Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc với địa hình rất phức tạp, chủ yếu là đồi núi dốc, hiểm trở và chia cắt mạnh. Diện tích tự nhiên 9.541,25 km2, là tỉnh duy nhất có chung đường biên giới với 2 quốc gia Lào và Trung Quốc với hơn 455 km, trong đó: Đường biên giới tiếp giáp với Lào là 414,712 km; với Trung Quốc là 40,86 km. Tồn tỉnh có 10 đơn vị hành chính cấp huyện với 130 xã, phường, thị trấn, trong số đó có 29 xã biên giới,110 xã thuộc vùng khó khăn; Có 07 huyện nghèo, trong đó có 05 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/CP, 02 huyện nghèo theo Quyết định 293/QĐ-TTg của Chính phủ.
Dân số trên 57 vạn người, cơ cấu dân số có nhiều nét đáng chú ý. Trước hết là "Dân số trẻ" tỷ lệ trẻ em dưới 15 tuổi chiếm 33.65%, người già trên 60 tuổi (với nam) và trên 55 tuổi (với nữ) là 10,59%; Tỷ lệ lao động trong độ tuổi chiếm 54,1% tổng dân số; Tỷ lệ dân số sống tại thành thị đạt 15,1%, dân số sống tại nông thôn đạt 84,9%; Mật độ dân số của Điện Biên khoảng 57,4 người/km2. 19 dân tộc anh em cùng sinh sống và trên 80% là dân tộc thiểu số (trong đó: dân tộc Thái chiếm tỷ lệ cao nhất 38%, Mơng 34,8%, Kinh 18,4%, cịn lại là các dân tộc khác chiếm 8,8% dân số). Trình độ nhận thức khơng đồng đều, tồn tại nhiều tập quán lạc hậu. Mỗi dân tộc có những nét riêng về ngơn ngữ, phong tục tập quán, văn hóa… tạo thành bức tranh đa sắc màu cho nền văn hóa Điện Biên.
Về kinh tế, Điện Biên là tỉnh chậm phát triển so với các tỉnh, thành khác trong cả nước, đời sống nhân dân vẫn cịn rất khó khăn, cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông, lâm nghiệp,…Hàng năm, Ngân sách Trung ương phải trợ cấp trên 90%; Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao, chiếm 55,83% tổng số hộ trên địa bàn (trong đó hộ nghèo: 48,14%, cận nghèo: 7,69%), (theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020); Tồn tỉnh có 05 huyện nghèo, 02 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao được
áp dụng chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng theo Nghị quyết 30a/CP, 29 xã biên giới, 101 xã khó khăn; Thu nhập bình quân đầu người 24,15 triệu đồng/người/năm (tương đương 1.064 USD/người/năm).
Về chính trị, đây là một địa bàn đặc biệt khó khăn và có nhiều tiềm ẩn. Tệ nạn xã hội (ma túy và người nhiễm HIV) chiếm tỷ lệ lớn nhất trên tồn quốc, tình hình di dân tự do, tuyên truyền đạo trái pháp luật, tình hình tội phạm cao.
2. Thực trạng cơng tác truyền thơng chính sách BHXH, BHYT, BHTN 2.1. Công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động truyền thông và xây dựng, tổ chức bộ máy truyền thông
Trong những năm qua, cơng tác truyền thơng chính sách BHXH, BHYT, BHTN tại tỉnh Điện Biên luôn được chú trọng. Đặc biệt, công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động thơng tin, truyền thơng về chính sách BHXH, BHYT, BHTN ln được quan tâm và đã huy động được sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Để thống nhất trong chỉ đạo, quản lý công tác thông tin, truyền thông, hằng năm, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao, căn cứ vào Kế hoạch công tác thông tin, truyền thông của BHXH Việt Nam, các chỉ tiêu, nhiệm vụ của tồn Ngành và tình hình đặc thù của đơn vị, BHXH tỉnh xây dựng Kế hoạch công tác thông tin, truyền thông của BHXH tỉnh. Theo đó, Văn phòng, các phòng chức năngBHXH tỉnh, BHXH các huyện, thị xã, thành phố, cụ thể hóa nội dung các nhiệm vụ được giao thành kế hoạch hoạt động của mỗi đơn vị. Giám đốc BHXH các huyện, thị xã, thành phố, Chánh Văn phòng, Trưởng các phòng chức năng chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về tồn bộ hoạt động thơng tin, truyền thơng trong phạm vi lĩnh vực phụ trách.
Về nguyên tắc, việc tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung và về BHXH, BHYT, BHTN nói riêng phải được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp. Hoạt động này phải được duy trì thường xuyên, đồng bộ và kịp thời.
Tuy nhiên, trên thực tế, việc quan tâm chỉ đạo công tác truyền thông tại BHXH các huyện, thị, thành phố trong những năm qua đang ở những mức độ 29
khác nhau. Một trong những hạn chế, bất cập chi phối đến cơng tác truyền thơng chính là mơ hình tổ chức bộ máy và bố trí cán bộ làm công tác tuyên truyền. Hiện nay, tại BHXH tỉnh, việc tổ chức bộ máy làm công tác truyền thông được hình thành tổ chức theo 02 cấp: cấp tỉnh và BHXH các huyện, thị, thành phố (sau đây gọi chung là cấp huyện). Tuy nhiên, trên thực tế, vấn đề này còn đang bất cập, nhất là tại cấp tỉnh và đặc biệt là đối với cấp huyện.
2.1.1. Tại BHXH tỉnh
Tại BHXH tỉnh, việc bố trí viên chức làm cơng tác truyền thông tại BHXH tỉnh đã được kiện toàn. Theo Quyết định số 37/QĐ-BHXH ngày 26/01/2016 củaBHXH tỉnh, Tổ cộng tác viên tun truyền gồm: 01 đồng chí Phó Giám đốc phụ trách công tác tuyên truyền, trực tiếp làm Trưởng Ban Biên tập Trang tin điện tử BHXH tỉnh và là người phát ngôn của cơ quan. Tổ cộng tác viên tuyên truyền BHXH tỉnh gồm 24 đồng chí, bao gồm:13 đồng chí trong Ngành, là Phó Giám đốc Phụ trách (trình độ Thạc sỹ), đại diện lãnh đạo Văn phòng, lãnh đạo các phịng nghiệp vụ, trong đó, Văn phịng có 02 đồng chí: 01 viên chức quản lý có trình độ thạc sỹ Ngữ Văn, 01 viên chức chuyên trách làm công tác tun truyền có trình độ Đại học Luật, đã có kinh nhiệm 04 năm thực hiện nghiệp vụ công tác tuyên truyền, đã được tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do BHXH Việt Nam tổ chức hằng năm; 11 đồng chí ngồi Ngành được mời tham gia thành viên tổ cộng tác viên, cụ thể: Đại diện Ban Tuyên Giáo Tỉnh ủy, Báo Điện Biên Phủ, Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh, Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo, Hội Nông dân tỉnh, Thông tấn xã Việt Nam thường trú tại Điện Biên, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Sở Thông tin Truyền thông.
Bảng 1:
Thống kê nhân lực làm công tác tuyên truyền tại BHXH tỉnh
Đơn vị: Người Giới tính STT Đơn vị Số lượng Nam Nữ 1Phó Giám đốc BHXH tỉnh 01 01
2 Văn phịng 02 02 3 Phòng Quản lý Thu 01 01 4 Phòng Chế độ BHXH 01 01 5 Phòng Giám định BHYT 01 01 6 Phòng Khai thác và Thu nợ 01 01 7 Phòng Cấp sổ, thẻ 01 01 8 Phòng Tiếp nhận và Trả kết quả thủ 01 01 tục hành chính
9 Phịng Cơng nghê thơng tin 01 01
10 Phòng Thanh tra, Kiểm tra 01 01
11 Phòng Tổ chức cán bộ 01 01
12 Phòng Kế hoạch tài chính 01 01
13 Ban Tuyên Giáo Tỉnh ủy 01 01
14 Sở Thông tin, Truyền thông 01 01
15 Báo Điện Biên Phủ 01 01
16 Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh 01 01 17 Thông tấn xã Việt Nam thường trú 01 01
tại Điện Biên
18 Sở Lao động-Thương binh và Xã hội 01 01 19 Liên đoàn Lao động tỉnh
20 Sở Y tế 01 01
21 Sở Giáo dục và Đào tạo 01 01
22 Hội Nông dân 01 01
23 Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh 01 01
Tổng 23 09 14
Nguồn: Quyết định số 37/QĐ-BHXH ngày 26/01/2016 của BHXH tỉnh
Các thành viên Tổ cộng tác viên tun truyền là những người có chun mơn sâu ở các mảng nghiệp vụ, trực tiếp tham gia thẩm định các nội dung truyền thông đăng tải trên các phương tiện truyền thông, các tài liệu truyền
thông trực quan, tham gia tư vấn, giải đáp câu hỏi của các tổ chức và cá nhân trên Trang tin điện tử BHXH tỉnh, tham gia Tổ tư vấn tại các Hội nghị đối thoại với các nhóm đối tượng tại cơ sở...
Hạn chế:
- Cán bộ tun truyền vẫn cịn phải kiêm nhiệm các cơng việc khác của Văn phịng như: Hành chính, tổng hợp..., nên phần nào ảnh hưởng đến công tác chuyên môn.
- Khối lượng công tác chuyên môn lớn, nên thời gian các thành viên Tổ cộng tác viên tun truyền dành cho cơng tác truyền thơng cịn hạn chế.
- Sự chủ động và công tác tham mưu tổ chức các hoạt động thông tin tun truyền có lúc cịn chưa kịp thời mà phụ thuộc chủ yếu vào đề xuất của Văn phòng.
- Số lượng cộng tác viên ngồi Ngành tuy đơng nhưng hoạt động theo cơ chế kiêm nhiệm, hiệu xuất không cao, hiệu quả thấp. Một số cộng tác viên của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Báo Điện Biên Phủ, Đài Phát thanh Truyền hình tỉnh, Hội Nông dân tỉnh hoạt động chưa thường xuyên. Số cơng tác viên cịn lại của Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Giáo dục và Đào tạo, Thông tấn xã Việt Nam thường trú tại Điện Biên, Sở Thông tin Truyền thông hầu như không hoạt động.
2.1.2. Tại BHXHcác huyện, thị, thành phố
BHXH các huyện, thị, thành phố phân cơng 01 đồng chí Giám đốc hoặc Phó Giám đốc phụ trách cơng tác tun truyền; 01 đồng chí làm cơng tác tun truyền kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ; 08 đồng chí ngồi Ngành được mời tham gia thành viên tổ cộng tác viên, cụ thể: Đại diện Ban Tuyên Giáo Huyện ủy, Đài Phát thanh huyện, Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội, Trung tâm y tế, Liên đồn Lao động huyện, Phịng Giáo dục và Đào tạo, Hội Nông dân huyện, Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện.
Bảng 2:
Thống kê nhân lực làm công tác tuyên truyền tại BHXH các huyện, thị, thành phố
Đơn vị: Người
STT Đơn vị Số lượng
1 Giám đốc hoặc Phó Giám đốc BHXH 01 huyện, thị, thành phố
2 Chuyên viên làm công tác tuyên truyền 01
3 Ban Tuyên Giáo huyện ủy 01
4 Đài Phát thanh huyện 01
5 Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội 01
6 Liên đoàn Lao động huyện 01
7 Trung tâm y tế 01
8 Phòng Giáo dục và Đào tạo 01
9 Hội Nông dân 01
10 Hội Liên hiệp phụ nữ huyện 01
Tổng 10
Nguồn: Quyết định số 37/QĐ-BHXH ngày 26/01/2016 của BHXH tỉnh.
Hạn chế:
BHXH cấp huyện hiện khơng có biên chế làm cơng tác tun truyền nên việc tổ chức bộ máy và bố trí viên chức làm cơng tác tun truyền ở mỗi đơn vị có sự khác nhau. Cán bộ trực tiếp làm cơng tác tun truyền cịn phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ như: Văn thư, thủ quỹ, ..., đây là một trong những nguyên nhân cơ bản làm hiệu quả của công tác tuyên truyền trong thời gian qua chưa được thường xuyên và chưa phát huy được hiệu quả cao. Cộng tác viên ngồi Ngành hầu như khơng hoạt động.
Bên cạnh đó, để tổ chức thực hiện tốt công tác truyền thông BHXH, BHYT, BHTN, không thể không kể đến nguồn nhân lực truyền thông đang hoạt
động tương đối hiệu quả tại cơ sở đó là đội ngũ nhân viên đại lý thu. Hiện nay, BHXH tỉnh Điện Biên có 05 hệ thống đại lý: UBND xã, phường; Bưu điện, Hội Nông dân; Hội Liên hiệp phụ nữ và Trung tâm y tế với 294 nhân viên, tăng 149 nhân viên đại lý và tăng 02 hệ thống đại lý thu so với năm 2017, cụ thể theo Biểu số liệu sau:
Bảng 3:
Số liệu hệ thống và nhân viên đại lý thu BHXH, BHYT
S Hệ thống đại lý Số lượng nhân viên
TT đại lý
1 UBND xã, phường 105
2 Bưu điện 123
3 Hội Nông dân 57
4 Hội Liên hiệp phụ nữ 5
5 Trung tâm y tế 4
Tổng 05 294
(Nguồn: Phòng Khai thác và Thu nợ).
Như vậy có thể thấy, so với thời gian trước đây, đội ngũ cán bộ tuyên truyền đã được tăng cường một bước cả về số lượng và chất lượng.Tuy nhiên, đến nay, tại BHXH tỉnh chưa thành lập phòng tuyên truyền mà thực hiện lồng ghép với Văn phòng, BHXH huyện khơng có biên chế làm cơng tác tuyên truyền. Bên cạnh đó, lực lượng đảm nhiệm cơng tác truyền thông của tỉnh chất lượng không đồng đều về chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm cơng tác; khơng ít cán bộ truyền thơng thiếu chủ động trong việc triển khai, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nhất là đối với các công việc đột xuất đơi khi cịn lúng túng. Như vậy, so với yêu cầu, nhiệm vụ của Ngành thì lực lượng cán bộ làm cơng tác truyền thơng nhìn chung vừa thiếu về số lượng, vừa hạn chế về chun mơn, nghiệp vụ, do đó, đã làm hạn chế đến chất lượng, hiệu quả công tác truyền trong thời gian qua.
Để tổ chức thực hiện tốt công tác truyền thông BHXH, BHYT, BHTN, trong những năm qua, BHXH tỉnh Điện Biên đã chủ động tham mưu với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh chỉ đạo các cấp ủy, chính quyền, các tổ chức đồn thể tích cực phối hợp với cơ quan BHXH trong tổ chức thực hiện cơng tác thơng tin, truyền thơng về chính sách BHXH, BHYT, BHTN. Đặc biệt, tổ chức thực hiện Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 02/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện chính sách BHXH, BHYT; Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”. BHXH tỉnh đã chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 04/4/2013 về tăng cường lãnh đạo thực hiện công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2013-2020; tham mưu UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1698/QĐ-UBND ngày 08/7/2013 về việc triển khai thực hiệnNghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị. Đồng thời, xây dựng Kế hoạch số 683/KH-BHXH ngày 17/7/2013 của BHXH tỉnh về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 04/4/2013 của Tỉnh ủy Điện Biên. BHXH tỉnh đã chủ động tham mưu cho Ban Tuyên Giáo Tỉnh ủy ban hành Công văn số 56-HD/BTG ngày 17/01/2013 về việc hướng dẫn tuyên truyền Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”, đồng thời BHXH tỉnh ban hành Kế hoạch số 396/KH-BHXH ngày 25/4/2013 về Chương trình triển khai cơng tác tun truyền thực hiệnNghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị,Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 04/4/2013 của Tỉnh ủy Điện Biên về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2013- 2020”.
Thực hiện Đề án thực hiện lộ trình tiến tới BHYT tồn dân giai đoạn 2013- 2015 và 2020, BHXH tỉnh đã tham mưu cho UBND tỉnh, ban hành Kế hoạch số 599/KH-UBND ngày 27/02/2014 của về việc thực hiện Quyết định 538/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Kế hoạch số 1944/KH-UBND ngày 05/7/2016 của UBND tỉnh về việc thực hiện chỉ tiêu bao phủ BHYT do Thủ tướng Chính phủ 35
giao giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Công văn số 2015/UBND-KGVX ngày 12/7/2016 của UBND tỉnh về việc điều chỉnh giao chỉ tiêu thực hiện BHYT giai đoạn 2016-2020 theo tinh thần của Quyết định số 1167/QĐ-TTg ngày 28/6/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh chỉ tiêu thực hiện BHYT giai đoạn 2016-2020; Tích cực tham mưu cho Ban Tuyên Giáo Tỉnh ủy chỉ đạo cơ quan truyền thơng tích cực tun truyền về việc thực hiện Luật BHXH năm 2014, Luật sửa đổi bổ sung một số Điều của Luật BHYT; các chủ trương chính sách về BHXH, BHYT, BHTN đến đơn vị SDLĐ, NLĐ và nhân dân trên địa bàn toàn tỉnh.
Để thực hiện Nghị quyết số 96-NQ/BCS ngày 24/08/2017 của Ban Cán sự Đảng BHXH Việt Nam về “Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác truyền thơng BHXH, BHYT trong tình hình mới”, BHXH tỉnh đã ban hànhKế hoạch số 2073/KH-BHXH ngày 15/11/2017 về việc thực hiệnNghị quyết số 96- NQ/BCS ngày 24/08/2017 của Ban Cán sự Đảng BHXH Việt Nam về “Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả cơng tác truyền thơng BHXH, BHYT trong tình hình mới”.
Đặc biệt, trong năm 2018, thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày