7. B
1.2. Tổng quan về pháp luật quản lý nƣớc thải trong KCN
1.2.1. Khái niệm pháp luật quản lý nƣớc thải trong KCN
Theo Tập bài giảng Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh, khái niệm pháp luật được hiểu là một hệ thống các quy tắc xử sự mang tính chất bắt buộc chung cho mọi người do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và dùng để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội.
Theo khái niệm trên, ta có thể rút ra các đặc điểm của pháp luật như sau: là hệ thống các quy tắc cho các hành vi xử sự của con người; mang tính bắt buộc chung cho mọi người; do nhà nước ban hành hoặc được nhà nước thừa nhận; được nhà nước bảo đảm thực hiện; thể hiện ý chí nhà nước của gia cấp thống trị; và là nhân tố điều chỉnh về mặt giai cấp các quan hệ xã hội.
Trong thực tế, các quy tắc xử sự được các nhà lập pháp “luật hóa” thành các
quy phạm pháp luật. Quy phạm pháp luật được hiểu là các quy tắc xử sự mà chủ thể bắt buộc phải thực hiện khi họ tham gia vào một quan hệ xã hội nhất định được điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật đó. Khi một quy tắc xử sự được luật hóa thành một quy phạm pháp luật, điều đó đồng nghĩa với việc nó đã được nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, nó thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị và nó được đảm bảo thực hiện bởi nhà nước. Như vậy, khái niệm pháp luật có thể hiểu là một hệ thống các quy phạm pháp luật dùng để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Từ các khái niệm, đặc điểm trên, ta có thể rút ra khái niệm pháp luật quản lý nước thải trong KCN như sau: Pháp luật về quản lý nước thải trong KCN là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý nước thải trong KCN.
Mặt khác, theo phân tích tại mục 1.1.3.1, quản lý nước thải là hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, thải loại nước thải. Như vậy, pháp luật quản lý nước thải được hiểu là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong các hoạt động hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, thải loại nước thải trong KCN.
Hiện nay hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý nước thải trong KCN nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: Điều 29 Hiến pháp 1992 quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường của các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân; Điều 81, 82 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định trách nhiệm thu gom, xử lý nước thải của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung và trách nhiệm trang bị hệ thống xử lý nước thải của KCN, CCN, làng nghề; Nghị định 88/2007/NĐ-CP về cấp thoát nước đô thị, KCN; Thông tư 08/2009/TT-BTNMT về quản lý, BVMT trong KKT, KCN, KCX, CCN; Thông tư 48/2011/TT-BTNMT sửa đổi bổ sung Thông tư 08/2009/TT-BTNMT về quản lý, BVMT trong KKT, KCN, KCX, CCN; … Tất cả các quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý nước thải trong KCN hợp thành pháp luật quản lý nước thải trong KCN.
1.2.2. Vai trò của pháp luật quản lý nƣớc thải trong KCN
Trong qua trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, các KCN đã, đang và sẽ được thành lập với quy mơ ngày một lớn, đóng góp ngày càng nhiều vào sự phát triển kinh tế của đất nước. Tuy nhiên, vấn đề quản lý nước thải trong KCN cũng đặt ra phải có hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh nó. Thực tế, pháp luật về quản lý nước thải trong KCN ra đời gần như cùng lúc với sự hình thành và phát triển của KCN ở Việt Nam (chỉ tính đến giai đoạn sau năm 1975), đã và đang thể hiện được vai trị của mình. Vai trị của pháp luật về quản lý nước thải trong KCN được thể hiện ở 03 khía cạnh sau:
1.2.2.1. Vai trò điều chỉnh của pháp luật về quản lý nƣớc thải trong KCN
Vai trò này được thể hiện ở 02 mặt, đó là:
Một là, pháp luật về quản lý nước thải trong KCN ghi nhận các quan hệ xã hội trong quá trình quản lý nước thải trong KCN: Hệ thống các quy phạm pháp luật về quản lý nước thải trong KCN được các nhà lập pháp cho ra đời dựa trên cơ sở các hoạt động trong quá trình quản lý nước thải trong KCN và các quan hệ xã hội liên quan đến q trình hoạt động đó. Cùng với bước tiến của khoa học kỹ thuật, hoạt động quản lý nước thải trong KCN không ngừng đổi mới về cơng nghệ, đổi mới về quy trình về các chỉ số chất lượng, … Điều này yêu cầu các nhà lập pháp không ngừng hoàn thiện hệ thống các quy phạm pháp luật của mình. Cùng với sự học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với các quốc gia trên thế giớ, hiện nay, pháp luật về quản lý nước thải trong KCN đã ghi nhận gần như đầy đủ các quan hệ xã hội phát sinh hoặc liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN;
Hai là, pháp luật quản lý nước thải trong KCN bảo đảm cho sự phát triển của các quan hệ xã hội phát sinh hoạt liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN. Thật vậy, chính sự ghi nhận các quan hệ xã hội này và đưa ra các quy tắc xử sự khi các chủ thể tham gia và quan hệ xã hội đó, pháp luật quản lý nước thải trong KCN đã tạo một cơ sở cho các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN không ngừng phát sinh và phát triển. Sự phát triển này được đặt trong một khn khổ nhất định mà trong đó, các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội này được quyền tự do thực hiện hành vi xử sự của mình miễn sao là không trái với quy định của pháp luật. Xin lấy một ví dụ đơn cử, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong KCN đã đầu tư hệ thống quản lý nước thải được quyền tin tưởng chắc chắn rằng nếu nước thải sau xử lý của cơ sở mình đạt tiêu chuẩn nhất định sẽ được đấu nối vào hệ thống thu gom nước thải tập trung của KCN và nếu mình đầu tư hệ thống xử lý tiên tiến hơn, xử lý nước thải của cơ sở mình đạt hoạt vượt chuẩn đầu ra của KCN thì mức phí quản lý nước thải phải đóng là thấp hơn rất nhiều. Sở dĩ, các cơ sở sản xuất kinh doanh có quyền tin tưởng như vậy là vì những điều này đã được pháp luật quản lý nước thải trong KCN quy định rõ ràng.
1.2.2.2. Vai trò giáo dục của pháp luật về quản lý nƣớc thải trong KCN
Pháp luật quản lý nước thải trong KCN thể hiện vai trị giáo dục của mình ở việc cung cấp cho các chủ thể những hiểu biết cơ bản về các quan hệ xã hội liên quan đến vấn đề quản lý nước thải trong KCN và hướng dẫn họ những cách xử sự phù hợp với quy định của pháp luật. Với việc khơng ngừng hồn thiện hệ thống các quy phạm pháp luật về quản lý chất thải nói chung và quản lý nước thải trong KCN nói riêng, vai trị giáo dục càng được thể hiện rõ nét hơn.
Mặt khác, pháp luật quản lý nước thải trong KCN góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, tuân thủ pháp luật của các chủ thể có liên quan khi họ tiếp cận
với các quy phạm pháp luật này. Các quy phạm pháp luật về quản lý nước thải trong KCN đã có tác động nhất định vào ý thức và tâm lý của con người, từ đó họ lựa chọn cách xử sự phù hợp với quy định của pháp luật khi tham gia vào các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN.
1.2.2.3. Vai trò bảo vệ của pháp luật về quản lý nƣớc thải trong KCN
Hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCN luôn thải ra một khối lượng nước thải rất lớn và thành phần bao gồm nhiều chất gây nguy hại cho môi trường như kim loại nặng, dầu mỡ, vi sinh vật, … Chính thành phần đa dạng và gồm nhiều chất nguy hại như vậy nên quy trình quản lý nước thải ytrong KCN địi hỏi số tiền đầu tư rất lớn khơng những về trang thiết bị kỹ thuật mà còn con người vận hành cũng phải đạt trình độ nhất định. Mặt khác, chi phí cho việc vận hành hệ thống quản lý nước thải trong KCN thường tiêu tốn của doanh nghiệp những khoản chi phí lớn về điện năng, hóa chất, nhân cơng, … chưa kể đến chi phí bảo trì, sửa chữa hỏng hóc. Từ những lý do trên, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong KCN và cả doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN thường có xu hướng né tránh việc đầu tư trang bị hệ thống quản lý nước thải trong KCN, đặc biệt là hệ thống xử lý. Có chăng chỉ dừng lại ở việc đầu tư hệ thống thu gom nước tahir và thải loại trực tiếp ra môi trường xung quanh.
Chính thực tế đó đã đặt ra u cầu phải có hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý nước thải trong KCN. Các quy phạm này quy định rõ quyền và nghĩa vụ của các cá nhân, đơn vị khi tham gia vào quan hệ xã hội liên quan đến vấn đề quản lý nước thải trong KCN. Và bằng hệ thống chế tài của mình, pháp luật quản lý nước thải trong KCN ràng buộc trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN. Qua đó, pháp luật quản lý nước thải trong KCN góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội và mỗi cá nhân.
Ngoài ra, pháp luật quản lý nước thải trong KCN còn tạo ra một hành lang pháp lý rõ ràng để các cơ quan quản lý nhà nước có thể thực thi trách nhiệm quản lý của mình. Từ đó đưa hoạt động quản lý nước thải trong KCN đi vào một trật tự nhất định đảm bảo quyền lợi của các chủ thể có liên quan, đặc biệt là bảo vệ được mơi trường trong và ngồi KCN.
Như vậy, bên cạnh vai trò điều chỉnh và giao dục thì vai trị của pháp luật về quản lý nước thải trong KCN là điều chỉnh hành vi xử sự của các chủ thể khi tham gia và các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN thơng qua đó góp phần bảo vệ lợi ích chung của nhà nước, của toàn xã hội và của từng chủ thể khi họ tham gia vào các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động quản lý nước thải trong KCN.
1.2.3. Quá trình hình thành và phát triển pháp luật quản lý nƣớc thải trong KCN
Pháp luật về quản lý nước thải trong KCN được hình thành và pháp triển cùng với sự hình thành và phát triển của pháp luật về KCN tại Việt Nam. Điều này được thể hiện tại Quy chế KCX ban hành kèm theo Nghị định 322-HĐBT ngày 18/10/1991 của Hội đồng Bộ trưởng nay là Chính phủ, văn bản đầu tiên quy định về KCX tại nước ta, đã có quy định đề cấp đến bảo vệ mơi trường nói chung và quản lý nước thải nói riêng, cụ thể: “Bảo đảm an tồn lao động và vệ sinh công nghiệp, bảo
vệ môi trường và môi sinh khu chế xuất, thực hiện các biện pháp phòng cháy, chống cháy” (Điều 16) hay “Các cơng trình xây dựng trong khi chế xuất phải bảo đảm về chất lượng, các quy định cấp và thốt nước, phịng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường, môi sinh” (Điều 24). Các quy định tương tự được tiếp tục quy định tại
khoản 7 Điều 7, điểm c khoản 2 Điều 9 và Điều 10 Quy chế KCN ban hành kèm theo Nghị định 192/CP ngày 28/12/1994 của Chính phủ. Tuy đây chỉ là những quy định chung về bảo vệ môi trường và cấp thoát nước trong KCN nhưng cũng cho thấy một điều là ngay từ những ngày đầu thành lập KCN, KCX, nhà nước đã quan tâm đến công tác bảo vệ mơi trường KCN nói chung và quản lý nước thải trong KCN nói riêng.
Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, KCN phát triển cả về số lượng lẫn quy mơ. Nhằm theo kịp sự phát triển đó, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về KCN cũng như những vấn đề liên quan đến KCN, trong đó có vấn đề quản lý nước thải trong KCN, cụ thể như các văn bản: Quy chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ; Nghị định 29/2008/NĐ-CP về KCN, KCX, KKT ngày 14/03/2008, …
Về vấn đề quản lý nước thải nói chung dã nhận được sự quan tâm từ rất sớm, ngay tại Luật Tài nguyên nước 1998 đã có quy định về việc quan lý nước thải nói chung và quản lý nước thải từ hoạt động sản xuất cơng nghiệp nói riêng, cụ thể: “Nghiêm cấm việc đưa vào nguồn nước các chất thải độc hại, nước thải chưa xử lý
hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường” (khoản 3 Điều 13); “Các cơ sở sản xuất cơng nghiệp, khai khống khơng được xả khí thải, nước thải chưa xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn cho phép vào khơng khí, nguồn nước dẫn đến gây ô nhiễm nguồn nước” ( khoản 2 Điều 15), “Tổ chức, cá nhân sử dụng nước trong sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác nếu xả nước thải vào nguồn nước thì phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền” (khoản 1 Điều 18) và các quy định khác có liên quan. Như vậy, Luật Tài
nguyên nước 1998 đã tạo thêm một cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý nước thải nói chung và quản lý nước thải nói riêng.
Để cụ thể hóa các quy định về quản lý nước thải trong Luật Tài nguyên nước 1998, Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định hướng dẫn chi tiết như: Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 quy định về phí bảo vệ mơi trường đối với nước
thải được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 04/2007/NĐ-CP và Nghị định 26/2010/NĐ-CP. Đặc biệt, ngày 28/05/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định 88/2007/NĐ-CP về thốt nước đơ thị và KCN. Đây là văn bản đầu tiên quy định chi tiết về hoạt động thát nước KCN nói chung và quản lý nước thải KCN nói riêng. Văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho hoạt động quản lý nước thải trong KCN.
Bên cạnh đó, ngày 29/11/2005, Quốc hội đã ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định những vấn đề liên quan đến hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung và quản lý nước thải nói riêng. Cụ thể, vấn đề quản lý nước thải được quy định tại Điều 81 và 82 Luật Bảo vệ môi trường như sau: “Nước thải của cơ sở sản xuất, kinh
doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải được thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường” (khoản 2 Điều 81) và “Đối tượng sau đây phải có hệ thống xử lý nước thải:…; Khu, cụm công nghiệp làng nghề;…” (khoản 1 Điều 82).
Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã ban hành nhiều thông tư, quyết định liên quan đến vấn đề quản lý nước thải trong KCN như: Thông tư 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/7/2009 về quản lý, BVMT trong KKT, KCNC, KCN, CCN được sử đổi bổ sung bởi Thông tư 48/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011.
Như vậy, pháp luật quản lý nước thải trong KCN đã có lịch sử hình thành và phát triển lâu dài gắn liền với quá trình hình thành, phát triển của pháp luật về KCN