thành Hà Nội hiện có 26/152 thơn đặc biệt khó khăn có nơng dân là người dân tộc thiểu số sinh sống, tập trung chủ yếu ở xã Ba Vì huyện Ba Vì và xã An Phú huyện Mỹ Đức [29]. Bên cạnh một bộ phận nông dân năng động sản xuất, kinh doanh, biết ứng dụng thành tựu của khoa học và cơng nghệ mới, nhanh nh n thích ứng với thị trường… đã giàu lên nhanh chóng, thì một bộ phận nơng dân lâm vào cảnh mất đất, mất nghiệp; một bộ phận nơng dân rơi vào vịng nghèo đói (đặc biệt nơng dân người dân tộc thiểu số), thậm chí, xuất hiện một bộ phận nơng dân lưu manh, sa vào các tệ nạn xã hội.
Ba là, một bộ phận nông dân ngoại thành Hà Nội (chủ yếu các huyện ngoại vi) vẫn ch u ảnh hưởng tiêu cực của tư tưởng Nho giáo, phong kiến.
Mặc dù đã có sự thay đổi đáng kể trong tư tưởng, tâm lý, song một bộ phận nông dân ngoại thành Hà Nội vẫn chịu sự chi phối khá nặng nề của các phong tục truyền thống làng xã, cục bộ gia trưởng; thậm chí tìm cách níu kéo, cản trở sự phát triển, tiến bộ của người khác, nhất là trong lao động sản xuất. Trình độ nhận thức, tư duy lý luận hạn chế, trình độ khoa học và kỹ thuật cịn thấp, phong cách làm việc thủ cơng, chuộng hình thức, cách nghĩ, cách làm của người sản xuất nhỏ tiểu nơng cịn ảnh hưởng nặng nề. Một số cán bộ làng, xã cịn nặng bệnh gia trưởng, độc đốn, chun quyền, cục bộ, chạy theo thành tích, coi thường kỷ cương phép nước… Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác vận động nông dân tự tạo việc làm, tham gia chủ trương GQVL của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
2.2.2. Tác động của đ thị hóa đến giải quyết việc làm của n ng dânngoại thành Hà Nội ngoại thành Hà Nội
- Một là, ĐTH góp phần tạo việc làm mới trong các ngành công nghiệp dịch vụ, nâng cao chất lượng việc làm trong nơng nghiệp; hình thành đội ngũ nơng dân thủ đơ có trình độ khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ và văn hóa ngày càng cao.
Do tác động của ĐTH, nên công nghiệp trên địa bàn ngoại thành Hà Nội phát triển mạnh. Nhiều khu cơng nghiệp tập trung được hình thành như Gia Lâm, Đơng Anh, Sóc Sơn, Bắc Thăng Long, Nam Thăng Long, Sài Đồng A và B. Các khu công nghiệp Cầu Diễn, Cầu Bươu, Pháp Vân, Đức Giang được cải tạo và mở rộng. Bước đầu hình thành một số khu cơng nghệ cao (Hịa Lạc); công nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp điện tử, công nghệ thông tin phát triển mạnh - chiếm trên 14% giá trị sản xuất công nghiệp chế biến, chế tạo. Các khu, cụm công nghiệp tạo ra khoảng 40% giá trị sản xuất công nghiệp, 45% kim ngạch xuất khẩu [164, tr.33].
Theo con số của Tổng cục Thống kê Hà Nội năm 2017, lực lượng lao động trong độ tuổi của Hà Nội là 3,8 triệu người, trong đó khu vực nơng thơn là 1,8 triệu người. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động ở khu vực thành thị là 62,3%, khu vực nông thôn là 75,3%. Lao động trong độ tuổi có việc làm trên 3,7 triệu người, đạt tỷ lệ 97%. Lao động trong độ tuổi ở khu vực nông thôn Hà Nội chiếm 46,9%. Tỷ lệ lao động đang làm việc qua đào tạo của Hà Nội khoảng 60,7%
[214]; tỷ lệ thất nghiệp chung của Hà Nội đến đầu năm 2019 còn 1,9% [93].
Tốc độ ĐTH vùng ngoại thành Hà Nội diễn ra nhanh chóng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, lao động việc làm và GQVL của nơng dân ngoại thành Hà Nội. Cùng với q trình CNH và ĐTH, nơng dân ngoại thành Hà Nội có sự biến đổi mạnh về cơ cấu, họ trở thành tầng lớp thị dân tiểu thương, tiểu chủ; trở thành công nhân làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp; trở thành những người lao động tự do, làm nhiều nghề, trong đó một bộ phận vừa làm ruộng, vừa làm thêm các nghề khác; một bộ phận nơng dân có ruộng nhưng khơng làm ruộng; một bộ phận nơng dân thất nghiệp… Nhìn chung, đa số nông dân ngoại thành vẫn làm nông nghiệp. Số lượng nơng dân ngoại thành Hà Nội có xu hướng giảm dần cùng với q trình ĐTH. Đó cũng là tiêu chí một mặt phản ánh xu hướng tất yếu khách quan của sự biến đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu xã hội - giai cấp; mặt khác
phản ánh q trình GQVL của nơng dân đã làm cho một bộ phận nơng dân có sự chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng tích cực, năng động.
Đơ th h a gắn với CNH, HĐH đã trực tiếp g p phần nâng cao chất lượng việc làm của nông dân. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp theo
hướng phát triển các cây trồng, vật ni có năng suất, chất lượng, hiệu quả cao hơn. Trong trồng trọt, tỷ trọng hoa màu, cây công nghiệp, cây ăn quả ngày càng tăng. Sự hình thành trên địa bàn ngoại thành Hà Nội những khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm dịch vụ, khu đô thị mới… đã nâng giá trị sử dụng của đất đai, làm xuất hiện những ngành nghề mới, tạo thêm nhiều việc làm, nâng cao giá trị lao động, tạo môi trường rộng rãi ứng dụng khoa học và công nghệ. Chú trọng phát triển nông nghiệp sinh thái, ứng dụng công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, nâng cao năng suất, đảm bảo hiệu quả, bền vững.
- Hai là, ĐTH thúc đẩy hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội ngày càng phát triển theo hướng đồng bộ, hiện đại, làm t ng cơ hội t m kiếm việc làm của nông dân.
ĐTH làm thay đổi kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn khu vực ngoại thành, các dự án giao thông lớn kết nối trung tâm với vùng ngoại vi như: Đại lộ Thăng Long, cầu Nhật Tân, đường Võ Nguyên Giáp... Riêng 8 tuyến đường bộ lớn, tổng mức đầu tư đã lên tới hơn 2 tỷ USD, một con số tương đương 70% thu ngân sách trong năm 2007 của Hà Nội [9] đã tác động lớn đến sự thay đổi bộ mặt vùng ven đô.
Hạ tầng nông thôn cũng được cải thiện. Đường bê tông chạy tới những xã nghèo nhất ở cực Tây thành phố, nơi sinh sống của đồng bào Mường trước thuộc tỉnh Hịa Bình. Từ chỗ hầu hết các đường liên huyện còn là đường đất, sống trâu,
ổ gà, ngập nước khó đi, nhiều vùng nơng thơn khơng có đường ơ tơ, đến nay hệ thống đê kè, thủy lợi, giao thông nông thôn được củng cố, nâng cấp. Hạ tầng thiết yếu khu vực nông thôn được thay đổi mạnh mẽ: đường trục xã, liên xã được nhựa hóa, bê tơng hóa 100%, đường trục thơn, liên thơn 95%, đường ngõ xóm 91%, trục chính nội đồng 50%. Hệ thống trường học và các thiết bị dạy học được đầu tư nâng cấp. Tỷ lệ thơn, xóm, cụm dân cư đạt tiêu chuẩn làng văn hóa là 57,8%. Tỷ lệ thơn, xóm có nhà văn hóa đạt 80,5%; 100% trong 386 xã có điện,
bưu điện, 269 xã đạt tiêu chí về thủy lợi, 272 xã đạt tiêu chí trường học, 286 xã đạt tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa, hỗ trợ hơn 11.000 hộ nghèo xây dựng, sửa nhà xuống cấp, hư hỏng nặng với kinh phí 240 tỷ đồng [190]. Những thay đổi lớn theo hướng tiến bộ trong kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tiếp cận thông tin, khoa học công nghệ, nâng cao dân trí, tìm kiếm thị trường lao động, thị trường hàng nơng sản… góp phần GQVL ngày càng hiệu quả.
Song mặt trái của ĐTH tác động đến vấn đề này chính là sự phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thơn q nhanh và nhiều nơi thiếu tính qui hoạch, mang tính tự phát đã dẫn đến phá vỡ cảnh quan môi trường nơng thơn, phá vỡ những giá trị văn hóa truyền thống vốn cần được lưu giữ phát huy, thậm chí đây lại là một lĩnh vực mà nơng dân ngoại thành Hà Nội có thể phát triển việc làm trong lĩnh vực du lịch văn hóa, phát triển các homestay… Sự phát triển của hạ tầng thông tin, nhất là mạng internet song tính kiểm duyệt khơng cao cũng là nguy cơ làm cho người nơng dân nhiễu thơng tin ; thậm chí khơng ít k xấu tận dụng cơ hội này để kiếm tiền bằng những việc làm bất minh như đánh bạc qua mạng, lừa đảo, hoặc tung tin xấu, độc hại, giả mạo, v.v…
-Ba là, ĐTH một mặt tạo nhiều cơ hội chuyển đổi việc làm của nông dân ngoại thành Hà Nội từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp; mặt khác gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm và nguy cơ thất nghiệp cao.
Về khách quan, tương ứng với quá trình ĐTH sẽ diễn ra sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp. Đó là sự chuyển dịch tiến bộ hợp qui luật trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Quá trình ĐTH làm cho cơ cấu lao động vùng ngoại thành Hà Nội biến đổi nhanh chóng. ĐTH làm giảm dần quĩ đất canh tác nông nghiệp ở khu vực ngoại thành Hà Nội đã kéo theo một bộ phận nông dân phải chuyển sang các hoạt động phi nông nghiệp như công nghiệp, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, nghề thủ cơng… Hà Nội hiện có 1.350 làng nghề và làng có nghề, chiếm gần 50% làng nghề của cả nước và 59% tổng số làng thuộc ngoại thành trên địa bàn [164, tr.33]. Làng nghề là giải pháp phát triển kinh tế nông thôn vùng ngoại thành. Lao động làng nghề ở ngoại thành Hà Nội đã góp phần quan trọng giải
quyết được vấn đề lao động dư thừa và lao động trong thời gian nông nhàn.
Ở Việt Nam, đất đai là nguồn lực đặc biệt khan hiếm. Trong những năm qua, hàng trăm ngàn hécta đất nông nghiệp bị thu hồi để chuyển thành đất công nghiệp và đô thị. Người nông dân bị thu hồi đất, nguồn tư liệu sản xuất sinh tồn chủ yếu nhất để phát triển nông nghiệp cũng bị thu h p, xuất hiện nguy cơ hình thành vịng luẩn quẩn đáng lo ngại cho quá trình phát triển của nền kinh tế và xã hội nông thôn. Quy mô và tốc độ thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn Hà Nội cao nên ước tính hàng năm có hàng vạn lao động nông nghiệp bị mất đất sản xuất và bất đắc dĩ lâm vào cảnh mất việc làm. Số dân đông, thừa lao động, thiếu việc làm dẫn tới nông dân thu nhập thấp. Một bộ phận nông dân mất việc do chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, do tình trạng phá sản của nhiều doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn. Hiện nay diện tích đất nơng nghiệp bình quân ở ngoại thành Hà Nội ngày càng giảm. Theo tính tốn của một số nhà khoa học, 80% diện tích giải phóng mặt bằng trong q trình ĐTH ở Hà Nội là đất nông nghiệp - tư liệu sản xuất gắn với việc làm của nông dân ngoại thành [219, tr.45]. Trong 10 năm từ 2000 đến 2010, đất nông nghiệp bị chuyển đổi thành đất đô thị là 11.000 ha phục vụ cho 1736 dự án, kéo theo sự mất việc truyền thống của 150.000 nông dân [197, tr.21]. Trong 5 năm từ 2011-2015, diện tích đất nơng nghiệp giảm trung bình 5.500 - 6.000ha/năm, mỗi năm trung bình giảm trên 1000 ha [131]. Riêng năm 2017, thành phố Hà Nội thu hồi đất với tổng diện tích là 2.748 ha [84]. Như vậy, nếu trung bình 1ha đất nơng nghiệp ở Hà Nội bị thu hồi kéo theo 15 đến 18 lao động mất nghiệp thì trong 5 năm 2011-2015 uớc tính khoảng 75.000 nơng dân mất nghiệp, có nhu cầu tìm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp…
Cùng với ĐTH, nhiều diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp sẽ tăng lên, số nơng dân thiếu việc làm do mất đất canh tác vì thế cũng gia tăng, nhu cầu GQVL của nông dân trở nên ngày càng gay gắt… Hàng năm, trên địa bàn thành phố bình qn có trên 400 dự án liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, với diện tích đất thu hồi trên 2.100 ha liên quan đến 46.000 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Giai đoạn 2001 - 2009, thành phố ra quyết định thu hồi đất của 3.765 dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 19.516,3 ha. Hà Nội mở rộng tính đến ngày 31/8/2008, trên địa
bàn có tới 800 dự án với quy mơ đầu tư hơn 12.833 ha đất phải thu hồi, liên quan đến gần 180.000 hộ gia đình bị ảnh hưởng, trong đó dự kiến phải bố trí tái định cư GQVL cho khoảng 18.000 hộ, chiếm 1/5 tổng số hộ bị thu hồi đất, tạo ra sức ép tìm kiếm việc làm cho nơng dân [9].
Khi đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ cho các khu công nghiệp, cho ĐTH… sẽ tạo ra nhiều việc làm cho nơng dân có trình độ chun mơn, tay nghề. Mặc dù các cơ sở công nghiệp vẫn sử dụng nhiều lao động chưa được đào tạo kỹ càng, nhưng những đòi hỏi của người sử dụng lao động đi đôi với mức tiền công họ trả chưa đủ sức hấp dẫn người nông dân. Một thời gian dài, nông dân khơng thể tham gia lao động trong các xí nghiệp cơng nghiệp do chủ th ít, địi hỏi yêu cầu cao, do điều kiện lao động khắc nghiệt (xa nhà, làm ca, ô nhiễm, thiếu bảo hiểm xã hội, thiếu điều kiện vệ sinh công nghiệp, mức lương thấp…). Nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp tăng nhưng nông dân vẫn thất nghiệp vì khơng đáp ứng được u cầu đề ra của doanh nghiệp về độ tuổi, trình độ chun mơn, mức thu nhập từ lao động công nghiệp quá thấp so với nhu cầu cơ bản của gia đình. Việc làm của nơng dân ngoại thành chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, năng suất thấp, thu nhập không cao.
Tốc độ ĐTH nhanh khu vực ngoại thành Hà Nội khiến cho lao động nông nghiệp giảm cịn 20% trong lao động xã hội, lao động nơng nghiệp qua đào tạo chiếm khoảng 70-75% [131], tuy nhiên cơ hội việc làm thấp trong nhóm đối tượng chuyển đổi nghề phi nơng nghiệp.
Tỷ lệ trình độ học vấn tay nghề của người lao động có sự mất cân đối, trong khi lao động nông nghiệp hiện nay địi hỏi người lao động có nghề thì tỷ lệ người lao động có trình độ tay nghề thấp: Trung cấp chiếm 3,7%; dạy nghề 5,3%; cao đẳng 2,7%; đại học 9,3% [191]. Số lượng lao động nông thôn trong độ tuổi từ 35 đến 60 hầu như có trình độ chun mơn thấp, ít có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp. Một bộ phận nơng dân ngoại thành Hà Nội có việc làm bấp bênh, việc làm mang tính thời vụ và bán thất nghiệp, chưa sử dụng hết quỹ thời gian lao động trong năm. Nơng dân ngoại thành Hà Nội nói chung cịn nghèo, thu nhập bình qn vẫn thấp. Khoảng cách giữa nơng thơn với thành thị; khoảng cách thu nhập giữa nông dân với các tầng lớp khác nhau ngày càng lớn. Một bộ
phận nông dân đời sống vơ cùng khó khăn, nhất là ở vùng sâu, vùng xa; ở nơi điều kiện khí hậu và điều kiện tự nhiên khá khắc nghiệt, ở nơi đang diễn ra ĐTH nhanh, nơi quy hoạch khu công nghiệp. Nông dân thiếu vốn, kỹ thuật công nghệ, thiếu hạ tầng, thiếu dịch vụ, thiết bị thông tin, thị trường tiêu thụ nơng sản, thiếu kinh nghiệm sản xuất hàng hóa, thiếu đất sản xuất… Đây là những vấn đề bức xúc và cản trở lớn nhất trong quá trình GQVL của nơng dân ngoại thành Hà Nội hiện nay dưới tác động của đô thị hóa.
- Bốn là, ĐTH ngoại thành Hà Nội c khác nên c tính cạnh tranh cao về việc làm; c
sức hút mạnh đối với các khu vực sự tham gia của nhiều lực lượng tự phát và là môi trường tiềm ẩn nhiều bất ổn.
Hà Nội là thủ đô - trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của cả nước nên có sức hút rất mạnh đối với các lực lượng lao động từ khắp các nơi trên địa bàn cả nước. Q trình ĐTH của Hà Nội nói chung và ở khu vực ngoại thành Hà Nội nói riêng như trên đã chỉ rõ cũng tạo ra nhiều cơ hội GQVL có thu nhập cao.