4. Quan điểm và phƣơng pháp nghiên cứu
3.3.1. Giải pháp về quy hoạch
Du lịch là một ngành kinh tế có tính liên ngành và liên vùng. Chính vì vậy cần chú trọng việc xây dựng các quy hoạch mạng lƣới, đặc biệt là quy hoạch giao thông, xây dựng phát triển đô thị và các khu vực nông thôn và các ngành liên quan khác để tạo tiền đề và hỗ trợ cho phát triển du lịch Bắc Ninh. Cần quy hoạch phân khu các khu vực tổ chức hoạt động du lịch để tập trung đầu tƣ phát triển có trọng điểm và có sự liên kết cao với các ngành liên quan. Việc đầu tƣ
các cơ sở hạ tầng xã hội liên quan nhƣ trƣờng học, bệnh viện, các thiết kế văn hóa và cơ sở thể thao sẽ góp phần đa dạng hóa loại hình du lịch và thu hút đáng kể các thị trƣờng khách du lịch đến Bắc Ninh.
Sau khi quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh đƣợc phê duyệt và công bố, cần tiếp tục triển khai các quy hoạch tổng thể và chi tiết cho các huyện thị và khu điểm du lịch trọng điểm trên địa bàn tỉnh.
3.3.2. Giải pháp về đầu tư phát triển du lịch
Trong những điều kiện phát triển hiện nay ở Bắc Ninh, đầu tƣ phát triển là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu để phát triển du lịch, một ngành kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế của Bắc Ninh trong giai đoạn phát triển tới đây. Tuy nhiên, phải đầu tƣ nhƣ thế nào để đạt đƣợc hiệu quả mong muốn là một vấn đề cần đƣợc nghiên cứu kỹ căn cứ vào đặc thù và nhu cầu phát triển của ngành, phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, và từng bƣớc vƣơn lên hội nhập với xu thế phát triển du lịch chung của vùng và du lịch cả nƣớc.
Đầu tƣ phát triển du lịch là một hƣớng đầu tƣ có hiệu quả không chỉ về mặt kinh tế mà còn về mặt xã hội. Tuy nhiên, do những đặc thù riêng của ngành cũng nhƣ trong điều kiện cụ thể của du lịch Việt Nam nói chung, của Bắc Ninh nói riêng, đầu tƣ phát triển du lịch ở Bắc Ninh cần chú trọng một số nội dung sau:
- Tập trung đầu tƣ từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc (cả Trung ƣơng và địa phƣơng) theo hƣớng đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm làm cơ sở kích thích phát triển du lịch trên địa bàn toàn tỉnh; trƣớc mắt ƣu tiên đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng tại các trọng điểm phát triển du lịch, các khu du lịch, các điểm du lịch mũi nhọn của tỉnh.
- Thực hiện xã hội hóa phát triển du lịch, khuyến khích và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch dƣới các hình thức khác nhau; tạo quỹ đất ”sạch” cho các dự án đầu tƣ trọng điểm; thực hiện xã hội hóa đầu tƣ, bảo vệ, tôn tạo di tích, thắng cảnh, các lễ hội, hoạt
động văn hóa dân gian, các làng nghề phục vụ phát triển du lịch. Tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế quản lý đầu tƣ, tạo môi trƣờng thông thoáng về đầu tƣ phát triển du lịch, đơn giản hóa các thủ tục hành chính và phát triển các dịch vụ hỗ trợ đầu tƣ để thu hút các nhà đầu tƣ. Tạo sự bình đẳng giữa đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, giữa tƣ nhân với Nhà nƣớc; mở rộng các hình thức thu hút đầu tƣ cả trong và ngoài nƣớc nhƣ các hình thức BOT, BTO, BT...
- Có chính sách và giải pháp tạo nguồn vốn phát triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi và đơn giản hóa các thủ tục hành chính để thu hút các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc. Huy động mọi nguồn vốn để giải quyết về nhu cầu đầu tƣ, đảm bảo tốc độ tăng trƣởng GDP du lịch theo tính toán dự báo, bao gồm:
+ Vốn từ nguồn tích lũy GDP của các doanh nghiệp du lịch trong tỉnh; vốn vay ngân hàng; thu hút vốn đầu tƣ từ các doanh nghiệp trong cả nƣớc, vốn trong dân thông qua Luật khuyến khích đầu tƣ; vốn thông qua cổ phần hóa các doanh nghiệp; dùng quỹ đất để tạo nguồn vốn thông qua hình thức cho thuê đất trả tiền trƣớc, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng có giới hạn thời gian v.v...
+ Tạo mọi điều kiện thuận lợi (có thể xây dựng các cơ chế ƣu đãi về thuế, về thủ tục hành chính) để thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) hoặc liên doanh với nƣớc ngoài... Với nguồn vốn này cần ƣu tiên cho các nhà đầu tƣ có đủ năng lực để đầu tƣ xây dựng các dự án du lịch trọng điểm của tỉnh.
+ Vốn ngân sách Nhà nƣớc (cả trung ƣơng và địa phƣơng) ƣu tiên sử dụng vào việc phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng nội bộ tại các khu du lịch trọng điểm; vào công tác bảo vệ và tôn tạo tài nguyên, xúc tiến quảng bá du lịch.
+ Nghiên cứu xây dựng một số cơ chế ƣu đãi đối với các nhà đầu tƣ vào những lĩnh vực ƣu tiên nhƣ du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa - làng nghề - lễ hội, du lịch sinh thái.
+ Ƣu tiên miễn giảm thuế (đặc biệt là thuế sử dụng đất ở những khu vực có điều kiện phát triển khó khăn, nơi mà hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém...); miễn giảm thuế hoặc không thu thuế trong những năm đầu đối với một số lĩnh
vực kinh doanh du lịch còn mới ở Bắc Ninh, đặc biệt là những hoạt động kinh doanh du lịch của cộng đồng.
+ Áp dụng các cơ chế chính sách giảm thuế nhập khẩu đối với một số thiết bị, phƣơng tiện trong ngành du lịch - khách sạn mà trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc (ví dụ, các thiết bị vui chơi giải trí, máy bảo quản và chế biến thực phẩm, các phƣơng tiện vận chuyển khách chuyên dùng v.v...) vì những thiết bị, phƣơng tiện này đƣợc coi là những tƣ liệu sản xuất trong ngành du lịch để tạo ra những sản phẩm du lịch có chất lƣợng cao phục vụ khách du lịch.
3.3.3. Giải pháp phát triển sản phẩm du lịch đặc thù cùng với đa dạng hóa sản phẩm du lịch sản phẩm du lịch
Để tăng mức độ hấp dẫn của điểm đến Bắc Ninh và nâng cao tính cạnh tranh du lịch Bắc Ninh, rất cần tập trung xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù của địa phƣơng đã đƣợc đề xuất trong định hƣớng. Đây đƣợc xem là giải pháp quan trọng góp phần tạo sự bứt phá của du lịch Bắc Ninh trong giai đoạn phát triển đến năm 2020.
Ngoài sản phẩm du lịch đặc thù, Bắc Ninh cần tiếp tục đầu tƣ phát triển các sản phẩm du lịch bổ trợ. Các sản phẩm bổ sung này vừa có tác dụng nâng cao sức cạnh tranh, sức hấp dẫn của sản phẩm đặc thù còn có tác dụng thu thút thêm các thị trƣờng khách mới, nhằm đa dạng hóa thị trƣờng khách, đảm bảo tính bền vững, ổn định, tăng cƣờng khả năng chống đỡ với các diễn biến phức tạp của thị trƣờng du lịch (khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh...).
3.3.4. Giải pháp về tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá du lịch
- Xây dựng các cơ chế chính sách về dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng, dịch vụ y tế, về các chƣơng trình khuyến mại giá cả (có giá cả ƣu đãi đối với các đoàn du lịch lớn; đối với khách lƣu trú dài ngày; đối với khách là ngƣời già, trẻ em và ngƣời tàn tật; đối với những đoàn khách đến vào mùa thấp điểm v.v...) nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi nhất đối với khách du lịch quốc tế khi đến Bắc Ninh.
- Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về ngành kinh tế du lịch trong các cấp, các ngành và nhân dân; tạo lập và nâng cao hình ảnh của du lịch Bắc Ninh trong cả nƣớc, khu vực và trên thế giới để qua đó thu hút khách du lịch và nguồn vốn đầu tƣ vào du lịch Bắc Ninh.
- Xây dựng hệ thống các trung tâm hƣớng dẫn và cung cấp thông tin về Du lịch Bắc Ninh, về tiềm năng - đất nƣớc và con ngƣời Bắc Ninh cho khách du lịch ở những đầu mối giao thông quan trọng, tiến tới kết hợp mở văn phòng đại diện du lịch Bắc Ninh tại các thị trƣờng trọng điểm trong và ngoài nƣớc.
- Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, phối hợp các cơ quan thông tin đại chúng, các lực lƣợng thông tin đối ngoại, đặt các văn phòng xúc tiến du lịch tại các thị trƣờng trọng điểm (cả trong nƣớc và quốc tế); tranh thủ sự hỗ trợ quốc tế để xúc tiến quảng bá du lịch Bắc Ninh có hiệu quả.
- Thực hiện các chƣơng trình thông tin tuyên tuyền, quảng bá về những sự kiện sẽ diễn ra hàng năm trên địa bàn tỉnh, đặc biệt tại thành phố Bắc Ninh nhƣ triển lãm, hội chợ, văn hóa thể thao, lễ hội truyền thống...; tổ chức các chiến dịch xúc tiến, quảng bá, phát động thị trƣờng theo chuyên đề; tổ chức và tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch ở trong nƣớc và quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch của địa phƣơng, kích thích nhu cầu du lịch trong nƣớc và quốc tế.
3.3.5. Giải pháp bảo tồn di sản văn hóa
Cần triển khai các chƣơng trình nâng cao nhận thức cho ngƣời dân địa phƣơng về các giá trị kinh tế - văn hóa lịch sử của các di tích lịch sử văn hóa của địa phƣơng. Bên cạnh đó phải nâng cao nhận thức của ngƣời dân về du lịch, bao gồm cả các tác động không mong muốn trong quá trình phát triển du lịch làm mai một các bản sắc văn hóa truyền thống của địa phƣơng. Từ đó ngƣời dân có thể tự giác tham gia vào việc gìn giữ và hát huy các giá trị văn hóa truyền thống và đặc sắc cũng nhƣ phòng ngừa các tác động không mong muốn.
Cần đầu tƣ cho việc phục hồi, tôn tạo các di tích lịch sử văn hóa của địa phƣơng. Tuy nhiên, cần hết sức chú trọng quản lý chặt chẽ quá trình tu bổ di
tích, tránh làm méo mó, biến dạng và phá hủy các giá trị văn hóa của các di tích này.
Đầu tƣ xây dựng các thiết chế văn hóa ở các làng, xã với sự tham gia của cộng đồng ngƣời dân địa phƣơng. Đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị và khuyến khích ngƣời dân gìn giữ các làn điệu dân ca, dân vũ và biểu diễn nghệ thuật truyền thống, đặc biệt là hát quan họ.
Nâng cao điều kiện cơ sở hạ tầng du lịch và phƣơng tiện vệ sinh môi trƣờng tại các làng nghề. Quy hoạch các vùng sản xuất và các nguồn nguyên liệu bền vững cho các làng nghề. Tìm kiếm và phát triển thị trƣờng cho các mặt hàng sản xuất tại các làng nghề trong tỉnh. Nghiên cứu cải tiến các mẫu mã mới, phù hợp với nhu cầu, thị hiếu của khách hàng và triển khai các chƣơng trình đào tạo nghề cho thợ thủ công, lao động làng nghề.
3.3.6. Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực
Là nhóm giải pháp mang tính toàn diện không chỉ là những kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, về môi trƣờng sinh thái, đối với cán bộ quản lý và kinh doanh du lịch mà cần đối với du khách và cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc giáo dục thƣờng xuyên thành ý thức hệ đối với mọi thành viên trong tổ chức bảo vệ môi trƣờng và tài nguyên cho phát triển du lịch.
Bên cạnh việc đào tạo cán bộ ngành tại các trƣờng nghiệp vụ ở Hà Nội, Bắc Ninh cần khuyến khích doanh nghiệp tham gia chƣơng trình đào tạo nguồn nhân lực du lịch, tổ chức các khóa đào tạo tại chỗ nhằm nhanh chóng cung cấp nguồn nhân lực du lịch đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt.
Ngoài nhiệm vụ đào tạo nghiệp vụ, các chƣơng trình về nhận thức du lịch cũng cần đƣợc lồng ghép trong chƣơng trình giáo dục phổ thông tại địa phƣơng nhằm tạo sự chuẩn bị bƣớc đầu cho sự tham gia trong tƣơng lai của các thế hệ mai sau trong hoạt động du lịch.
3.3.7. Giải pháp về bảo vệ tài nguyên - môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững của du lịch
Đối với bất kỳ ngành kinh tế nào, sự phát triển bền vững cũng gắn liền với vấn đề tài nguyên - môi trƣờng. Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với sự phát triển của ngành du lịch, nơi mà tài nguyên - môi trƣờng đƣợc xem là yếu tố sống còn quyết định sự tồn tại của các hoạt động du lịch. Thực trạng môi trƣờng du lịch ở Bắc Ninh hiện nay mặc dù chƣa có những vấn đề nghiêm trọng song từng lúc, từng nơi đã có sự suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trƣờng gây những tác động tiêu cực đến các hoạt động phát triển du lịch. Chính vì vậy, để đảm bảo cho việc ngăn chặn sự suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trƣờng; đảm bảo cho sự phát triển bền vững của du lịch cần thiết phải xem xét một số giải pháp cơ bản sau:
- Về quy hoạch: Để tránh sự chồng chéo trong khai thác tài nguyên lãnh thổ giữa các ngành kinh tế trên địa bàn tỉnh, dẫn đến tình trạng cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trƣờng, cần thiết phải xây dựng quy hoạch tổng thể với đầy đủ ý nghĩa của nó trên quan điểm khai thác hợp lý và có hiệu quả nhất những tiềm năng về tài nguyên, đồng thời phải đảm bảo sự phát triển bền vững của môi trƣờng sinh thái. Mọi phƣơng án khai thác tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đều phải đƣợc cân nhắc kỹ trên cơ sở những luận cứ khoa học vững chắc có tính đến mối quan hệ với các ngành kinh tế có liên quan và các tác động đến môi trƣờng tự nhiên và kinh tế - xã hội của khu vực. Đây sẽ là một giải pháp tƣơng đối toàn diện và có hiệu quả nếu nhƣ việc xây dựng quy hoạch đƣợc tiến hành nghiêm túc, bài bản cũng nhƣ việc tổ chức thực hiện quy hoạch đƣợc đảm bảo.
- Về luật pháp và chính sách: Thực hiện nghiêm túc Luật bảo vệ Môi trƣờng và các quy định khác về bảo vệ môi trƣờng của nhà nƣớc. Tuy nhiên để thực hiện có hiệu quả các điều khoản của Luật và căn cứ vào các đặc thù của địa phƣơng, cần thiết phải xây dựng hệ thống các quy định và chính sách cụ thể, đặc biệt là các quy định về chế tài. Mọi hành vi vi phạm các điều khoản đã đƣợc quy
định đều phải đƣợc xử lý hành chính và có các hình phạt tƣơng ứng từ phạt kinh tế đến truy tố trƣớc pháp luật đối với những hành động phá hoại tài nguyên - môi trƣờng nghiêm trọng.
Cần nghiêm túc thực hiện quy định bắt buộc lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đối với mọi dự án đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và du lịch nói riêng. Tuy nhiên giải pháp này chỉ thực sự có hiệu quả nếu nhƣ thiết lập đƣợc hệ thống quản lý và kiểm soát sự biến động môi trƣờng dƣới tác động của các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội.
- Về kỹ thuật: xây dựng các kịch bản sự cố môi trƣờng có thể xảy ra tại địa phƣơng, từ đó lên phƣơng án phòng ngừa, khắc phục.
- Về đào tạo: Trong mọi trƣờng hợp, yếu tố con ngƣời có vị trí quan trọng hàng đầu, đặc biệt trong vấn đề bảo vệ môi trƣờng. Chính vì vậy, để đảm bảo cho một chiến lƣợc phát triển môi trƣờng bền vững trong phát triển du lịch Bắc Ninh, cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật và nghiệp vụ có trình độ và hiểu biết về các vấn đề môi trƣờng, về mối quan hệ giữa môi trƣờng và phát triển kinh tế - xã hội, về luật môi trƣờng cũng nhƣ về các chính sách, quy định của Nhà nƣớc trong việc bảo vệ môi trƣờng. Điều này đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch Bắc Ninh cần phải tổ chức các khóa tập huấn