của huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng
2.2.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Mục tiêu xây dựng cơ quan hành chính liêm chính, kỷ cương, hành động và phục vụ. Tỉnh Ủy Cao Bằng đã ban hành chương trình số 12- CTr/TU ngày 09/05/2016 của Tỉnh Uỷ về “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, giai đoạn năm 2016 – 2020”. Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng đã ban hành các Nghị Quyết: Nghị quyết số 64/2016/NQ- HĐND quy định về chế độ, chính sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức được lựa chọn đi đào tạo, bồi dưỡng tại cơ sở đào tạo trong nước và nước ngoài do tỉnh Cao Bằng ban hành. Nghị quyết số 06/2019/NQ-HĐND tỉnh Cao Bằng, ngày 12 tháng 7 năm 2019 NQ/HĐND Quy định một số chế độ, chính sách hỗ trợ cán bộ công chức viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ quan đào tạo trong nước và nước ngoài.
Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 981/2012/QĐ-UBND, Cao Bằng ngày 28/07/2012 Quyết định ban hành chính sách đối với cán bộ cơng chức, cán bộ cơ sở nằm trong diện đi đào tạo, bồi dưỡng tại cơ sở đào tạo trong và ngoài nước.
Hệ điều kiện giúp cấp uỷ, chính quyền cấp xã của huyện Quảng Hịa xây dựng kế hoạch đã góp phần đáp ứng đủ quy chuẩn theo quy định đã đề ra. Bên cạnh đó phải đủ trình độ, năng lực thực hiện nhiệm vụ công vụ được giao
Điều tra khảo sát 100 cán bộ, công chức cấp xã cho kết quả 100% cấp uỷ, chính quyền cấp xã đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chứchằng năm. Nhưng trong q trình xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã vẫn tồn tại tình trạng xây dựng kế hoạch một cách hình thức, khơng phù hợp với thực tiễn, đơi khi cịn chồng chéo giữa các cơ quan có liên quan
2.2.2. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã
các cấp uỷ, chính quyền của huyện Quảng Hịa đã chú trọng đến các công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách với mục đích đưa chính sách được phổ biến rộng rãi nhất đến các cá nhân, cơ quan, đơn vị có liên quan. Việc thực hiện phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Uỷ ban nhân dân huyện, Huyện uỷ đã chỉ đạo Ban tổ chức Huyện uỷ chủ trì phối hợp với Phịng Văn hố thơng tin, Phịng nội vụ; Đài truyền thanh huyện; cấp uỷ, chính quyền các xã tổ chức thông tin, phổ biến, tuyên truyền, theo dõi đối với các yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể. Phổ biến, tuyên truyền là hình thức được cấp uỷ, chính quyền được thực hiện việc đăng tải trên hệ thống cổng thông tin điện tử của huyện và trên đài phát thanh của các xã.
Tổng hợp điều tra và khảo sát 100 cán bộ, công chức cấp xã cho ta kết quả 100% cán bộ, cơng chức cấp xã đều nắm rõ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã. 95% cán bộ, công chức cấp xã đã nắm được chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức là cấp uỷ, chính quyền cấp xã triển khai và có 05% cán bộ, cơng chức cấp xã nắm từ các nguồn, kênh thông tin khác.
Cơng tác phổ biến, tun truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã đã được cấp uỷ, chính quyền các cấp chú trọng để tâm và yêu cầu thực hiện với nhiều hình thức tun truyền khác nhau với mục đích đảm bảo quán triệt, triển khai đầy đủ tới đội ngũ cán bộ, cơng chức trong q trình thực hiện. Mặc dù vậy ở một số xã vẫn còn xuất hiện một số hạn chế, bất cập trong việc phổ biến, tuyên truyền như triển khai qua loa, đưa thông tin mập mờ, không
rõ ràng, cụ thể nên một số cán bộ, cơng chức cịn khơng nắm được tinh thần của chính sách hoặc đưa tin mang tính chất lồng ghép nhiều nội dung lại với nhau dẫn đến các đối tượng có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng mung lung khơng biết mình có thuộc diện đối tượng thụ hưởng chính sách hay khơng…
2.2.3. Thực trạng phân cơng, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Tại huyện Quảng Hịa thực hiện theo hình thức cơ bản trong việc phân cơng, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã được
Ban Tổ chức Huyện uỷ chủ trì phối hợp với Phịng nội vụ huyện đã tham mưu cho Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng thông báo kế hoạch chiêu sinh tới các xã trên địa bàn huyện. Theo dõi, tiếp nhận, kiểm tra, đôn đốc hồ sơ tuyển sinh, lập danh sách cán bộ, công chức đạt đủ tiêu chuẩn báo cáo với cấp có thẩm quyền. Huyện Quảng Hịa, phân cơng cán bộ trực tiếp theo dõi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng thời liên hệ, phối hợp chặt chẽ cùng với các cơ sở đào tạo của tỉnh như Trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật, Trường chính trị Tỉnh theo dõi số lượng, Trường cao đẳng văn hoá nghệ thuật về tình hình học tập, việc chấp hành nội quy, quy chế đào tạo, bồi dưỡng của các học viên. Phối hợp kịp thời cùng các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng để giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh trong q trình thực hiện đào
tạo…
Phịng nội vụ huyện chịu sẽ đảm nhiệm nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp kết quả hằng năm và nộp lại cho Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Nội vụ. Cập nhật văn bằng chứng chỉ vào hồ sơ quản lý sau khi cán bộ, cơng chức được đào tạo, bồi dưỡng.
Phịng tài chính kế hoạch sẽ căn cứ vào quy định cùng với hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở tài chính để chỉ đạo việc sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho cấp uỷ, chính quyền và cán bộ, cơng chức được đề xuất đi học. Cấp uỷ, chính quyền cấp xã có trách nhiệm phải lựa chọn đúng đối tượng để cử điđào tạo, bồi dưỡng. Báo cáo kịp thời kết quả cử cán bộ, cơng chức đi đào tạo, bồi dưỡng đến Phịng nội vụ và Ban tổ chức. Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ với cấp huyện để thuận tiện cho theo dõi, kiểm tra, giám sát việc học tập của cán bộ, công chức và giải quyết các vướng mắc khi có phát sinh. Tìm kiếm thêm các nguồn lực, nguồn tài trợ, đầu tư để hỗ trợ cán bộ, cơng chức trong q trình tham gia đào tạo, bồi dưỡng.
2.2.4. Thực trạng duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã.
Phải duy trì thực hiện thường xuyên và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế ở địa phương đối với thực hiện Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Quảng Hòa. Hằng năm, huyện thực hiện chiêu sinh hai lần vào tháng 3 và tháng 8 theo chương trình, kế hoạch của tỉnh. Cơng chức ngành ngày càng được nâng cao qua các năm. Thực hiện công vụ một cách phù hợp, hiệu quả đã góp phần cải cách hành chính và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Các xã thực hiện đều đặn việc đánh giá thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm mục đích xác định những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách, trên cơ sở từ đó điều chỉnh kịp thời để chính sách duy trì ổn định, hiệu quả.
Bên cạnh đó các xã triển khai tiến hành rà sốt, kiểm tra việc phân bổ các nguồn lực thực hiện chính sách nhằm mục đích đảm bảo chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức được duy trì hiệu quả cùng với đảm bảo lộ trình thời gian đã đề ra.
Qua theo dõi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, tác giả thấy rằng việc duy trì chính sách được cấp uỷ, chính quyền thực hiện thường xuyên một năm hai đợt. Ngồi ra, theo quy định các cấp uỷ, chính quyền cử cán bộ, công chức chưa đủ tiêu chuẩn đi đào tạo, bồi dưỡng ở tỉnh ngồi khi cán bộ, cơng chức có nhu cầu.
2.2.5. Thực trạng điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã.
Trong những năm qua, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức công chức cấp xã cho thấy cịn có những hạn chế, bất cập. Sự hạn chế, bất cập này thể hiện ở chỗ chưa phù hợp với thực tế khi lựa chọn các chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã. Khá nhiều cán bộ, công chức cử đi đào tạo không phù hợp với chức danh, chức vụ nên khi tuyển dụng hoặc ln chuyển cơng tác gặp rất nhiều khó khăn, bất cập. Một phần tính chất phức
tạp của vấn đề chính sách, phần khác là do thể chế chính sách chưa cụ thể, rõ ràng và chưa sát thực tế. Trên cơ sở này các phòng, ban liên quan đã kịp thời kiến nghị, đề xuất với Tỉnh nhằm mục đích điều chỉnh các giải pháp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt là chuyển đổi các chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Các cấp uỷ, chính quyền địa phương cũng tiến hành điều chỉnh, bổ sung các giải pháp thực hiện chính sách cùng với điều chỉnh việc lựa chọn các chuyên ngành, trình độ cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng theo xu hướng đảm bảo lợi ích, quyền lợi cho cán bộ, cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng. Trên cơ sở các hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng, Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã kịp thời điều chỉnh nội dung, giải pháp, cơ chế của chính sách đặc thù cho các địa phương cấp huyện. Vì vậy, nội dung đào tạo phải điều chỉnh nhắm đến những chuyên ngành cần thiết, phù hợp đáp ứng các yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật. Đồng thời điều chỉnh mức kinh phí hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ, công chức cấp xã.
Việc điều chỉnh việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện Quảng Hịa nói riêng và tỉnh Cao Bằng nói chung tương đối kịp thời và phù hợp với các yêu cầu thực tiễn đặt ra, đảm bảo quyền và lợi ích của các học viên.
2.2.6. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Công tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Quảng Hòa thời gian qua được để tâm thực hiện và kịp thời bổ sung, điều chỉnh, hồn thiện chính sách, đồng thời chấn chỉnh, sửa đổi công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách. Đầu tiên phải hiểu rõ mục tiêu của chính sách này là như thế nào và thụ hưởng chính sách là những đối tượng nào, các quy định trong kế hoạch thực hiện chính sách và các quy chế, nội quy, giải pháp thực hiện chính sách như thế nào.
Trên cơ sở này Ban tổ chức đã kết hợp triển khai với Phòng nội vụ và thành lập đoàn thanh tra tiến hành việc kiểm tra thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng. Nội dung cơng tác kiểm tra là tập trung vào việc xây dựng kế hoạch; công tác phổ biến, tuyên truyền; theo dõi đào tạo, bồi dưỡng; duy trì thực hiện chính sách; rà sốt tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức… và từ đây sẽ đưa ra các yêu cầu, đề nghị với cấp uỷ, chính quyền cấp xã trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức của địa phương. Ngồi ra, Ban tổ chức cấp huyện uỷ cũng đưa xuống cán bộ để kết hợp với các cơ sở đào tạo trong tỉnh theo dõi, kiểm tra quá trình học tập của các bộ đang theo học để luôn kịp thời thơng báo bằng văn bản về cấp uỷ, chính quyền địa phương những trường hợp vi phạm quy chế, quy định trong đào tạo và những trường hợp vi phạm các quy định, quy chế tại cơ sở đào tạo.
được thực hiện, duy trì khá tốt. Do cơ quan chủ trì thực hiện chính sách đã kịp thời nhận ra những hạn chế, bất cập trong q trình thực hiện chính sách, đồng thời góp ý, uốn nắn, chấn chỉnh, phê bình, nhắc nhở, xem xét xử lý đối với các chủ thể tham gia thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng khi có vi phạm.
2.2.7. Thực trạng đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã.
Bước đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trong tất cả bước tổ chức thực hiện chính sách là bước cuối cùng trong qua trình thực hiện chính sách và nó cũng mang tính chất quan trọng nhất trong cả q trình. Thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã của Chính phủ, thực hiện Chỉ thị của Tỉnh Ủy Cao Bằng số 12- CTr/TU ngày 09 tháng 5 năm 2016 của Tỉnh Uỷ về “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, giai đoạn 2016 – 2020”, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng đã ban hành các Nghị Quyết: Nghị quyết số 64/2016/NQ- HĐND về quy định chính sách hỗ trợ và chế độ dành cho cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng tại cơ sở đào tạo trong và ngồi nước, cơng tác thực hiện chính sách này được Tỉnh uỷ và UBND tỉnh đã chỉ đạo xuống các xã, phường, thị trấn, các huyện, thành uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ để tiến hành tổng kết đánh giá 5 năm thực hiện.
Các xã đều tổ chức các hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị hằng năm tại địa phương mình và đồng thời lồng ghép, gắn đánh giá về các cơng tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng. Ta có thể biết một số hội nghị tổng kết quan trọng như: Hội nghị tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng Hội nghị tổng kết công tác thi đua khen thưởng,
…; Đặc biệt là hằng năm Hội nghị cán bộ, công chức được tổ chức. Ở các hội nghị này, tất cả các vấn đề liên quan đến đến việc thực hiện chế độ hay chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đều được tồn thể cán bộ, cơng chức cùng nhau đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm nhằm mục đích thực hiện chính sách này hiệu quả hơn trong những năm tới.
Tuy nhiên những năm gần đây việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trong việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã tại huyện Quảng Hịa vẫn chưa vào nền nếp, quy củ, nghiêm túc, chưa triệt để và còn chưa đánh giá được hiệu quả, hiệu lực của thực hiện chính sách.
2.3.Đánh giá kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng
2.3.1. Đánh giá các bước trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện Quảng Hịa
- Đánh giá việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Bước khởi đầu quan trọng là xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, vậy nên cần được lập kế hoạch, chương trình để các cơ quan nhà nước chủ động trong việc triển khai thực hiện chính sách. Phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trước khi đưa chính sách vào thực tế. Kết luận rút ra từ nghiên cứu:
Cấp huyện và cấp xã đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng chức hằng năm nhưng kế hoạch đề ra cịn hết sức đơn giản, thiếu sự chặt chẽ. Kế hoạch mới đã nêu ra một số vấn đề như nội dung, mục đích, yêu cầu cho việc triển khai đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức thực hiện. Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của