Nguồn: Tài liệu Hội thảo chuyên đề Kinh tế tuần hồn - Mơ hình tăng trưởng liên ngành ưu việt do Hội đồng Quốc gia về P BV và nâng cao năng lực cạnh tranh tổ chức tháng 9/2019.
Nền kinh tế tuần hoàn là một giải pháp thay thế bền vững cho mơ hình
truyền thống nói trên. Trong nền kinh tế tuần hoàn, các nhà sản xuất chú trọng giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trƣờng bằng cách sử dụng các phƣơng thức sáng tạo nhằm tối đa hóa vịng đời của tất cả những tài ngun đã sử dụng.
44
Hình 3.3: Mơ hình kinh tế tuần hồn
Nguồn: Tài liệu Hội nghị toàn quốc về PTBV năm 2019
Kinh tế tuần hồn đƣợc đánh giá là một mơ hình ƣu việt, bởi vừa tạo ra lợi nhuận, vừa tạo ra công ăn việc làm, mang lại những giá trị về mặt xã hội và mơi trƣờng, từ đó hƣớng tới một nền kinh tế xanh. Thể hiện vai trò doanh nghiệp thể hiện trong việc chung tay cùng với các cơ quan Chính phủ PTBV. Điều đó cho thấy doanh nghiệp là lực lƣợng nòng cốt trong nền kinh tế tuần hoàn. Trên cơ sở nhận diện và định vị rõ mục tiêu và định hƣớng phát triển, tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV đã xác định:
(1) Mục tiêu: Đến năm 2020 xây dựng, phát triển Quảng Ninh trở thành tỉnh có cơ cấu dịch vụ, cơng nghiệp hiện đại, trung tâm du lịch quốc tế, một trong những đầu tàu kinh tế của Miền Bắc và cả nƣớc... (theo Thông báo 108- TB/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV).
(2) Quy hoạch lại không gian phát triển: “Một tâm - Hai tuyến - Đa chiều - Hai mũi đột phá”. Với trung tâm là Thành phố Hạ Long; hai tuyến phía Đơng (8 địa phƣơng: Cẩm Phả, Móng Cái, Vân Đồn, Cơ Tơ, Tiên n,
45
Bình Liêu, Đầm Hà, Hải Hà) và phía Tây (5 địa phƣơng: Ba Chẽ, Hồnh Bồ, Quảng n, ng Bí, Đơng Triều), hai mũi đột phá là Khu kinh tế Vân Đồn và Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái.
(3) Thống nhất quan điểm, phƣơng châm, nguyên tắc phát triển: Về Quan điểm: (i1) Phát triển KT-XH dựa vào tiềm năng đặc biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh; phát triển nhanh, liên tục, ổn định, bền vững và không phát triển bằng mọi giá. (i2) Phát triển dựa vào nguồn lực bên trong là quyết định, chiến lƣợc, cơ bản lâu dài và nguồn lực bên ngoài là quan trọng, đột phá. (i3) Hội nhập sâu rộng để phát triển, nhƣng phải giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ; xây dựng Quảng Ninh thành khu vực phòng thủ vững chắc về quốc phòng, an ninh một cách tích cực, chủ động, đồng thời là phòng tuyến hợp tác, cạnh tranh kinh tế quốc tế. (i4) Phát triển kinh tế nhanh, bền vững đi đôi với đảm bảo an sinh xã hội và nhanh chóng thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. (i5) Xây dựng Quảng Ninh trở thành cực tăng trƣởng của vùng và cả nƣớc. (i6) Thúc đẩy liên kết vùng ở cấp quốc gia và kết nối khu vực ở cấp quốc tế. Về phƣơng châm, nguyên tắc: (i1) Phát triển con ngƣời, cải thiện dân sinh làm mục đích. (i2) Thử nghiệm, đổi mới mơ hình tăng trƣởng, cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển kinh tế xanh, cơng nghiệp văn hóa, cơng nghiệp giải trí làm định hƣớng. (i3) Cải cách thể chế, cơ chế, chính sách và biện pháp điều hành làm đột phá. (i4) Phát triển hạ tầng, cải cách hành chính đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao làm nền tảng. (i5) Ứng dụng, chuyển giao và làm chủ KH-CN, tăng năng suất các yếu tố tổng hợp và định hƣớng thị trƣờng làm động lực. (i6) Phát triển văn hóa, xây dựng nếp sống văn minh, tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng làm trọng điểm.
(4) Xây dựng triết lý phát triển: Tích cực chuyển đổi phƣơng thức phát triển theo hƣớng bền vững dựa vào 3 trụ cột: Thiên nhiên, con ngƣời, văn hóa kết hợp với xu thế hịa bình, hợp tác, hội nhập và cơ hội của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; trên cơ sở đó đổi mới hệ thống chính trị và xây dựng nền
46
hành chính hiện đại; bảo đảm PTBV dựa vào lợi thế về dịch vụ, du lịch, văn hóa, cơng nghiệp giải trí, đổi mới sáng tạo.
Bên cạnh việc cơ cấu lại kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trƣởng, phát triển theo hƣớng bền vững; chuyển đổi phƣơng thức phát triển từ nâu sang xanh, Quảng Ninh tập trung đẩy mạnh thực hiện ba đột phá chiến lƣợc: (1) Kết cấu hạ tầng; (2) Cải cách hành chính; (3) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực.
Quảng Ninh chủ trƣơng thu hút đầu tƣ các dự án đầu tƣ có hàm lƣợng công nghệ cao, thân thiện mơi trƣờng, sử dụng ít tài ngun thiên nhiên, đặc biệt là tài nguyên đất đai, tài nguyên không tái tạo; ƣu tiên thu hút đầu tƣ vào các ngành sản xuất, hàng tiêu dùng, dịch vụ, hậu cần, logistic, sử dụng lao động có trình độ tay nghề cao; hạn chế sử dụng nhiều lao động; ƣu tiên các dự án đầu tƣ FDI gắn liền với hoạt động đào tạo, chuyển giao công nghệ, đặc biệt là các dự án đầu tƣ gắn với chuỗi giá trị toàn cầu; kiên quyết từ chối, ngăn chặn, thu hồi các dự án đầu tƣ có cơng nghệ lạc hậu, giá trị gia tăng thấp và có nguy cơ ảnh hƣởng tới mơi trƣờng. Quyết liệt chỉ đạo cơng tác giải phóng mặt bằng, rà soát thu hồi các dự án chậm tiến độ, vi phạm pháp luật để tạo quỹ đất “sạch” cho các dự án đầu tƣ hiệu quả hơn. Đồng thời ƣu tiên dành đủ các nguồn lực cần thiết cho phát triển bền vững.
3.1.2. Một số yêu cầu về đảm bảo phát triển bền vững hoạt động xúc tiến và hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ninh
3.1.2.1. Yêu cầu đảm bảo an ninh con người, nguồn lao động
Ơ nhiễm mơi trƣờng, q tải đô thị, tai nạn giao thông, giảm tỉ lệ sinh, già hóa dân số, biến đổi kết cấu gia đình, phá vỡ các kết cấu xã hội truyền thống, tình trạng stress do quá căng thẳng thần kinh, những biến đổi tâm, sinh lý sâu sắc... là những hiện tƣợng thƣờng đi kèm theo chiều hƣớng gia tăng cùng với trình độ phát triển, trong khi tình trạng đói nghèo, mất an ninh lƣơng thực, mất vệ sinh nguồn nƣớc, các bệnh dịch thơng thƣờng, bùng nổ dân số,... lại có xu hƣớng giảm
47
đi. Rộng hơn nữa, sự phát triển bùng nổ trong điều kiện tồn cầu hóa kích hoạt hàng loạt nguy cơ an ninh phi truyền thống nhƣ biến đổi khí hậu, phổ biến vũ khí giết ngƣời hàng loạt, chủ nghĩa khủng bố quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia, các dịch bệnh mới đặc biệt nguy hiểm, xung đột tôn giáo, sắc tộc,...
Việc đảm môi trƣờng sống, cải thiện chất lƣợng sống của nhân dân là yêu cầu, mục tiêu tiên quyết của toàn bộ hệ thống chính trị của tỉnh Quảng Ninh, trong đó phải đảm bảo các yếu tố cơ bản: 1) Thể chất; 2) Đạo đức, văn hóa; 3) Tri thức, trình độ; 4) Thu nhập và đời sống đƣợc cải thiện; 5) Môi trƣờng sinh thái đƣợc đảm bảo; 6) An ninh trật tự đƣợc giữ vững.
3.1.2.2. An ninh môi trường
Thế giới, Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng đang đứng trƣớc nhiều mối đe dọa về an ninh môi trƣờng (ANMT) cấp bách cần phải giải quyết, nhƣ: biến đổi khí hậu; an ninh nguồn nƣớc, an ninh môi trƣờng biển bị đe dọa; ô nhiễm tại các khu vực trọng điểm và ô nhiễm xuyên biên giới chƣa thể kiểm soát; suy giảm tài nguyên rừng và đa dạng sinh học... Có thể thấy, chƣa bao giờ các vấn đề môi trƣờng lại đƣợc đặt ra cấp bách đối với tồn nhân loại nhƣ hiện nay.
Có thể kể đến một số vấn đề An ninh môi trƣờng tại Việt Nam và Quảng Ninh hiện nay nhƣ sau:
- Tác động của biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng
Bình quân mỗi năm Việt Nam bị ảnh hƣởng trực tiếp bởi 6 - 7 cơn bão. Trong giai đoạn từ năm 1990 đến 2019, Việt Nam đã phải trải qua 122 trận lũ lụt. Trong đó đặc biệt phải kể đến các cơn bão nhƣ bão Linda năm 1997 đổ bộ vào Nam Bộ gây thiệt hại rất lớn, làm gần 3.000 ngƣời chết và mất tích, phá hủy hơn 100.000 ngơi nhà; bão Xangsane năm 2006 đổ bộ vào các tỉnh miền Trung làm 76 ngƣời chết và mất tích, 532 ngƣời bị thƣơng. Đặc biệt là trận mƣa lũ lịch sử vào Quảng Ninh năm 2015 làm 23 ngƣời chết, hơn 4.000 ngôi nhà bị ngập, gây thiệt hại hơn 2.000 tỷ đồng.
48
Nƣớc biển dâng sẽ làm mất đất canh tác trong nông nghiệp, tác động trực tiếp tới an ninh lƣơng thực, an ninh kinh tế, an ninh nguồn nƣớc, gia tăng tình trạng đói nghèo, mất việc làm và di cƣ. BĐKH đã, đang và sẽ dẫn tới tình trạng mất chỗ ở và di cƣ ở một số khu vực bị ảnh hƣởng nặng nề.
- An ninh nguồn nƣớc
An ninh nguồn nƣớc (ANNN) gặp nhiều thách thức lớn và ngày càng trở nên cấp bách, gay gắt. Theo Báo cáo hiện trạng môi trƣờng quốc gia năm 2012, Việt Nam có hơn 2.360 con sơng có chiều dài từ 10km trở lên, trong đó có 109 sơng chính. Tổng lƣợng nƣớc mặt trên lãnh thổ Việt Nam khoảng 830 - 840 tỷ m3, phần lớn nguồn nƣớc phụ thuộc vào nƣớc ngoài là thách thức lớn nhất đối với ANNN ở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay.
Nguồn nƣớc sơng Hồng từ biên giới phía Trung Quốc đổ về hạ lƣu ngày càng bị ô nhiễm, nhƣng các biện pháp xử lý môi trƣờng xuyên biên giới vẫn còn nhiều hạn chế. Ở thƣợng lƣu, Trung Quốc đã cho vận hành hàng chục nhà máy thủy điện, 1.870 đập dẫn và kênh dẫn nƣớc, 9 hồ chứa có tổng dung tích 200 triệu m3… nên đã làm thay đổi lớn đến lƣợng nƣớc, chế độ dòng chảy, chất lƣợng nƣớc, phù sa ở hạ lƣu. Đặc biệt, các tỉnh miền núi phía Bắc chịu nhiều tác động xấu do thủy điện xả lũ và các hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng từ phía Trung Quốc.
Bên cạnh đó, tổng lƣợng mƣa của Việt Nam là cao nhƣng phân bố không đồng đều cả về thời gian và không gian, tác động lớn đến trữ lƣợng và phân bố tài nguyên nƣớc, gây nên lũ lụt thƣờng xuyên và khô hạn trong thời gian dài.Quản lý và sử dụng nƣớc cho sản xuất công nghiệp và sinh hoạt khơng hợp lý, kém hiệu quả gây lãng phí, xung đột về lợi ích, hệ lụy về mơi trƣờng.
- An ninh mơi trƣờng biển
Quảng Ninh có trên 250 km bờ biển với di sản thiên nhiên, kỳ quan thế giới vịnh Hạ Long - 2 lần đƣợc UNESCO cơng nhận là tỉnh có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế biển. Tuy nhiên, do nhu cầu khai thác quá mức,
49
phƣơng thức khai thác thiếu bền vững dẫn tới nhiều nguồn tài nguyên, nguồn lợi thủy sản bị khai thác cạn kiệt, đặc biệt các rạn san hô và thảm cỏ biển bị suy giảm nghiêm trọng, khó hồi phục. Thực tế, các nguồn ô nhiễm từ lục địa theo sơng đổ ra biển, có những loại khơng phân hủy đƣợc đọng lại ở ven bờ, chìm xuống đáy biển, những chất phân hủy sẽ hòa lẫn trong nƣớc biển. Hiện nay, lƣợng rác thải trên nƣớc thải, chất thải rắn không qua xử lý ra các con sông ở vùng đồng bằng biển có nguồn gốc từ các nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp (Texhong, Tiền Phong…), Khu du lịch Bãi Cháy, khu dân cƣ xả ven biển hoặc xả thẳng ra biển chiếm từ 70% đến 80%, các dự án đầu tƣ trong vùng đệm di sản Vịnh Hạ Long…tác động xấu đến môi trƣờng tự nhiên biển. Bên cạnh đó, năng lực ứng phó với rủi ro ơ nhiễm mơi trƣờng biển cịn nhiều hạn chế, chƣa kiểm sốt tốt.
- Ơ nhiễm xuyên biên giới
Thời gian qua, một số nhà máy điện hạt nhân Trung Quốc đƣợc xây dựng gần Việt Nam và đang chuẩn bị vận hành là vấn đề đáng lo ngại. Với Quảng Ninh là Nhà máy điện hạt nhân ở Phòng Thành - Trung Quốc. Đây thực sự là thách thức ô nhiễm xuyên biên giới đặc biệt nghiêm trọng, đe dọa tới an ninh môi trƣờng, an ninh quốc gia ở Việt Nam và Quảng Ninh. Trên thực tế, dù công nghệ mới của các nhà máy có thể hiện đại nhƣng vẫn có những xác suất rủi ro. Các sự cố từ hạt nhân rất nguy hiểm, thƣờng phát tán phóng xạ trong phạm vi rộng lớn, gây ra nhiều hậu quả đặc biệt nghiêm trọng về ngƣời và tài sản… Vì vậy, Việt Nam và Quảng Ninh cần chủ động có các phƣơng án ứng phó, tăng cƣờng quan trắc, cảnh báo kịp thời tới ngƣời dân vùng ảnh hƣởng và đƣa ra giải pháp kịp thời khi xảy ra sự cố, đồng thời có cơ chế trao đổi thƣờng xuyên với Trung Quốc.
- Suy giảm tài nguyên rừng và đa dạng sinh học
Theo Báo cáo hiện trạng môi trƣờng quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, hiện nay, điều đáng lo ngại là chất lƣợng rừng tự nhiên tiếp tục giảm. Tuy độ
50
che phủ rừng có xu hƣớng tăng nhƣng chủ yếu là rừng trồng với mức đa dạng sinh học thấp, trong khi rừng tự nhiên với mức đa dạng sinh học cao nhƣng tỷ lệ bảo tồn cịn rất thấp. Do thời tiết khơ hạn diễn ra thƣờng xuyên trong giai đoạn 2011 - 2015 nên hiện tƣợng cháy rừng vẫn xảy ra tại một số địa phƣơng. Vấn nạn chặt phá rừng vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều tỉnh nhƣng có xu hƣớng giảm dần. Diện tích rừng trồng tăng với tốc độ nhỏ hơn tốc độ khai thác. Diện tích rừng bị cháy và bị chặt phá gây sức ép không nhỏ đối với phát triển lâm nghiệp cũng nhƣ đối với mơi trƣờng tự nhiên khi hệ sinh thái rừng đóng vai trị quan trọng trong hấp thụ và lƣu giữ CO2 trong tự nhiên.
- Tác động môi trƣờng trong khai thác khống sản
Quảng Ninh là tỉnh có tiềm năng về tài ngun khống sản trong đó đặc biệt là than đá, đất hiếm, Ryolit, cao lanh, đá vơi...Khống sản là loại tài nguyên khơng thể tái tạo đƣợc và có số lƣợng hạn chế. Tuy nhiên hiện nay, thực trạng khai thác tài nguyên và khoáng sản của Quảng Ninh cho thấy đang tồn tại nhiều bất cập. Một số khống sản có trữ lƣợng lớn, phân bố liên tục đã bị chia nhỏ để khai thác. Đặc biệt nạn khai thác không phép, khai thác tự do, nhất là đối với khai thác than, cát... chƣa đƣợc kiểm soát hiệu quả, tác động nghiêm trọng đến môi trƣờng, tài nguyên và an ninh xã hội. Công nghệ khai thác, chế biến khống sản cịn lạc hậu, khơng phù hợp với loại khoáng sản khai thác, nên mức độ thu hồi thấp, tác động tiêu cực tới môi trƣờng. Trong quá trình khai thác, bụi, nƣớc thải, bùn đỏ tác động rất lớn đối với môi trƣờng xung quanh, gây nên khan hiếm nguồn nƣớc do nhu cầu sử dụng nƣớc cho dự án là rất lớn, phá vỡ cấu trúc địa chất..., tổn thất tài nguyên trong q trình khai thác cịn cao, đặc biệt là ở các mỏ hầm lò, các mỏ địa phƣơng quản lý. Các sản phẩm sau khai thác, chế biến còn nghèo nàn, phần lớn đƣợc xuất khẩu ở dạng thơ có giá trị kinh tế thấp, gây lãng phí, thất thốt tài ngun, ơ nhiễm mơi trƣờng, gia tăng các vấn đề xã hội và ảnh hƣởng tới an ninh quốc gia.
51
3.1.2.3. An ninh quốc gia, tội phạm xuyên quốc gia và lao động người nước ngoài
Nghị quyết 50/NQ-TW của Bộ Chính trị yêu cầu nghiên cứu bổ sung quy định “điều kiện về quốc phòng, an ninh” trong quá trình xem xét, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ (hoặc các văn bản có giá trị pháp lý tƣơng đƣơng) đối với dự án đầu tƣ mới và quá trình xem xét, chấp thuận đối với