2.1.2.1 .Chức năng
3.1 Định hướng phát triển của hải quan Việt nam
Xây dựng hải quan Việt Nam hiện đại, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong giai đoạn 2021 -2030.
Trong những năm qua, Tổng cục Hải quan đã chủ động, tích cực triển khai Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 và đạt được nhiều kết quả quan trọng, từng bước chủ động hội nhập quốc tế; Cải cách thể chế quản lý nhà nước về Hải quan có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Nhằm xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu quả trong giai đoạn 2021-2030, Tổng cục Hải quan đặt ra một số mục tiêu cụ thể sau:
Một là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, đồng bộ, hiện đại, ổn định, cụ thể, khả thi, cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận với chi phí tuân thủ thấp, phù hợp các chuẩn mực quốc tế, đồng thời bảo đảm cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc ứng dụng công nghệ của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0.
Hai là, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa tuân thủ các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, áp dụng đồng bộ phương pháp quản lý hải quan hiện đại tại các khâu trước, trong và sau thông quan.
Ba là, cơ quan hải quan tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật quản lý chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đồng thời là đầu mối thực hiện kiểm tra chuyên ngành tại cửa khẩu theo quy định của pháp luật.
Bốn là, tiếp tục xây dựng, đổi mới tổ chức bộ máy hải quan phù hợp với yêu cầu hiện đại, cơ cấu gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian, đáp ứng được nhu cầu quản lý của từng địa bàn và yêu cầu tinh giản, sử dụng biên chế hiệu quả. Ứng dụng công nghệ thơng tin tồn diện trong việc quản lý cán bộ cơng chức đồng bộ với tiến trình xây dựng cơ quan hải quan điện tử, hướng đến cơ quan hải quan số.
Năm là, tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có năng lực sáng tạo dựa trên cơ chế cạnh tranh về tuyển dụng, chế độ đãi ngộ và đề bạt. Phát triển nguồn nhân lực tinh nhuệ, có trình độ chun nghiệp, chun sâu, làm chủ được công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động liêm chính, được tổ chức, quản lý một cách khoa học, gắn nhu cầu thực tiễn của vị trí cơng tác với năng lực từng cá nhân.
Sáu là, hồn thành xây dựng Hải quan điện tử thơng minh, đến năm 2030 hoàn thành xây dựng Hải quan số đảm bảo thống nhất với kiến trúc Chính phủ số trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 trong quản lý nhà nước về hải quan.
Bảy là, triển khai Cơ chế một cửa quốc gia kết nối đầy đủ và chia sẻ thông tin giữa các Bộ, ngành, tổ chức có liên quan trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; Triển khai Cơ chế một cửa ASEAN và cơ chế kết nối thông tin với một số đối tác thương mại ngoài ASEAN để trao đổi đầy đủ về phạm vi, số lượng các chứng từ điện tử phục vụ cho tạo thuận lợi thương mại xuyên biên giới.
3.2 Định hướng phát triển của Cục hải quan Thừa Thiên Huế
Một là, tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo theo hướng hiệu lực, hiệu quả, mở rộng dân chủ gắn với kỷ luật, kỷ cương cơng vụ; đồn kết, thống nhất; tập trung mọi nguồn lực tạo sự bứt phá mạnh mẽ và bền vững trong thực hiện nhiệm vụ chính trị.
Hai là, nâng cao cơng tác cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan theo hướng hiện đại hóa, cơng khai, minh bạch… góp phần thu hút đầu tư, phát triển kinh tế- xã hội và nâng cao các chỉ số về cải cách hành chính của tỉnh Thừa Thiên - Huế.
Ba là, tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan tại địa bàn quản lý; thực hiện đồng bộ, quyết liệt các giải pháp thu và chống thất thu ngân sách nhà nước, phấn đấu hoàn thành đạt và vượt chỉ tiêu thu ngân sách được giao trong năm 2021.
Bốn là, tiếp tục tổ chức thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các nghị quyết chuyên đề về công tác tư tưởng tại Đảng bộ. Quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên về lý luận chính trị, cập nhật kiến thức, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, coi trọng rèn luyện bản lĩnh chính trị, tác phong làm việc kỷ cương, kỷ luật đáp ứng yêu cầu của Đảng trong tình hình mới…
Năm là, làm tốt công tác quản trị nội bộ, tăng cường chất lượng, ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ chính trị.
3.3 Quan điểm, phương phướng và mục tiêu của Chi cục Hải quan CK cảng Chân Mây Chân Mây
3.3.1 Quan điểm
Chiến lượt phát triển Hải quan quán triệt những quan điểm sau:
Thứ nhất, đảm bảo sự lãnh đạo của đảng và sự quản lý của nhà nước, tuân thủ các quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và chương trình cải cách nền hành chính; Thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Thứ hai, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản lý nhà nước về hải quan theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, lấy cải cách, hiện đại hóa là cơ sở, tập trung đầu tư để hiện đại hóa tại các vùng, địa bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến sự phát triển cân đối, hài hòa giữa các vùng, địa bàn đảm bảo sự phát triển, hiện đại hóa chung của Hải quan Việt Nam. Kết hợp phát huy nội lực là chính với tranh thủ sự hỗ trợ bên ngồi để phát triển nhanh chóng và bền vững.
Thứ tư, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của các Bộ, ngành, địa phương mà trong đó ngành hải quan là nịng cốt và trên cơ sở giám sát, thực hiện của cộng đồng doanh nghiệp và tư nhân.
3.3.2 Phương hướng.
Định hướng phát triển của tỉnh Thừa Thiên Huế theo Nghị quyết số 54-NQ/TW của Bộ Chính trị và chủ trương đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư vào Khu kinh tế Chân Mây – Lăng cô, cùng với thực hiện các Hiệp định Thương mại tự do thế
hệ mới (FTA), đặc biệt là CPTPP, EVFTA và RCEP là những thuận lợi lớn thúc đẩy đầu tư, phát triển thương mại; bên cạnh đó, khi các dự án đầu tư đi vào hoạt động, các cầu cảng số 2, số 3 hoạt động từ quý I/2021; hoạt động tạm nhập tái xuất, quá cảnh hàng hóa qua cảng Chân Mây và cảng Thuận An, dự báo sẽ sơi động hơn so với năm 2020.
Tình hình dịch bệnh Covid-19, biến đổi khí hậu vẫn đang diễn biến phức tạp, ảnh hưởng mạnh đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh. Do đó, việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị khó khăn. Trong bối cảnh đó, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Chân Mây xác định thực hiện song song các nhiệm vụ chun mơn với nhiệm vụ phịng, chống dịch Covid-19, đồng thời tăng cường các giải pháp tạo thuận lợi, tích cực hỗ trợ doanh nghiệp khôi phục sản xuất, kinh doanh theo đúng chỉ đạo của cấp trên nhằm thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ năm 2021.
Theo đó Chi cục Hải quan CK cảng Chân Mây Tiếp tục ổn định tổ chức bộ máy của Chi cục, giữ vững đoàn kết nội bộ; Quản lý chặt chẻ công chức, người lao động, chuyển đổi, phân công , bố trí đúng nhiệm vụ vị trí việc làm; Thực hiện nghiêm quy chế làm việc, phát huy dân chủ trong quản lý, điều hành. Xây dựng và triển khai tốt chương trình cơng tác năm 2021; Phối hợp chặt chẻ, hiệu quả với đơn vị thuộc, trực thuộc Cục cũng như các cơ quan chức năng trên địa bàn theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục.
Tăng cường công tác cải cách hành chính theo Chỉ thị số 24/CT-TT của Thủ tướng Chính phủ và cơng tác cải cách hành chính năm 2021 của Cục Hải quan Thừa Thiên Huế; Nâng cao hiệu quả thực hiện và giải quyết các thủ tục của doanh ghiệp trên hệ thống Vnaccs/Vcis, E-Customs, E-Manifest, Vasscm, hệ thống Một cửa quốc gia ... ; chú trọng các giải pháp tạo thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, khơi phục sản xuất theo Chỉ thị số của Thủ tướng Chính phủ và chỉ đạo của Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế.
Thực hiện tốt các hoạt động cải cách, phát triển và hiện đại hóa trọng tâm năm 2021; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho công chức, doanh nghiệp; niêm yết công khai, minh bạch các văn bản, thủ tục, quy trình nghiệp vụ; nâng
cao chất lượng công tác tư vấn, giải đáp các vướng mắc, chú trọng trao đổi, đối thoại và phát triển quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp.
Xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lân thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, tập trung thực hiện tốt đợt cao điểm giai đọa trước, trong, sau Tết nguyên đán; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan,chú trọng công tác thủ tục đối với các loại hình mới, mặt hàng mới, bảo đảm quản lý chặt chẻ hàng hóa XNK và tạo thuận lợi thương mại.
Tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại của doanh nghiệp, xây dựng mơi trường kinh doanh thơng thống, ít rào cản, góp phần đảm bảo nguồn thu, bảo vệ an ninh, chủ quyền quốc gia.
3.3.3. Mục tiêu
Chi cục Hải quan CK cảng Chân Mây đề ra các nhiệm vụ cần thực hiện vào năm 2021 như sau:
Thực hiện thủ tục hải quan công khai, minh bạch và đơn giản, thuận lợi
Thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNK bảo đảm tuân thủ đúng các quy định của Luật Hải quan.
Thực hiện thu đúng, thu đủ, không để phát sinh nợ xấu; phấn đấu hồn thành dự tốn thu ngân sách nhà nước năm 2021 được giao tại Quyết định số 397/QĐ-HQTTH là 100 tỷ đồng.
Thực hiện tốt công tác kiểm sốt hải quan, khơng để phát sinh các điểm “nóng” về bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa , ma túy qua biên giới tại địa bàn quản lý.
Nâng cao hiệu quả hoạt động thu tập và xử lý thông tin nghiệp vụ quan, thực hiện tốt công tác quản lý rủi ro trong các quy trình nghiệp vụ hải quan.
Thực hiện kiểm tra sau thông quan đúng quy định, bảo đảm đánh giá tuân thủ, chống thất thu ngân sách.
Xây dựng đội ngủ công chức vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ.
3.4. Một số giải pháp góp phần hồn thiện công tác kiểm tra và giám sát hàng hóa XNK tại Chi cục Hải Quan CK Chân Mây
3.4.1. Xây dựng lực lượng kiểm tra, giám sát theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu chuyên sâu
Trong mọi hoạt động thì nhân tố con người bao giờ cũng là yếu tố mang tính quyết định đến sự thành bại vì chính con người là nhân tố tạo nên của cải vật chất và sử dụng của cải vật chất đó vì mục đích của họ. Kiểm tra, giám sát hải quan cũng khơng nằm ngồi quy luật này, yếu tố con người là yếu tố trung tâm, xuyên suốt có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Theo đó Chi cục hải quan cần tập trung vào các vấn đề sau:
Đẩy mạnh công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngủ cán bộ công chức hải quan theo hướng tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa Hải quan. Xây dựng lực lượng hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch và liêm chính.
Đào tạo cán bộ chuyên trách từng loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu. Có tổ chun đảm nhận loại hình kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu,... Đồng thời hàng năm cần có những lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho những tổ chuyên trách để họ nắm bắt được những thay đổi trong quy trình kiểm tra, giám sát tạo điều kiện tốt nhất cho doanh nghiệp.
Việc đào tạo những kiến thức chuyên môn cần thiết phải được thực hiện từ lãnh đạo Chi cục đến cán bộ chun mơn, cần phải có chiến lược đào tạo sao cho họ có cơ hội, có điều kiện tiếp cận những kiến thức, kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý của hải quan các nước trong khu vực và trên thế giới từ đó vận dụng vào thực tiễn tại đơn vị của mình một cách hiệu quả nhất.
Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ bằng cách thường xun mở các khóa bồi dưỡng, tập huấn, giải đáp những khó khăn vướng mắc về các vấn đề như: áp
mã số thuế; xác định giá trị tính thuế; xác định xuât xứ hàng hóa; kiểm tra hóa đơn chứng từ; kiểm hóa nhanh chóng và chính xác, xử lý hệ thống thông quan điện tử và hệ thống quả lý rủi ro, đặc biệt là những kiến thức về kiểm hóa, kiểm tra sau thơng
quan để đảm bảo không bỏ lọt một đối tượng gian lận thương mại nào.
Lãnh đạo Chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng đối với từng cán bộ cơng chức để có kế hoạch cử đi học và tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng tại chỗ.
Xây dựng kế hoạch rà sốt, theo dõi, quản lý, đánh giá cán bộ cơng chức trong từng bộ phận, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp. Sắp xếp lại cán bộ công chức theo hướng chuyên sâu, tổ chức kèm cập cán bộ công chức mới tuyển dụng nhanh chóng nắm bắt được cơng việc.
Cần đào tạo cho cán bộ công chức không những tinh thông về nghiệp vụ, vững vàng về pháp luật mà cần phải có vốn hiểu biết về ngoại ngữ, tin học, khả năng phối hợp trong Chi cục, Đội và các Ngành chức năng khác trong hoạt động kiểm tra, giám sát để cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ.
Cần tăng cường bồi dưỡi chính trị, tư tưởng, kỷ cương liêm chính và đạo đức nghề nghiệp gắn với triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng để xây dựng Chi cục trong sạch, vững mạnh về mọi mặt, Tập trung làm tốt cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng đối với cán bộ công chức, rèn luyện đội ngủ cán bộ có phẩm chất đạo chức tốt, bản lĩnh vững vàng có năng lực, trình độ chun mơn cao, có trách nhiệm với cơng việc
Để mỗi cán bộ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được ngiao và đóng góp hết sức mình cho cơng việc thì địi hỏi phải bố trí đúng người, đúng việc, phù hợp với năng lực chun mơn. Tập trung bố trí chun sâu ở từng khâu. Bên cạnh đó phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm, chuyển công tác khác cho những người khơng đủ năng lực hồn thành nhiệm vụ được giao ngay khi xét thấy công việc không phù hợp.
3.4.2. Hồn thiện quy trình kiểm tra, giám sát và pháp luật về thẩm quyền của cơ quan hải quan trong kiểm tra và giám sát hải quan. cơ quan hải quan trong kiểm tra và giám sát hải quan.
Quy trình kiểm tra giám sát hải quan hiện hành mới chủ yếu nêu các công việc phải làm mang tính chất nguyên tắc hành chính mà chưa đi sâu vào hướng dẫn các tác nghiệp cụ thể. Thực tế là, các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong doanh nghiệp rất phức tạp, thuộc nhiều lĩnh vực kinh doanh khác nhau. Do vậy, một số công chức thực hiện
nghiệp vụ kiểm tra, giám sát nhất là cơng chức chưa có kinh nghiệp thường khó khăn, lúng túng khi thực hiện nghiệp vụ. Do vậy, cần tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm tra,