2.2.1. Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp
2.2.1.1. Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Điều kiện tham gia bảo hiểm thất nghiệp
- Người lao động tham gia BHTN là công dân Việt Nam, tham gia lao động
theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng (kể cả những người được tuyển dụng vào làm việc tại các đơn vị sự nghiệp nhà nước).
Những lao động làm việc theo mùa vụ, làm việc với hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc dưới 12 tháng, những người là công chức theo quy định tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ, người đang hưởng lương hưu hằng tháng, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng đều không thuộc đối tượng tham gia BHTN.
- Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN phải sử dụng từ 10 lao động trở lên,
số lao động này là người Việt Nam đủ điều kiện tham gia BHTN như quy định, kể cả lao động làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo mùa vụ hoặc theo công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên. Đối với cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị-xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị xã hội và tổ chức xã hội khác sử dụng từ 10 lao động trở lên bao gồm cả số cán bộ, công chức đang làm việc tại cơ quan. Trường hợp đơn vị thuộc đối tượng đóng BHTN thành lập chi nhánh, văn phịng đại diện nếu chi nhánh dưới 10 lao động thì chi nhánh, văn phịng đại diện vẫn thuộc đối tượng tham gia BHTN (kể cả trường hợp luân chuyển lao động).
Quản lý đối tượng phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Hàng năm, cơ quan BHXH cấp tỉnh, huyện tiến hành điều tra, lập danh sách các đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHTN trong phạm vi địa bàn quản lý, thông báo
hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia BHTN cho NLĐ theo quy định của pháp luật, theo dõi tình hình thu nộp BHTN của đơn vị, định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHTN của các đơn vị trên địa bàn để có hướng xử lý kịp thời.
Quản lý số thực tế tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Để quản lý số lượng người đã tham gia BHTN, cơ quan BHXH quy định những
mẫu biểu nhất định, theo đó đơn vị sử dụng lao động đăng ký tham gia BHTN phải khai báo đầy đủ, chính xác những thơng tin cần thiết về NLĐ và đơn vị sử dụng lao động, cụ thể như: thông tin cá nhân của NLĐ, thời điểm NLĐ vào làm việc, mức lương, số sổ BHXH (nếu có), cùng một số giấy tờ như bản sao quyết định thành lập hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép hoạt động đối với những trường hợp đơn vị đăng ký tham gia lần đầu...và một số nội dung khác.
Quản lý thông tin người tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Các thông tin người tham gia BHTN được thể hiện trong sổ BHXH. Sổ BHXH do BHXH Việt Nam ban hành và được lưu hành thống nhất trong phạm vi cả nước.
NSDLĐ có trách nhiệm bảo quản sổ BHXH trong thời gian NLĐ đang làm việc. Người tham gia BHXH tự bảo quản sổ BHXH khi khơng cịn làm việc hoặc khi tham gia BHXH tự nguyện. Mỗi người tham gia BHXH, BHTN chỉ được cấp một sổ BHXH với một số sổ duy nhất để theo dõi việc đóng BHXH, BHTN và là căn cứ để giải quyết các chế độ BHXH, BHTN theo quy định của pháp luật.
2.2.1.3. Quản lý số thu bảo hiểm thất nghiệp
- Quy định về mức đóng, và căn cứ đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Mức đóng góp vào quỹ BHTN được chia đều cho ba bên: NLĐ đóng 1% tiền lương, tiền cơng tháng; NSDLĐ đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng và Nhà nước sẽ hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của những NLĐ tham gia BHTN ( khơng đóng theo tiền lương ngày, giờ, tiền lương tuần hoặc tiền lương theo sản phẩm).
Mức tiền lương, tiền công không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung hoặc mức lương tối thiểu vùng tại thời điểm đóng. NLĐ đã qua học nghề (kể cả lao động do doanh nghiệp dạy nghề) thì tiền lương tiền cơng đóng BHTN phải cao hơn ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng, nếu làm công việc nặng nhọc độc hại thì
cộng thêm 5%. Trong trường hợp mức tiền lương, tiền công tháng cao hơn 20 tháng lương tối thiểu chung thì mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHTN bằng 20 tháng mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng BHTN. Khi mức lương tối thiểu chung được điều chỉnh thì mức trần khi đóng BHTN cũng thay đổi theo quy định trên.
- Phương thức đóng bảo hiểm thất nghiệp
Chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền BHTN (1% của người sử dụng lao động và 1% của NLĐ) chuyển vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước nơi đơn vị đóng trụ sở (trừ những đơn vị đặc thù có thể đóng BHTN theo quý hoặc 6 tháng), đối với các chi nhánh của doanh nghiệp thì thực hiện đóng BHTN tại địa bàn nơi cấp giấy phép kinh doanh cho chi nhánh.
Thứ tự ưu tiên đóng các loại quỹ được phân bổ như sau: bảo hiểm y tế (BHYT), BHTN, tiền lãi chậm đóng (nếu có) và BHXH.
Trong hệ thống BHXH, BHXH cấp dưới chuyển toàn bộ số tiền đã thu BHTN về tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH cấp trên đảm bảo số dư cuối mỗi tháng tại ngân hàng cấp tỉnh, huyện là 01 đồng (riêng đối với kho bạc phải chuyển ngay vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng cấp tỉnh, huyện khi số dư đủ 150 triệu đồng).
Đối với số thu từ ngân sách nhà nước, được chuyển một lần vào quý III hàng năm trên cơ sở dự toán ngân sách hỗ trợ quỹ BHTN được cơ quan tài chính phê duyệt (ngân sách địa phương đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ quỹ BHTN cho các đơn vị được ngân sách địa phương đảm bảo toàn bộ hoặc một phần kinh phí hoạt động thường xuyên, ngân sách trung ương đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ quỹ BHTN đối với các đối tượng tham gia BHTN còn lại).
2.2.2. Quản lý chi bảo hiểm thất nghiệp
2.2.2.1. Quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm thất nghiệp
Các điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp
- NLĐ bị mất việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của pháp
luật lao động, chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức.
- NLĐ đã đóng BHTN được 12 tháng trở lên trong vòng 24 tháng trước khi bị thất nghiệp.
- NLĐ đã đăng ký với cơ quan lao động nơi đã làm việc trước khi bị mất việc
làm, chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
Trong thời hạn 7 ngày tính theo ngày làm việc kể từ ngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, NLĐ phải trực tiếp đến Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đã làm việc trước khi bị mất việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc để đăng ký thất nghiệp. Ngày thứ nhất trong thời hạn 7 ngày là ngày làm việc sau ngày NLĐ bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc.
Một số trường hợp đặc biệt, NLĐ được đăng ký thất nghiệp quá 7 ngày theo quy định nhưng không quá 30 ngày tính theo ngày dương lịch kể từ ngày hết hạn đăng ký thất nghiệp theo quy định: ốm đau, thai sản, có giấy xác nhận của bệnh viện cấp huyện hoặc tương đương trở lên; bị tai nạn có giấy xác nhận của bệnh viện cấp huyện cấp huyện, tương đương trở lên hoặc xác nhận của cảnh sát giao thông đối với trường hợp bị tai nạn giao thơng; do thiên tai, dịch họa có xác nhận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn theo đơn đề nghị của NLĐ.
- Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp
Ngày thứ nhất trong thời hạn 15 ngày là ngày làm việc ngay sau ngày NLĐ đăng ký thất nghiệp. NLĐ thất nghiệp được nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp quá 15 ngày theo quy định nhưng khơng q 30 ngày tính theo ngày dương lịch kể từ ngày hết hạn nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm nếu thuộc một trong các trường hợp được quy định tương tự như các trường hợp được đăng ký thất nghiệp quá hạn.
- Trong thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp NLĐ sẽ bị tạm dừng hưởng BHTN khi thuộc một trong hai trường hợp: không thông báo hàng tháng với Trung tâm Giới thiệu việc làm về việc tìm kiếm việc làm; bị tạm giam theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Thời gian tạm dừng sẽ bị trừ vào khoảng thời gian được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Nếu NLĐ tiếp tục thực hiện thông báo về việc tìm kiếm việc làm hoặc sau thời gian tạm giam (NLĐ được trả tự do) còn thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp thì vẫn được tiếp tục hưởng các chế độ BHTN.
- NLĐ bị chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp khi thuộc một trong các trường hợp:
+ Có việc làm.
NLĐ được xác định là có việc làm thuộc một trong các trường hợp: đã giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc (kể cả thời gian thử việc có hưởng lương) từ đủ ba tháng trở lên; có quyết định tuyển dụng đối với những trường hợp không thuộc đối tượng giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc; chủ hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của cơ quan có thẩm quyền cấp.
+ Thực hiện nghĩa vụ quân sự.
+ Hưởng lương hưu theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
+ Sau hai lần từ chối nhận việc làm do tổ chức BHXH giới thiệu mà khơng có lý do chính đáng.
Những trường hợp được xem là khơng lý do chính đáng bao gồm: NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối nhận việc làm mà việc làm đó NLĐ đã được đào tạo; NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối những việc mà NLĐ đó từng thực hiện; NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp là lao động phổ thông từ chối những việc làm chỉ cần lao động phổ thông thực hiện.
+ Không thực hiện quy định thông báo về việc tìm kiếm việc làm với Trung tâm Giới thiệu việc làm trong ba tháng liên tục.
+ Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp. + Ra nước ngoài để định cư.
+ Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc chấp hành hình phạt tù nhưng khơng được hưởng án treo.
+ Bị chết.
Trong trường hợp chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp khi người hưởng trợ cấp thất nghiệp có việc làm, thực hiện nghĩa vụ quân sự theo quy định, người đang hưởng trợ cấp được hưởng khoản trợ cấp một lần bằng giá trị còn lại của trợ cấp thất nghiệp. - Hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp: Trong hồ sơ đề nghị hưởng BHTN của NLĐ yêu cầu phải có: Đơn đề nghị hưởng BHTN (theo mẫu); Bản sao hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc thỏa thuận chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, quyết định thôi việc hoặc xác nhận của đơn vị cuối cùng trước
khi thất nghiệp về việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc theo đúng pháp luật; sổ BHXH có xác nhận của cơ quan BHXH về việc đóng BHTN.
Quản lý người hưởng tăng gồm người được duyệt mới, người chuyển từ địa phương khác đến, người hưởng không đến nhận tiền hoặc người hưởng nhận tiền qua tài khoản ATM sau 2 lần không đến ký xác nhận theo quy định đã tạm dừng in danh sách chi trả khi có đơn đề nghị nhận lại trợ cấp BHTN. Cơ quan BHXH theo dõi danh sách người hưởng tăng để thực hiện chi trả trợ cấp thất nghiệp.
Quản lý người hưởng giảm gồm người có quyết định thơi hưởng chế độ
BHTN, người đang hưởng chuyển đi địa phương khác, người hưởng trợ cấp không nhận tiền hoặc không ký xác nhận theo quy định đối với người hưởng nhận tiền qua thẻ ATM, người hết hạn hưởng. Cơ quan BHXH theo dõi để loại ra những NLĐ bị thất nghiệp không thuộc đối tượng được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Xác nhận việc hưởng trợ cấp thất nghiệp vào sổ BHXH của NLĐ hưởng trợ cấp nghiệp và trả lại NLĐ vào tháng nhận trợ cấp thất nghiệp sau cùng.
2.2.2.2. Quản lý số chi các chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Mức trợ cấp thất nghiệp hằng tháng: bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiền cơng đóng BHTN của 6 tháng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật. Trường hợp những tháng cuối cùng trước khi thất nghiệp NLĐ có thời gian gián đoạn đóng BHTN thì 6 tháng liền kề để tính mức trợ cấp thất nghiệp là bình qn của 6 tháng đóng BHTN trước khi NLĐ mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật.
Các mức hỗ trợ khác: Ngoài trợ cấp thất nghiệp NLĐ có nhu cầu học nghề được hỗ trợ học nghề thực hiện thông qua các cơ sở dạy nghề. Mức hỗ trợ học nghề bằng mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp theo quy định của pháp luật về dạy nghề (mức hỗ trợ học nghề tối đa không quá 300.000 đồng/người/tháng). Trường hợp NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp có nhu cầu học nghề với mức chi phí cao hơn mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp theo quy định của pháp luật thì phần vượt quá mức chi phí học nghề do người lao động chi trả. Tổ chức BHXH thực hiện thanh tốn chi phí hỗ trợ học nghề cho cơ sở dạy nghề, không chi trực tiếp cho NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp.
Cơ quan BHXH đóng BHYT cho người đang hưởng trợ cấp thất nghiệp. Theo quy định tại Điểm đ khoản 1 điều 13 Luật BHYT 2009 mức đóng BHYT cho NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp tối đa bằng 6% mức trợ cấp thất nghiệp. Hiện nay, theo quy định tại Nghị định 62/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHYT, mức đóng của đối tượng đang hưởng BHTN là 4,5% mức trợ cấp thất nghiệp.
NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp được Trung tâm Giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm (chi phí giới thiệu, tư vấn việc làm cho người lao động tại Trung tâm Giới thiệu việc làm theo quy định tại Thông tư liên tịch số 95/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 7/8/2007 của Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là miễn phí).
Thời gian hưởng các chế độ bảo hiểm thất nghiệp: Trợ cấp thất nghiệp:
03 tháng nếu NLĐ có thời gian đóng BHTN từ 12 tháng đến dưới 36 tháng, 06 tháng nếu đóng đủ 36 tháng đến dưới 72 tháng, 09 tháng nếu đóng đủ 72 tháng đến dưới 144 tháng, 12 tháng nếu đóng BHTN từ 144 tháng trở lên. Thời gian hỗ trợ học nghề không quá 6 tháng, thời gian đăng ký học nghề tính từ ngày NLĐ được hưởng trợ cấp đến hết thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng. Thời gian tư vấn giới thiệu việc làm tính từ ngày NLĐ được hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng và không quá tổng thời gian mà NLĐ đó được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quyết định của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội. Thời gian hưởng BHYT là thời gian hưởng