2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về quảng cáo thương mại ở Việt Nam và một
2.2.4 Một số hành vi quảng cáo khác
Thứ nhất, quảng cáo có sử dụng những lời phát biểu, hình ảnh của các chun
gia có uy tín trong các lĩnh vực liên quan đến hàng hóa, dịch vụ.
Đây là một dạng quảng cáo rất phổ biến hiện nay và mang lại hiệu quả gấp nhiều lần so với những dạng quảng cáo khác.
Chúng ta khơng khó để có thể thấy được trong các hội thảo quảng cáo về các loại thực phẩm chức năng thường có những bài phát biểu, hình ảnh của các bác sĩ, chuyên gia y tế. Hay các hội thảo quảng cáo về các sản phẩm làm đẹp thì khơng thể thiếu các bác sĩ da liễu, đối với thực phẩm hỗ trợ yếu sinh lý thì cũng có một chun gia về sinh sản…Đối với người hay xem các chương trình giao lưu trực tuyến, tư vấn sức khỏe trên một số kênh truyền hình thì mặc dù nội dung hồn tồn nói về chuyên môn, nhưng logo sản phẩm vẫn hay xuất hiện và các bác sĩ không quên nhắc đến tên sản phẩm để người xem ghi nhớ, thậm chí cịn đề cập đến tính năng, công dụng của
các sản phẩm này72.
Với tâm lý của người tiêu dùng, việc tin tưởng vào lời nói của một vị bác sĩ, một chuyên gia là chuyện khó tránh khỏi. Trong trường hợp thơng tin đúng sự thật thì khơng sao, nhưng nếu sai sự thật thì sẽ gây hậu quả rất nghiêm trọng đối với sức khỏe của con người, mà đặc biệt là người mẹ và trẻ em.
Hiện nay, pháp luật có quy định cấm “sử dụng hình ảnh, trang phục, tên, thư
tín, bài viết của các đơn vị, cơ sở y tế, bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế khác đối với mỹ phẩm, thực phẩm, phụ gia thực phẩm” và cấm “quảng cáo thực phẩm dưới hình thức bài viết của bác sỹ, dược sỹ, nhân viên y tế, có nội dung mơ tả thực phẩm có tác dụng điều trị bệnh” tại Điều 6, Điều 7 Thông tư 09/2015/TT-BYT quy định về xác nhận nội
71 Mai Anh, “Quảng cáo khơng đúng sự thật, Pepsico tự hại chính mình”, http://giaoduc.net.vn/Kinh-te/Quang-
cao-khong-dung-su-that-Pepsico-tu-hai-chinh-minh-post165533.gd, truy cập ngày 25/06/2017.
72 Đức Anh, “2.000USD thuê bác sĩ đi… quảng cáo sữa!”, http://laodong.com.vn/lao-dong-doi-song/2000usd- thue-bac-si-di-quang-cao-sua-111010.bld, truy cập ngày 12/7/2017.
48
dung quảng cáo đối với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Y tế.
Nếu vi phạm quy định trên thì sẽ bị xử lý vi phạm hành chính theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 28/2017/NĐ-CP, cụ thể là bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng và buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả: buộc cải chính thơng tin, buộc tháo dỡ, tháo gỡ hoặc xóa quảng cáo73.
Tuy nhiên, đây chỉ là chế tài xử phạt đối với người quảng cáo, còn đối với những chuyên gia phát biểu trong các quảng cáo thì khơng có quy định nào về trách nhiệm pháp lý khi họ phát biểu không đúng sự thật trong nội dung quảng cáo gây thiệt hại cho người tiêu dùng, dẫn đến tình trạng người quảng cáo sẽ lợi dụng điều này thông đồng với các chun gia, bác sĩ có uy tín trong các lĩnh vực liên quan đến hàng hóa, dịch vụ quảng cáo để thực hiện quảng cáo sai sự thật đem lại lợi nhuận cho mình.
Để hạn chế tình trạng này, pháp luật nên có quy định điều chỉnh về trách nhiệm pháp lý của các chủ thể dựa vào uy tín của mình để phát biểu về các thơng tin sai sự thật trong nội dung quảng cáo, cụ thể là quy định về mức xử phạt và bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng: những chủ thể có uy tín trong các lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ
được quảng cáo thực hiện việc phát biểu, trao đổi thông tin nhằm cố ý đưa ra các thông tin quảng cáo sai sự thật thì bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng, đồng thời bị buộc xin lỗi, cải chính thơng tin cơng khai; nếu gây thiệt hại cho người tiêu dùng thì phải bồi thường thiệt hại căn cứ trên những thiệt hại phát sinh do các thơng tin sai sự thật mà mình đưa ra. Quy định như vậy sẽ giúp hạn chế được sự
thông đồng giữa các chủ thể, đồng thời nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chuyên gia, bác sĩ đối với người tiêu dùng và xã hội.
Thứ hai, vấn đề về quảng cáo tài trợ.
Hiện nay, ngoài những cách thức quảng cáo được quy định trong luật thì quảng cáo tài trợ là một dạng quảng cáo mà được các doanh nghiệp sử dụng rất phổ biến và mang lại hiệu quả rất cao. Đó là dạng quảng cáo mà doanh nghiệp tài trợ nguồn kinh phí cho các chương trình thực tế, phim truyện,… để các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hay những logo của họ xuất hiện trên các chương trình này.
Hoạt động quảng cáo tài trợ này vừa giúp nhà sản xuất có nguồn kinh phí để thực hiện chương trình thực tế, phim truyện,… vừa giúp các doanh nghiệp quảng cáo được sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của mình. Tuy nhiên, để đạt được mục đích tối đa, các doanh nghiệp đưa sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hay logo của họ xuất hiện liên tục làm cho chất lượng của các chương trình, phim truyện giảm xuống khiến cho người xem rất bức xúc.
Trong khi đó, pháp luật khơng có quy định cụ thể để điều chỉnh về vấn đề này, do đó dạng quảng cáo này có thể xuất hiện xun suốt chương trình mà khơng bị giới
49
hạn về thời lượng phát sóng như các hình thức quảng cáo khác. Các cơ quan chức năng cũng khó khăn trong việc quản lý do khơng có cơ sở pháp lý.
Vì vậy, pháp luật cần thiết phải có những quy định để điều chỉnh vấn đề này, cụ thể là quy định về giới hạn số lần chiếu đến sản phẩm quảng cáo và thời gian của mỗi lần trong một chương trình, một tập phim truyện; những lần chiếu đến các sản phẩm quảng cáo đó phải logic, phù hợp với nội dung, tình tiết đang diễn ra trong chương trình, phim truyện đó. Đồng thời, quy định về chế tài xử lý nếu có hành vi vi phạm, cụ thể là bổ sung hành vi này vào khoản 3 Điều 58 Nghị định 158/2013/NĐ-CP.
Thứ ba, đối với vấn đề quảng cáo ngoài trời, Bộ VHTT&DL cần phối hợp với
Bộ Giao thông vận tải trong việc quy hoạch quảng cáo ngoài trời, nhất là đối với các màn hình chuyên quảng cáo. Cần quy định khung giờ đối với hình thức quảng cáo này, cụ thể là: cấm chiếu quảng cáo vào những giờ cao điểm, vì nếu cho phép chiếu quảng cáo vào những giờ cao điểm như vậy những clip quảng cáo sẽ thu hút ánh nhìn của mọi người, từ đó càng khiến tình trạng kẹt xe, thậm chí là tai nạn xe càng nghiêm trọng hơn.
50
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Từ việc phân tích các quy định pháp luật về QCTM và việc áp dụng các quy định này trên thực tiễn cho thấy được pháp luật Việt Nam đã có một cơ sở pháp lý khá đầy đủ và về cơ bản đã giải quyết được những nhu cầu phát sinh trong hoạt động QCTM, cụ thể là các quy định điều chỉnh về: chủ thể QCTM, sản phẩm QCTM, phương tiện QCTM, hoạt động quản lý nhà nước,…. Tuy nhiên, do sự thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội cũng như sự phát triển ngày càng đa dạng của các phương tiện QCTM dẫn đến một số quy định khơng cịn phù hợp, có nhiều bất cập, vướng mắc, khó áp dụng trên thực tế:
Thứ nhất, trình độ lập pháp của Việt Nam chưa cao: các quy định điều chỉnh
về QCTM không được tập trung thống nhất ở một văn bản quy phạm pháp luật mà nằm rải rác ở nhiều văn bản khác nhau dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo và khó áp dụng. Nhiều quy định cịn lạc hậu, chưa phản ánh được sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam hiện nay và xu hướng phát triển của thế giới.
Thứ hai, khả năng nhận thức cũng như việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể
QCTM chưa cao, vì mục tiêu lợi nhuận mà các chủ thể này có thể sẵn sàng vi phạm pháp luật, dẫn đến việc áp dụng pháp luật không đạt được hiệu quả.
Thứ ba, bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực QCTM còn nhiều điểm bất
cập trong việc quản lý, phát hiện và xử lý vi phạm, đồng thời, hạn chế về nhân lực và cơ sở vật chất.
51
KẾT LUẬN
Trên cơ sở nhận thức một số vấn đề về QCTM, pháp luật QCTM, thực trạng điều chỉnh của pháp luật và việc áp dụng pháp luật trên thực tế trong hoạt động QCTM trong suốt quá trình nghiên cứu và hồn thiện khóa luận “Pháp luật về quảng cáo thương mại ở Việt Nam”, tác giả rút ra được những kết luận sau:
Thứ nhất, QCTM là một hoạt động đóng vai trị rất quan trọng đối với các
doanh nghiệp nói riêng và đối với nền kinh tế Việt Nam nói chung. Nó thúc đẩy sự trao đổi, mua bán hàng hóa, dịch vụ, giúp phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh của các thương nhân, từ đó góp phần phát triển nền kinh tế của đất nước.
Thứ hai, với vai trò quan trọng nêu trên và sự phát triển ngày càng mạnh mẽ
của QCTM, địi hỏi phải có các quy định pháp luật để điều chỉnh. Pháp luật về QCTM hiện hành nhìn chung khá đầy đủ đáp ứng được nhu cầu điều chỉnh những vấn đề cơ bản phát sinh trong hoạt động QCTM. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều quy định chưa phù hợp, có nhiều bất cập, hạn chế dẫn đến việc áp dụng trên thực tế gặp nhiều khó khăn. Đó là những bất cập, hạn chế về hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật cùng điều chỉnh hoạt động QCTM; về các quan điểm lập pháp còn lạc hậu, chưa phù hợp; về tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước còn yếu kém, thiếu nhân sự và cơ sở vật chất; về ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể QCTM; nhận thức về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khác trong xã hội, như: người tiêu dụng, tổ chức, cá nhân khác có quyền lợi bị xâm phạm,…
Thứ ba, từ những thực trạng điều chỉnh của pháp luật và việc áp dụng pháp luật
trên thực tế, tác giả đã đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật để việc áp dụng các quy định pháp luật về hoạt động QCTM được dễ dàng và đạt hiệu quả cao hơn, từ đó giúp cho hoạt động QCTM ngày càng phát triển.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
A. VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam:
1. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ngày
28 tháng 11 năm 2013.
2. Luật Thương mại 2005 (Luật số 36/2005/QH11) ngày 14/06/2005.
3. Luật Quảng cáo 2012 (Luật số 16/2012/QH13) ngày 21/06/2012.
4. Luật Cạnh tranh 2004 (Luật số 27/2004/QH11) ngày 03/12/2004.
5. Luật Doanh nghiệp 2014 (Luật số 68/2014/QH13) ngày 26/11/2014.
6. Bộ luật Dân sự 2015 (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015.
7. Bộ luật Hình sự 2015 (Luật số 100/2015/QH13) ngày 27/11/2015.
8. Bộ luật Lao động 2012 (Luật số 10/2012/QH13) ngày 18/06/2012.
9. Luật Xây dựng 2014 (Luật số 50/2014/QH13) ngày 18/06/2014.
10. Luật Đất đai 2013 (Luật số 45/2013/QH13) ngày 29/11/2013.
11. Luật Bảo vệ người tiêu dùng 2010 (Luật số 59/2010/QH12) ngày
17/11/2010.
12. Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 39/2001/PL-UBTVQH10
ngày 16 tháng 11 năm 2001 về quảng cáo.
13. Nghị định số 174/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin và tần số vô tuyến điện được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 49/2017/NĐ-CP.
14. Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo.
15. Nghị định 158/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
16. Nghị định số 28/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định
số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan và Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo.
17. Nghị định số 49/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều 15 của Nghị định số
25/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Viễn thông.
18. Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành ngày 06/12/2013 Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật quảng cáo.
19. Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16 tháng 7 năm 2003 của Bộ Văn
hóa thơng tin hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2003/NĐ-CP.
20. Cam kết 318/WTO/CK của Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam về dịch vụ.
Văn bản pháp luật nước ngồi:
1. Luật Quảng Cáo nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Trung Hoa năm
1995, được sửa đổi, bổ sung năm 2015.
2. Singapore Code of Advertising Practise 2008, 3rd Edition.
3. Bộ Quy tắc Quốc tế về Bán ra thị trường các sản phẩm thay thế sữa mẹ
(International Code of Marketing of Breast-milk Substitutes) vào năm 1981 của Tổ chức Y tế thế giới (WHO).
4. Nghị quyết Hội đồng các Bộ trưởng Liên minh châu Ân số
84/450/EEC/1984.
B. TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu Tiếng Việt:
1. Nguyễn Thị Tâm (2016), Hoàn thiện pháp luật về quảng cáo thương
mại, Luận án tiến sĩ luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam.
2. Nguyễn Phương Anh (2012), Pháp luật về kiểm soát hành vi quảng cáo
gây nhầm lẫn tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học
Luật Hà Nội.
3. Đinh Văn Thông (2009), “Học thuyết Keynes và những vấn đề kích cầu
nhằm chống suy giảm kinh tế ở nước ta”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN,
Kinh tế và Kinh doanh, số 25/2009.
4. Trịnh Thị Hiền Trang (2014), Pháp luật về quảng cáo trên mạng Internet
tại Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật TP. Hồ Chí
Minh.
Tài liệu tiếng nước ngồi:
1. Leon Festinger, A Theory of Cognitive Dissonance (Evanston, IL: Row,
Peterson, 1957), passim.
C. TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ
Tài liệu Tiếng Việt:
1. http://moj.gov.vn
3. http://www.vaa.org.vn 4. http://www.vca.gov.vn 5. http://tcdcpl.moj.gov.vn 6. http://mic.gov.vn 7. http://www.daibieunhandan.vn 8. https://thongtinphapluatdansu.edu.vn 9. http://law.vietnammarcom.edu.vn 10. https://voer.edu.vn 11. http://vov.vn 12. http://anninhthudo.vn 13. http://timhieuphapluat.vn 14. http://thethaovanhoa.vn 15. http://giaoduc.net.vn 16. http://www.tuyengiao.vn/ 17. http://www.brandsvietnam.com 18. http://www.baomoi.com 19. http://laodong.com.vn 20. http://www.baodanang.vn
Tài liệu Tiếng nước ngoài:
1. http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=126944
2. https://www.telecomasia.net/content/global-ad-revenue-pace-590b-2017
3. http://kalyan-city.blogspot.com