài nguyên và Mơi trường có trách nhiệm nghiên cứu, hồn thiện quy định của pháp luật về đất đai liên quan đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ cho hoạt động quảng cáo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức triển khai trên thực tế.
Bộ Xây dựng hoàn thiện việc chỉnh sửa Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các địa phương trong q trình áp dụng xây dựng quy hoạch quảng cáo; báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện trong Quý III/2017.
61 Khoản 1 Điều 67 Nghị định 158/2013/NĐ-CP.
43
Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Thơng tin và Truyền thơng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các cơ quan liên quan đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo trên báo chí, trên xuất bản phẩm, trên hệ thống mạng và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thơng, công nghệ thông tin; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm tiến hành rà sốt và hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo. Tăng cường đơn đốc, hướng dẫn các địa phương rà sốt hệ thống quảng cáo hiện có để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thành việc lập, phê duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch quảng cáo.
Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương: Chủ trì, phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thẩm định sản phẩm quảng cáo và xác nhận nội dung quảng cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực được phân công quản lý, đặc biệt là các sản phẩm là thuốc, sữa và thực phẩm dinh dưỡng dành cho trẻ nhỏ, thực phẩm và thực phẩm chức năng, mỹ phẩm, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón và chế phẩm sinh học dùng cho trồng trọt, chăn nuôi...; bảo đảm nội dung quảng cáo phù hợp với quy định của pháp luật, văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; Bố trí kinh phí xây dựng và triển khai quy hoạch quảng cáo theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước; Bổ sung nhân lực, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng thanh tra chuyên ngành văn hóa, thể thao và du lịch. Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo.