3. Ý nghĩa khoa học của đề tài
3.7.2. Nhóm giải pháp liên quan tới chính quyền Thành phố
3.7.2.1. Giải pháp về tuyên truyền
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành một cuộc vận động mang tính toàn xã hội, bằng cách huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị; nâng cao nhận thức về pháp luật nói chung trong đó có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến những quy định của pháp luật thành nhận thức của từng thành viên trong xã hội, từ đó có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong toàn thể nhân dân. Có một thực tế là, mỗi khi có một đạo luật mới ra đời, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức hướng dẫn thực hiện pháp luật. Nhưng công tác này chỉ triển khai mang tính hình thức và chỉ đến được một bộ phận xã hội, thường là đội ngũ công chức nhà nước, hoặc tới cơ quan quản lý, để tổ chức thực hiện. Nhà nước cần tập trung chỉ đạo và có biện pháp tổ chức để các cơ quan thông tin như truyền hình báo, đài, các tổ chức xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp thanh niên... xây dựng chương trình cụ thể của từng cấp, từng ngành có nội dung tuyên truyền tới từng tầng lớp xã hội mà tổ chức xã hội có chức năng vận động: tuyên truyền về chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý đất đai của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; tuyên truyền những quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của NSDĐ; làm rõ nội dung của sở hữu toàn dân về đất đai; chức năng của Nhà nước vừa với chức năng là đại diện sở hữu toàn dân, và chức năng quyền lực thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi cả nước...
Cần tập trung chỉ đạo và có cơ chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc; Hội đồng nhân dân các cấp và Thanh tra nhân dân trong việc tổ chức thực hiện công tác QLNN về đất đai
81
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Cần nâng cao chất lượng công trình quy hoạch: Cần phải tập trung nghiên cứu tính khoa học, tính khả thi sao cho mọi vấn đề cần giải quyết của người dân đều được tính toán một cách khoa học, kỹ lưỡng và đầy đủ. Có như thế phương án quy hoạch mới đảm bảo tính khả thi và bền vững.
Quy hoạch cũng nhằm định hướng và kích thích đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng và dịch vụ công cộng. Chức năng kiến trúc chỉ là một chức năng vật thể trong cả quá trình thực hiện quy hoạch đa chức năng với sự tham gia của nhiều ngành chuyên môn. Các chức năng phi vật thể (phát triển kinh tế – xã hội) mới là linh hồn quyết định chiều hướng phát triển của cả đô thị. Các chỉ tiêu quy hoạch cần phản ánh thực tế đời sống và phù hợp hơn với từng quy mô quy hoạch. Tựu chung lại, ngành quy hoạch cần thay đổi cách tiếp cận từ vật thể sang cách tiếp cận tổng hợp và cách tiếp cận hệ thống. Đối với quy hoạch, nhất là quy hoạch có quy mô toàn đô thị hoặc toàn vùng, mối bận tâm của nhà quy hoạch không thể chỉ là mỗi công trình cụ thể mà là mối liên hệ không gian giữa chúng.
Các nhà quy hoạch phải là những người có tầm nhìn, hiểu cơ chế, có khả năng đề xuất chính sách và xây dựng tiến trình đầu tư để thực tế hóa các ý tưởng quy hoạch. Còn nếu các nhà quy hoạch chỉ là những thợ vẽ chỉ giới đỏ, những thợ tô màu sử dụng đất, thì “tình trạng thiếu tầm nhìn trong quy hoạch” (lời nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải), tình trạng “hầu hết các quy hoạch làm rất kỹ nhưng đều cất vào tủ, dùng để quản lí cũng không được mà để xây dựng cũng không xong”, như lời cựu Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, sẽ còn tiếp diễn.
Bối cảnh kinh tế, xã hội quốc gia chính là cơ sở để thực hành và đào tạo quy hoạch. Không ai có thể thay thế các nhà quy hoạch Việt Nam trong việc tạo dựng không gian sống cho người Việt Nam. Nếu các nhà quy hoạch và đào tạo quy hoạch chúng ta không thể tự rũ bỏ lớp áo tư duy cũ kỹ và cởi mở với những phương pháp tiếp cận hiện đại, để đáp ứng công cuộc xây dựng đô thị trong một nền kinh tế phát triển nhanh, thì chúng ta sẽ tự trở thành một lực cản cho sự phát triển đô thị.
Nhìn nhận về vấn đề qui hoạch đô thị trước hết cần phải có một cái nhìn tổng thể( qui hoạch chung) sau đó mới phát triển đến qui hoạch chi tiết. như vậy, qui hoạch chi tiết bao giờ cũng phải nằm trong và phù hợp và không phá vỡ qui hoạch chung,
82
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nếu không, thì khi thực hiện qui hoạch chi tiết qui hoạch tổng thể đã bị thay đổi thì không thể nào đạt được sự đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, không gian kiến trúc hay các yếu tố môi sinh khác.
Những qui hoạch hiện nay thực chất được thực hiện vội và theo nhu cầu của chủ đầu tư, lại nắn chỉnh nhiều để tránh phải bồi thường giải phóng mặt bằng. Vì thế, hậu quả nhãn tiền là khi thực hiện dự án tiếp sau phải phá đi làm lại nhiều công trình đã đầu tư nhiều tiền của của, gây lãng phí rất lớn.
Khi lập và xét duyệt các dự án, cần phải kiểm tra nghiệm ngặt năng lực của chủ đầu tư, tính khả thi của dự án để xét duyệt. Tránh việc các dự án khi triển khai chậm do năng lực chủ đầu tư hoặc do tính khả thi làm chậm tiến độ gây bức xúc cho người dân
Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch đô thị, trên cơ sở có sự tham gia của cộng đồng và quyền quyết định của nhà đầu tư, hạn chế sự tập trung quyền lực và ngân sách của Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng "quy hoạch treo”, "dự án treo”như hiện nay.
Nhiều ý kiến cho rằng chất lượng của quy hoạch đô thị Thái Nguyên còn hạn chế về tầm nhìn, chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng, vấn đề này là khách quan vì:
- Quy hoạch đô thị là chuyên ngành khoa học mang tính tổng hợp, đòi hỏi những người hoặc cơ quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp của nhiều ngành khoa học. Nếu công tác này chỉ do một nhóm người thực hiện, hoặc một số cơ quan chuyên môn thực hiện, sẽ dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế là đương nhiên. Mặt khác quy hoạch đô thị bao gồm nhiều nội dung quy hoạch chuyên ngành, trong đó và đi cùng với nó là một khối lượng công việc phải làm là rất lớn. Do tốc độ ĐTH mạnh, dẫn tới sức ép về tiến độ lập và phê duyệt quy hoạch theo kiểu “hoàn thành kế hoạch trước thời hạn lập thành tích...”, sản phẩm làm ra sẽ mang tính đơn điệu kiểu “hàng chợ”; thiếu đâu thì vẽ thêm sau! Mặt khác do quan điểm chỉ đạo về tư duy: đất đai thuộc sở hữu toàn dân và quyền được nghiên cứu, lập, xét, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ là quyền tối cao “định đoạt” của Nhà nước. Từ đó dẫn đến việc lạm dụng quyền, tư tưởng chỉ đạo trong việc lập và phê duyệt qui hoạch sẽ thiên về mục tiêu quyền lợi của Nhà nước và của cơ quan có thẩm quyền lập và phê chuẩn quy hoạch (chỉ chú ý tới không gian kiến trúc quy hoạch mà không tính tới hiệu quả kinh tế
83
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
của đồ án quy hoạch khi tổ chức thực hiện, thích vẽ đâu thì vẽ, không chú ý tới hiện trạng SDĐ và quyền lợi của NSDĐ nằm trong phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch...). Vì thế các đồ án quy hoạch đô thị sau khi được phê duyệt chưa hấp dẫn nhà đầu tư, khi đi vào thực hiện, làm phát sinh mâu thuẫn với quyền lợi của các chủ SDĐ nằm trong khu vực quy hoạch phải thu hồi đất, dẫn tới quy hoạch SDĐ không được sự ủng hộ của đa số cư dân đô thị. Khi đi vào thực hiện dự án theo quy hoạch gặp phải sự chống đối trong GPMB, kéo dài thời gian thực hiện dự án, gây mâu thuẫn giữa chủ đầu tư và một bộ phận dân cư, gây mất trật tự, mất ổn định xã hội làm các nhà đầu tư “nản” và quy hoạch không thực hiện được. Chỉ khi quy hoạch SDĐ đô thị phản ánh được tâm lý, nguyện vọng của đại đa số dân cư đô thị, người dân thấy quyền lợi của họ được đáp ứng và họ được hưởng thành quả chung là các tiện ích khi thực hiện quy hoạch mang lại, họ sẽ tự nguyện chấp hành.
- Một vấn đề nữa cần quan tâm là vai trò của người lãnh đạo cao nhất của địa phương có ảnh hưởng quyết định tới chất lượng đồ án qui hoạch đô thị. Từ những mục tiêu định hướng của qui hoạch, các chỉ tiêu lớn cần quan tâm và một thái độ làm việc nghiêm túc có trách nhiệm cao với tương lai, cùng với một tư cách đạo đức tốt sẽ ảnh hưởng tới sự đưa ra những quyết định của người lãnh đạo. Nếu ở đâu, đơn vị nào người lãnh đạo có kiến thức sâu rộng, có cái nhìn thông thoáng hướng đến tương lai bằng một ý thức trách nhiệm cao, chắc chắn việc giải quyết những nội dung của công tác quy hoạch đô thị ở địa phương đó được đặt dưới sự chỉ đạo cụ thể và một biện pháp khả thi cao. Tập thể và từng cá nhân xây dựng đồ án quy hoạch trên cơ sở ý đồ sáng suốt của người chỉ đạo sẽ xác lập các mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch đúng hướng, không tủn mủn, vụn vặt và sẽ có khả năng bao quát rộng. Vì thế người lãnh đạo cần đưa ra những quyết định gì? Vào khi nào? và yêu cầu ở đội ngũ chuyên gia quy hoạch những gì, cũng như biết phải làm như thế nào để huy động được sức sáng tạo của đông đảo các tầng lớp, các giới xã hội vào xây dựng phương án quy hoạch, biết làm thế nào để tạo ra sự đồng thuận của các tầng lớp dân cư. Vì vậy thành quả quy hoạch đô thị, trước hết là trí tuệ và đạo đức của người lãnh đạo cao nhất của địa phương đó. Chính việc xây dựng các đồ án quy hoạch đang được thực thi hiện nay là kiểu dựa theo ý kiến chỉ đạo (thường là ý đồ chủ quan của người lãnh đạo “đặt hàng”) và một đội ngũ cán bộ chuyên môn thuần tuý lúc nào cũng bị sức ép phải hoàn thành công việc trước thời
84
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hạn. Sản phẩm quy hoạch ấy chính là “quy hoạch treo”, thậm trí dẫn tới “dự án treo”. Do đó cần đa dạng hoá các phương pháp tổ chức và chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để các chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết từng dự án phải thuộc thẩm quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư. Nhà nước nên khuyến khích các tổ chức, cá nhân, nếu đủ điều kiện, tham gia xây dựng đồ án quy hoạch đô thị và tổ chức đấu thầu lập phương án hoặc thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch để chọn đồ án tốt nhất. Mở rộng qui định về quyền và nghĩa vụ của NSDĐ được tham gia, và có trách nhiệm đề xuất phương án quy hoạch, đối với diện tích đất mà họ đang quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hướng SDĐ, theo những mục tiêu lớn đã đề ra và được sự thống nhất cao của cộng đồng. Nhà nước vừa là chủ thể quyết định phê duyệt đồ án qui hoạch SDĐ đô thị, vừa là trọng tài để tổ chức lập và tổ chức thực hiện qui hoạch đô thị tại địa phương. Giải quyết được vấn đề này sẽ giảm được rất nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị ấy sẽ được thực hiện.
3.7.2.3. Giải pháp về lao động - việc làm
Thường xuyên chỉ đạo để từng bước cụ thể hoá các chính sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân mất đất. Tạo mọi điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp bằng các biện pháp cụ thể và mang tính khả thi. Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung các chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương.
Đối với hình thức chuyển đổi nghề nghiệp của hộ nông dân cần phải có sự nghiên cứu cụ thể, kỹ lưỡng đối với từng khu vực và từng dự án cụ thể. Chẳng hạn như dự án đầu tư Trường đại học thì hình thức chuyển đổi nghề có thể nghiên cứu qui hoạch vùng kinh doanh dịch vụ cho sinh viên thuê trọ, bán hàng phục vụ sinh viên.. ưu tiên cho hộ nông dân mất đất sản xuất đăng ký lựa chọn. Còn đối với vùng dự án Qui hoạch dân cư, nên lựa chọn hình thức chuyển đổi nghề nghiệp bằng việc qui hoạch khu đất dịch vụ (bắt buộc) để giao cho người dân có nhu cầu chuyển đổi thành kinh doanh dịch vụ.
Đa dạng hoá các loại hình đào tạo theo nhu cầu thực tế của người dân bằng cách tổng hợp toàn bộ nhu cầu từ các dự án rồi tiến hành mở các lớp đào tạo cho phù hợp.
85
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Mặt khác, cần đầu tư qui hoạch và mở lớp đào tạo chuyển đổi cho nông dân từ chuyên trồng lúa nước hoặc chuyên rau sang sản xuất nông nghiệp sạch có chất lượng cao. Hoặc chuyển đổi mô hình sản xuất sang trồng cây ăn quả, cây cảnh, hay trồng chè theo thế mạnh sẵn có của địa phương Thái Nguyên.
Một hình thức khác cần nghiên cứu đối với đối tượng người lao động tuổi đời còn trẻ, là làm tốt công tác tư vấn giới thiệu việc làm trên cơ sở chính quyền thành phố trực tiếp làm việc với Doanh nghiệp có dự án đầu tư yêu cầu các chủ dự án có chính sách tiếp nhận để đào tạo và sử dụng lực lượng lao động này, không phân biệt vùng ảnh hưởng của từng dự án.
Đẩy mạnh thị trường xuất khẩu lao động trên cơ sở các thị trường sẵn có, tổ chức giới thiệu và có thể đầu tư cho nông dân được tham gia khoá đào tạo để lựa chọn của phía các nước có nhu cầu xuất khẩu lao động.
Vấn đề quan tâm lo lắng nhất hiện nay và trong giai đoạn tới đối với người lao động thành phố Thái nguyên là sự giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm và đời sống của họ. Thu hồi đất đã đẩy nông dân đến mất đất hoặc giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nông dân không có việc làm.
Để có thể thu hút lao động thất nghiệp do mất đất, trước mắt cần phải chú ý thực hiện một số biện pháp:
Thứ nhất, Nhà nước cần có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở sản xuất như ưu đãi trong vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm. Có chính sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề rèn truyền thống không bị mai một. Chính quyền thành phố có thể mở những lớp đào tạo và nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương.
Thứ hai, cần đào tạo nghề không chỉ cho lao động bị mất đất mà còn cho cả tầng lớp lao động trong tương lai. Trong thời gian tới cần chú trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề của xã sao cho có hiệu quả nhất. Tiếp tục xã hội hoá và đa dạng hoá các hoạt động đào tạo nghề. Chính quyền địa phương cần liên kết với các doanh nghiệp có thể ưu tiên tuyển dụng luôn những lao động đã qua đào tạo này. Chính quyền nên đề ra chính sách là nếu địa phương sử