8. Kết cấu của Đề tài
2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KTSTQ VỀ GIÁ TRỊ HÀNG NHẬP KHAU
2.3.1. Giai đoạn từ 06/6/2006 đến tháng 12/2014
Công tác KTSTQ về trị giá hải quan là lĩnh vực khó và ngày càng khó hơn. Rõ ràng với xu thế tồn cầu hố, thương mại quốc tế ngày càng phát triển như hiện nay, các ràng buộc rào cản về quản lý ảnh hưởng hoạt động thương mại được dần dần dỡ bỏ. Chính điều này một mặt nào đó đã kích thích các hoạt động gian lận thương mại phát triển. Cùng chung với đó gian lận thương mại về trị giá tính thuế qua hoạt động xuất nhập khẩu của người khai hải quan cũng theo đó ngày càng tinh vi khó kiểm sốt. Ngành Hải quan cũng đã nhận thức rõ điều này và từ đó đặt ra u cầu địi hỏi cơ quan hải quan phải thay đổi gì để thích ứng với cơng tác quản lý "vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp trong hoạt động XNK vừa đảm bảo kiểm tra, kiểm sốt có hiệu quả". Như vậy, cho thấy sự cần thiết của ngành trong việc tăng cường nhiệm vụ cho công tác quản lý rủi ro và kiểm tra sau thơng quan để phịng ngừa và ngăn chặn các hoạt động gian lận thương mại. Theo đó hoạt động KTSTQ cũng thay đổi và nâng tầm để đáp ứng được với yêu cầu ngày càng cao của ngành với mục tiêu giúp doanh nghiệp tuân thủ đúng pháp luật, trả lại môi trường kinh doanh cơng bằng, làm lành mạnh hố trong hoạt động thương mại.
Hàng năm số lượng doanh nghiệp làm thủ tục XNK qua các chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng ngày càng tăng mạnh, có thể thấy chủ yếu
Năm 2014, điểm nổi bật của Cơng tác KTSTQ về trị giá đó là thực hiện quy định tại Khoản 7, Điều 1, Thông tư 29/2014/TT-BTC. Thời điểm này việc kiểm tra sâu đối với lĩnh vực trị giá chỉ tập trung tại một đầu mối là Đội 1-Chi cục KTSTQ (trung bình khoảng 300 phiếu chuyển nghiệp vụ từ các Chi cục HQ cửa khẩu chuyển về). Do vậy, hàng ngày CBCC phải giải quyết một khối lượng cơng việc rất lớn để phân tích, xử lý thơng tin, thậm chí làm thêm cả ngày nghỉ. Hơn nữa, số CBCC được tăng cường từ Phòng Thuế XNK (bộ phận tham vấn giá - khâu trong thông quan) chưa quen với công tác KTSTQ ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ xử lý các thông tin từ các đơn vị liên quan gửi đến.
Để giải quyết công việc Lãnh đạo đơn vị cũng đã đề ra một số giải pháp tập trung trọng điểm vào 3 nhóm cơng việc để xử lý như sau:
Một là, phân loại và thu thập, xử lý thông tin từ các Phiếu chuyển nghiệp vụ do các đơn vị trực thuộc Cục gửi đến (áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro: cho rà sốt phân loại lần 1 sau đó giao cho CBCC thừa hành tiếp tục kiểm tra, phân loại lựa chọn những hồ sơ có mặt hàng trọng điểm vè trị giá để tiến hành KTSTQ).
Hai là, thu thập thông tin từ các chênh lệch về giá khác từ các hệ thống thơng
tin của Ngành giao cho từng nhóm CBCC phụ trách theo địa bàn để quản lý;
Ba là, thu thập và xử lý thông tin từ nguồn thông tin rà sốt các lơ hàng được
hệ thống phân luồng xanh.
Với phương án xử lý tập trung cao vào các mặt hàng trọng điểm về trị giá (có số thu thuế lớn, nằm trong danh mục QLRR về giá của Tổng cục) kiểm tra theo chuyên đề định sẵn, phát huy năng lực sở trường của một số CBCC có kinh nghiệm kiểm tra theo mặt hàng để làm trưởng nhóm; thực hiện công tác đào tạo tại chỗ, hỗ trợ lẫn nhau để làm việc. Với khối lượng công việc đồ sộ như vậy, trong năm 2014 Chi cục đã thực hiện KTSTQ trong lĩnh vực trị giá được:
Kiểm tra tại trụ sở người khai hải quan: 01 trường hợp, kết quả kiểm tra đã ấn định được 4,2 tỷ đồng tiền thuế và xử phạt vi phạm hành chính hơn 600 triệu đồng.
Kiểm tra tại trụ sở cơ quan hải quan: 1.036 trường hợp, đã tiến hành bác bỏ trị giá hải quan của 560 trường hợp với tổng số tiền thuế ấn định là 97,0 tỷ đồng. Doanh nghiệp đã nộp hết số thuế ấn định trên vào Ngân sách Nhà nước.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy đơn vị có áp dụng quản lý rủi ro nhưng chưa triệt để trong việc giải quyết những phát sinh theo nghi vấn về giá của các Phiếu chuyển nghiệp vụ do các Chi cục Hải quan chuyển về. Ngoài những vấn đề vướng mắc phát sinh về nội dung nghi vấn chưa được trao đổi kịp thời với CBCC ở khâu thông quan do địa bàn cách xa nhau. Cùng thời gian này, ngành Hải quan đang triển khai đồng bộ dự án Vnaccs/Vcis và thực hiện nâng cấp hệ thống quản lý giá tính thuế GTT02 và hệ thống thông tin quản lý Doanh nghiệp phục vụ KTSTQ và quản lý rủi ro (STQ01). Trong thời kỳ đầu triển khai khi chưa được hướng dẫn, CBCC của Chi cục hồn tồn tự tìm tịi khai thác để kết xuất dữ liệu phục vụ công tác thu thập thông tin. Mặt khác, việc khai thác dữ liệu trên chương trình VNACS/VCIS rất chậm. Thường trong giờ hành chính rất khó khai thác thơng tin, việc này ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ hoàn thành các cuộc KTSTQ.