7. Cơ cấu của luận văn
3.1. Dự báo tình hình và thuận lợi, khó khăn trong phòng ngừa tộ
3.1.1. Dự báo tình hình tội phạm chứa mại dâm tại Cà Mau trong thờ
Yêu cầu của hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm không chỉ dừng lại ở hoạt động kịp thời phát hiện, xử lý tội phạm đã và đang xảy ra mà việc dự báo diễn biến của tội phạm trong tương lai cũng là việc rất cần thiết. Mục đích của dự báo là đưa ra phán đốn về tội phạm trong tương lai, là cơ sở để các chủ thể phòng, chống tội phạm chủ động đề ra các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm, nâng cao hiệu quả trong hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm. Với mục đích này, nhiệm vụ của dự báo tội phạm là xác định được đối tượng cần được dự báo, kế họach dự báo, từ đó thu thập những tài liệu, thông tin cần thiết để dự báo tội phạm, xử lý những thông tin tài liệu đó nhằm đưa ra kết quả sự báo và đề xuất phương hướng phòng, chống tội phạm.
Dự báo tình hình tội phạm là dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn để đưa ra những nhận định mang tính phán đốn về tình hình tội phạm trong tương lai, những thay đổi về nhân thân người phạm tội, những yếu tố tác động đến tình hình tội phạm và khả năng phòng, chống tội phạm của chủ thể từ đó đưa ra những cơ chế, biện pháp phòng ngừa tội phạm trong tương lai20.
Dự báo những diễn biến của tình hình tội phạm chứa mại dâm trong thời gian tới tại tỉnh Cà Mau được xây dựng trên kết quả phân tích thực trạng của tội phạm chứa mại dâm trên địa bàn tỉnh Cà Mau từ năm 2008 cho đến nay; kết quả của việc phân tích về cơ cấu, tính chất, cũng như các đặc điểm về nhân thân của người phạm tội.
Khi nền kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của người dân từng bước được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống do đó việc ni dưỡng,
giáo dục con cái của các bậc cha mẹ cũng có điều kiện hơn. Bên cạnh đó hệ thống giao thơng, các loại hình giải trí, dịch vụ cũng không ngừng được cải thiện, tạo điều kiện cho văn hóa giáo dục phát triển, việc sinh hoạt trong môi trường lành mạnh được quan tâm nhiều hơn. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của tình hình kinh tế xã hội nêu trên thì mặt trái của nền kinh tế thị trường cũng tác động ngược lại, sẽ ảnh hưởng đến tâm sinh lý của người dân làm cho tình hình tội phạm có phần phúc tạp, tinh vi hơn.
Trong quá trình hội nhập kinh tế giữa các nước và khu vực, nhiều văn hóa phẩm đồi trụy, độc hại có điều kiện xâm nhập làm ảnh hưởng đến lối sống, đạo đức của một bộ phận người dân. Đây cũng chính là những ảnh hưởng tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến tình hình tội phạm. Từ một số vấn đề nêu trên, người viết dự báo về tình hình tội phạm chứa mại dâm thực hiện trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong thời gian tới như sau:
- Dự báo khu vực xảy ra tội phạm
Cùng với sự phát triển về kinh tế thì các tuyến đường giao thông huyết mạch nối tỉnh với các huyện cũng được quan tâm đầu tư. Do đó các dịch vụ nhà trọ phát triển ở khu vực ngoại ô, các trục giao thơng liên huyện, hình thức cho th phịng tính giờ cũng phát triển; Các quán nhậu trá hình theo các trục giao thông liên huyện dùng hoạt động mại dâm để câu móc khách có điều kiện hoạt động... Tuy hiện nay, Đảng bộ và chính quyền tỉnh Cà Mau đang thực hiện nhiều kế hoạch nhằm phòng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội nên tình hình tội phạm nói chung, tội phạm chứa mại dâm cũng như các tệ nạn xã hội phần nào có sự chuyển biến theo hướng tích cực, các hoạt động mại dâm khơng cịn bùng phát như trước nữa mà chuyển sang hoạt động kín đáo hơn, chúng khơng chỉ hoạt động ở các phường của thành phố Cà Mau mà cịn có xu hướng rút về hoạt động ở các vùng nông thôn hay các vùng ngoại ơ nơi mà ít có sự kiểm tra thường xun của cơ quan chức năng.
Từ nhận định trên cho thấy khu vực xảy ra tội chứa mại dâm chủ yếu tập trung ở những nơi có đơng dân cư như phường 1, phường 6, phường 8, phường 9
của Thành phố Cà Mau và một số nơi thuộc các huyện như cụm kinh tế ven biển cũng là mảnh đất màu mỡ cho người thực hiện tội phạm chứa mại dâm. Loại tội phạm này sẽ chuyển đến các địa phương vừa nêu do các cụm kinh tế ven biển thu hút số lượng lao động lớn từ nhiều nơi trong và ngoài tỉnh đến đây sinh sống. Đây còn là nơi mà các tàu, thuyền đánh bắt thủy, hải sản về trao đổi hàng hóa sau mỗi chuyến ra khơi. Vì vây, bên cạnh thuận lợi về kinh doanh dịch vụ, thương mại thì về trật tự xã hội cũng như các tệ nạn khác như mại dâm, đánh bạc cũng rất phức tạp, cụ thể: Thị trấn Sông Đốc huyện Trần Văn Thời; xã Khánh Hội huyện U Minh; thị trấn Năm Căn huyện Năm Căn; thị trấn Cái Đôi Vàm huyện Phú Tân hay khu cơng nghiệp Khí – Điện - Đạm thuộc xã Khánh An, huyện U Minh…
- Dự báo về phương thức thủ đoạn thực hiện tội phạm
Gần đây tệ nạn mại dâm ở Cà Mau khơng cịn bùng phát như trước, các điểm nóng gây dư luận bất bình trong nhân dân, các ổ chứa đã bị triệt phá, xử lý. Hoạt động mại dâm nơi vườn hoa, công viên cơ bản đã bị xóa. Tuy nhiên, thủ đoạn và hình thức hoạt động mại dâm ngày càng đa dạng, tinh vi hơn, kín đáo hơn để qua mặt các cơ quan chức năng. Một mặt bọn chúng thông qua chủ chứa, môi giới, mặt khác số cơ hội, phổ biến là tiếp viên các nhà hàng, quán nhậu tự câu móc khách trên bàn nhậu, phịng karaoke, massage hoặc bằng điện thoại rồi đi đến khách sạn, nhà trọ thể thực hiện hành vi mua bán dâm.
Phương thức thủ đoạn thực hiện và che giấu tội phạm chứa mại dâm có thể thấy rằng chủ thể thực hiện tội chứa mại dâm sẽ tiếp tục lợi dụng sự sơ hở trong công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ giải trí, kinh doanh khách sạn, nhà hàng, tụ điểm karaoke, dịch vụ massage hay hớt tóc thanh nữ… để thực hiện tội phạm. Các chủ thể này thường bố trí các phịng ở những nơi kín đáo, sử dụng lượng tiếp viên ngoại hình trẻ, đẹp, gợi cảm... nhằm lơi kéo những người có lối sống lệch lạc và có nhu cầu hưởng thụ đến các điểm kinh doanh nói trên để mua dâm khi có nhu cầu. Việc mua bán dâm có thể tại cơ sở kinh doanh hoặc đến khách sạn hay nhà trọ nào đó
để tránh sự phát hiện của lực lượng chức năng. Nếu thực hiện việc mua bán dâm tại cơ sở kinh doanh thì chủ thể thực hiện tội phạm thường bố trí người canh gác, báo hiệu trước khi có đồn đến kiểm tra hành chính.
Ngồi ra, các chủ thể chứa mại dâm là chủ, người quản lý, nhân viên lễ tân khách sạn, nhà nghỉ nếu biết khách th phịng có nhu cầu mua dâm thì họ có thể gọi gái mại dâm đến và thỏa thuận giá mua dâm cho khách thuê phòng rồi cùng hưởng một phần trong số tiền bán dâm có được. Có những trường hợp những chủ thể của tội chứa mại dâm chỉ thực hiện tội phạm khi có quan hệ quen biết với người bán dâm sẽ tận dụng nhà riêng của mình có thể là qn cà phê hay quán nhậu trá hình… để cho người bán dâm có địa điểm thực hiện bán dâm nhằm thu lợi bất chính với hình thức chia phần trăm số tiền bán dâm có được.
- Dự báo về tính chất và số lượng tội phạm
Qua sự trình bày ở trên cho thấy phương thức của tội chứa mại dâm ngày càng tinh vi, khi thực hiện tội phạm thì các đối tượng thường tổ chức chặt chẽ từng công việc từ lúc phân cơng nhân viên xếp phịng, người canh gác, người quản lý cũng như việc liên hệ với gái mại dâm… Mặt khác, trước sự đấu tranh quyết liệt của cấp ủy và chính quyền, các chủ thể của tội phạm chứa mại dâm ln tìm đủ mọi cách để tiếp cận và mua chuộc làm tha hóa đội ngũ cán bộ của các cơ quan chức năng nhằm làm tê liệt bộ máy phòng, chống tội phạm chứa mại dâm cũng như hạn chế khả năng bị phát hiện và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. Điều đó chứng tỏ tính chất tổ chức của loại tội phạm này rất cao và tính nguy hiểm của tội phạm này càng đáng kể hơn cho xã hội trong giai đoạn hiện nay.
Bên cạnh đó, tinh thần đấu tranh, tố giác các loại tội phạm nói chung, tội chứa mại dâm nói riêng của người dân chưa cao do tâm lý sợ phiền phức, ảnh hưởng đến cơng việc của mình, sợ bị trả thù... đồng thời hiện nay tình trạng mại dâm nam, mại dâm đồng tính đã diễn ra và rất phức tạp nhưng chưa có văn bản pháp lý để điều chỉnh đối với chủ thể này nên việc áp dụng pháp luật ở từng địa phương còn lúng túng, chưa đồng bộ, chưa thể hiện tính răn đe của pháp luật.
Số lượng tội phạm tăng hay giảm phụ thuộc nhiều yếu tố, trong đó yếu tố quan trọng nhất chính là sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền về phịng ngừa và sự quyết liệt trong xử lý cùng với sự cảnh giác của quần chúng nhân dân. Như phân tích ở trên, nguyên nhân và điều kiện của tội phạm chứa mại dâm trên địa bàn tỉnh Cà Mau vẫn tồn tại, tuy nhiên trong những năm gần đây cấp ủy, chính quyền đã có nhiều biện pháp nhằm làm hạn chế tội phạm trong đó có các tội về mại dâm nên cũng có cơ sở để dự báo rằng nếu tiếp tục phát huy những thành tựu đạt được, đẩy mạnh tính đồng bộ trong các giải pháp phịng, chống mại dâm thì tội phạm chứa mại cũng có xu hướng giảm. Nếu các phương pháp vừa nêu chỉ mang tính tạm thời, bộc phát, khơng khả thi, khơng có biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về mại dâm, thiếu sự kết hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và một phần đóng góp khơng nhỏ của quần chúng nhân dân thì xu hướng của tội phạm chứa mại dâm tất yếu sẽ tăng lên.
3.1.2 Dự báo về những thuận lợi, khó khăn trong phịng ngừa tội chứa mại dâm trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền trong tỉnh, sự phối hợp khá đồng bộ của các ban ngành, đoàn thể, có xây dựng chương trình, kế hoạch sát hợp với điều kiện thực tế của địa phương, ban chỉ đạo phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội tỉnh Cà Mau tập trung chỉ đạo thực hiện khẩn trương, toàn diện, xây dựng nhiều kế hoạch và có sự phân cơng trách nhiệm cụ thể, chế độ làm việc và phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, có hiệu quả giữa các lực lượng của ngành, các cấp và các đơn vị cơ sở từ đó tổ chức thực hiện đem lại hiệu quả thiết thực.
Thường xuyên tuyên truyền giáo dục các chủ trương, chính sách, pháp luật từ nội bộ cấp ủy, chính quyền đến quần chúng nhân dân nhận thức đúng về cơng tác phịng, chống các loại loại tội phạm và tệ nạn xã hội nhất là tệ nạn mại dâm, từ đó tích cực tham gia.
Công tác điều tra, đấu tranh triệt phá thực hiện có hiệu quả, các đường dây buôn bán phụ nữ, các tụ điểm mại dâm gây dư luận xấu, nhức nhối, lần lượt bị triệt phá, đem lại lịng tin trong nhân dân.
Khó khăn trong q trình thực hiện các giải pháp phịng ngừa tội chứa mại dâm thực hiện trên địa bàn tỉnh Cà Mau:
- Mặc dù Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp, chính sách và sự chỉ đạo kiên quyết, nhưng tình hình tội phạm và tệ nạn mại dâm vẫn cịn diễn ra phức tạp với nhiều hình thức tinh vi nên cơng tác đấu tranh triệt phá gặp rất nhiều khó khăn.
- Cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật có lúc, có nơi chưa được chú trọng; vận động quần chúng phịng ngừa tội phạm cịn mang tính hình thức, việc tun truyền chưa làm thay đổi được thói quen xấu của người dân, một bộ phận nhân dân chưa nhận thức được cơng tác phịng, chống tội phạm và các tệ nạn xã hội trong đó có hoạt động mại dâm, xem đây là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước nên chưa tích cực tham gia cơng tác này.
- Cơng tác cảm hóa, giáo dục các đối tượng chưa được tiến hành đồng bộ, cơ sở vật chất cho dạy nghề, lao động sản xuất, nguồn vốn cho công tác giúp đỡ tạo việc làm cho các đối tượng sau khi hồn lương cịn thiếu, việc giải quyết công ăn việc làm ổn định cho người phạm tội để họ tái hòa nhập cộng đồng còn hạn chế, chưa tạo thu nhập ổn định để họ đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho cuộc sống hằng ngày.
- Quản lý nhà nước, quản lý lao động, tạm trú, tạm vắng cịn lỏng lẻo. Tình trạng kinh doanh dịch vụ nhạy cảm tràn lan, vượt quá nhu cầu cần thiết, nhất là nhà hàng, khách sạn, nhà trọ, cơ sở massage, karaoke và quán nhậu bình dân trá hình. Có một số cơ sở không đăng ký kinh doanh đang phát sinh theo các trục giao thông, vùng nông thôn, đây cũng là nguy cơ tiềm ẩn tệ nạn mại dâm cũng như tội phạm chứa mại dâm.
- Tổ chức bộ máy, đội ngũ làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội ở cấp huyện và cấp xã trình độ cịn yếu; hầu hết là hoạt động thiếu thường xuyên, chưa
làm tốt chế độ cập nhật thông tin báo cáo, nên làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động. Một số cán bộ làm công tác phòng, chống tệ nạn xã hội chưa làm tốt nhiệm vụ tham mưu giúp cấp ủy, chính quyền chỉ đạo tổ chức triển khai cơng tác phòng, chống tệ nạn mại dâm ở địa phương đơn vị. Công tác điều tra, thống kê chưa đạt yêu cầu, thông tin báo cáo thiếu thường xuyên.
3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả phòng ngừa tội chứa mại dâm
Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Cà Mau chủ trì phối hợp với các ngành chức năng tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện Chương trình phối hợp liên ngành phịng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2006 - 2010; Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2011 – 2015 với một số nhiệm vụ chủ yếu như sau:
Các ban ngành, đoàn thể chỉ đạo triển khai nhiệm vụ phịng, chống mại dâm theo sự phân cơng trách nhiệm.
Thực hiện tốt Đề án tiếp nhận và hỗ trợ phụ nữ, trẻ em bị bn bán từ nước ngồi trở về; Đề án ngăn chặn, giải quyết tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục.
Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm.
Tăng cường các giải pháp tuyên truyền chiều sâu, đến các đối tượng có nguy cơ cao. Tuyên truyền phòng, chống tệ nạn xã hội phải đi đơi với việc thực hiện các chính sách xã hội. Nội dung tuyên truyền phải được lồng ghép với cuộc vận động toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu vực dân cư.
Thực hiện điều tra định kỳ, nắm chặt chẽ danh sách cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng hoạt động tệ nạn xã hội, đối tượng mại dâm, các đối tượng sau khi cải tạo tái hòa nhập cộng đồng, qua đó tham mưu cho ban chỉ đạo các cấp kịp thời đề ra những giải pháp phù hợp và hiệu quả.
Phối hợp chặt chẽ với các ngành chức năng, xây dựng phương án đấu