2.3. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng quy định về thẩm quyền và
2.3.1.Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về thẩm
và thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm của Cơ quan điều tra
2.3.1. Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 về thẩm quyền và thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm của Cơ quan điều tra quyền và thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm của Cơ quan điều tra
Thứ nhất, hoàn thiện quy định về thời hạn giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Như đã phân tích ở trên, khoản 2 Điều 147 Bộ luật Tố
26
Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát trực tiếp việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố tại Cơ quan điều tra,
http://vkscantho.vn/vkscantho/index.php/news/Trao-doi-nghiep-vu/Thuc-trang-va-giai-phap-nang-cao-chat- luong-hieu-qua-cong-tac-kiem-sat-truc-tiep-viec-tiep-nhan-giai-quyet-to-giac-tin-bao-ve-toi-pham-va-kien- nghi-khoi-to-tai-Co-quan-dieu-tra-1176/, cập nhật ngày 20/8/2018.
tụng hình sự năm 2015 chưa quy định việc kéo dài thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm phải thực hiện bằng một quyết định tố tụng và quyết định này phải được gửi cho Viện kiểm sá để kiểm sát và gửi cho người đã báo tin về tội phạm là chưa hợp lý. Vì việc kéo dài thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm phải thỏa mãn căn cứ là: Tin báo có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm. Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 quy định cụ thể trường hợp cơ quan có thẩm quyền được phép kéo dài thời hạn giải quyết tin báo nhằm hạn chế tình trạng cơ quan có thẩm quyền cố ý kéo dài thời hạn giải quyết, ảnh hưởng đến việc giải quyết đúng đắn, nhanh chóng vụ án, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng. Do đó, việc kéo dài thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm trong trường hợp này cần phải được thực hiện bằng một quyết định tố tụng của người có thẩm quyền và quyết định kéo dài thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm này phải được gửi cho Viện kiểm sát để đảm bảo tính có căn cứ của quyết định, tránh tình trạng cố tình kéo dài thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm đối với tin báo khơng có tình tiết phức tạp, khơng cần phải xác minh tại nhiều địa điểm. Bên cạnh đó, quyết định kéo dài này cũng cần gửi cho người đã báo tin về tội phạm và họ có quyền khiếu nại về quyết định này.
Mặt khác, khoản 2 Điều 147 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 cũng cần quy định trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc gửi quyết định gia hạn thời hạn kiểm tra, xác minh cho người đã báo tin về tội phạm biết để đảm bảo quyền lợi của họ. Như vậy, cần sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 147 Bộ luật tố tụng hình sự như sau:
“Trường hợp vụ việc bị tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, cấp trưởng, cấp phó cơ quan đang thụ lý, giải quyết có thể ra quyết định kéo dài thời hạn giải quyết nhưng không quá 02 tháng. Quyết định này phải được gửi cho Viện kiểm sát có thẩm quyền, cá nhân, cơ quan, tổ chức đã báo tin, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong thời hạn 24 giờ kể từ thời điểm ra quyết định.
Trường hợp chưa thể kết thúc việc kiểm tra, xác minh trong thời hạn quy định tại khoản này thì Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền có thể gia hạn một lần nhưng không quá 02 tháng.
Chậm nhất là 05 ngày trước khi hết thời hạn kiểm tra, xác minh quy định tại khoản này, Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt
động điều tra phải có văn bản đề nghị Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thẩm quyền gia hạn thời hạn kiểm tra, xác minh”. Trường hợp Viện kiểm sát ra Quyết định gia hạn thời hạn kiểm tra, xác minh thì phải thơng báo bằng văn bản cho người đã tố giác, báo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố trong thời hạn 24 giờ kể từ thời điểm ra quyết định.
Thứ hai, đối với những tin báo về tội phạm trong quá trình kiểm tra, xác
minh Cơ quan điều tra nói riêng và cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án nói chung đã xác định được có dấu hiệu tội phạm nhưng thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu của bị hại được tại Điều 155 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015, khi hết thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm được quy định tại Điều 147 Bộ luật tố tụng hình sự bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ chưa có đơn yêu cầu khởi tố cũng khơng có đơn u cầu khơng khởi tố thì theo quan điểm của tác giả Bộ luật tố tụng hình sự cần quy định cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Nếu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định không khởi tố vụ án là chưa phù hợp, chúng ta không thể đồng nhất việc họ “chưa có yêu cầu khởi tố” với việc họ “khơng có u cầu khởi tố” và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 cũng khơng có quy định thời hạn mà bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ phải thực hiện việc yêu cầu khởi tố hoặc yêu cầu không khởi tố. Cơ quan có thẩm quyền cũng khơng thể ra quyết định khởi tố vụ án vì chưa có đơn u cầu của bị hại. Do vậy, cần bổ sung căn cứ tạm đình chỉ giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm tội Điều 148 Bộ luật tố tụng hình sự như sau:
“Tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu của bị hại nhưng chưa có yêu cầu của bị hại hoặc người đại diện hợp pháp của họ”.
Thứ ba, bổ sung quy định về định thời hạn xem xét và ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ giải quyết tin báo về tội phạm tại khoản 2 Điều 148 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 để đảm bảo việc áp dụng thống nhất quy định của luật, đảm bảo quyền lợi của người tham gia tố tụng. Theo đó, khoản 2 Điều 148 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 cần bổ sung như sau:
“2. Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải gửi quyết định tạm đình chỉ kèm theo tài liệu liên quan đến Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện kiểm sát có thẩm
quyền để kiểm sát và gửi quyết định tạm đình chỉ đó cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đã tố giác, báo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Trong thời 03 ngày kể từ khi nhận được quyết định tạm đình chỉ kèm theo tài liệu liên quan Viện kiểm sát có thẩm quyền phải kiểm sát chặt chẽ căn cứ tạm đình chỉ, nếu quyết định tạm đình chỉ khơng có căn cứ thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ để tiếp tục giải quyết. Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm đình chỉ, Viện kiểm sát phải gửi quyết định đó cho Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã tố giác, báo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố”.
Thứ tư, hiện nay, Cơ quan điều tra đang tạm dừng việc giải quyết một số tin
báo về tội phạm theo quy định tại Thông tư liên tịch số 06, nhưng khi Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 có hiệu lực thì việc giải quyết những tin báo về tội phạm này như thế nào? Vì Điều 149 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 khơng có quy định về việc phục hồi các tố giác tin báo về tội phạm đang tạm dừng giải quyết mà chỉ được phục hồi những tố giác tin báo về tội phạm đang tạm đình chỉ. Đây là một vấn đề phát sinh trong thực tiễn chuyển giao việc áp dụng các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 vì vậy Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015 khơng thể điều chỉnh vấn đề này. Theo quan điểm của tác giả để giải quyết vấn đề này các cơ quan có thẩm quyền cần ban hành văn bản liên tịch hướng dẫn áp dụng để tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết vấn đề này trên thực tiễn. Bên cạnh đó, các cơ quan liên ngành cũng cần ban hành văn bản hướng dẫn để xác định vụ việc thế nào là “có nhiều tình tiết phức tạp” để đảm bảo việc áp dụng thống nhất giữa Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát đối với quy định về gia hạn thời hạn giải quyết tin báo về tội phạm tại Điều 147 Bộ luật tố tụng hình sự.