II. Một số giải pháp chủ yếu
2. Luật KKĐTTN chỉ nên đặt trọng tâm khuyến khích các hoạt động khuyến khích ở Luật này.
Trên thực tế do không phân biệt rõ giữa hoạt động thành lập doanh nghiệp và hoạt động đầu t đã tạo nên rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp cũng nh cơ quan quản lý nhà nớc về KKĐTTN trong việc xác định các mức u đãi đầu t cụ thể, trong một số trờng hợp đã gây nên khiếu kiện mà khơng có căn cứ xác đáng để bác bỏ hay ủng hộ. Luật Doanh nghiệp đang đi vào cuộc sống và vấn đề khuyến khích thành lập doanh nghiệp về cơ bản đã đợc giải toả. Tình hình nh vậy là khác với khi ta triển khai NĐ/ 29CP hay NĐ/07. Vấn đề cịn lại khuyến khích hoạt động đầu t nh thế nào cho đủ độ, cho đủ mức hấp dẫn.
Hoạt động đăng ký thành lập doanh nghiệp là nhằm xác lập địa vị pháp lý của chủ thể kinh doanh trên thơng trờng, còn hoạt động đăng ký u đãi đầu t nhằm xác lập những lợi ích mà chủ đầu t đầu t vào những ngành, u lĩnh vực, địa bàn thuộc diện khuyến khích đầu t đợc hởng. Khi thành lập doanh nghiệp, tất nhiên ngời thành lập phải tính tốn hoạt động đầu t nhng khơng có nghĩa là ngay sau khi đăng ký kinh doanh, ngay sau khi có t cách pháp nhân thì doanh nghiệp đã hoạt động đầu t ngay, nhất là các hoạt động đầu t có phơng án, có dự án mà phải một thời gian khá dài sau đó họ mới chuẩn bị đủ điều kiện có trờng hợp 6 tháng, thậm chí hàng năm. Mặt khác Luật KKĐTTN 1994 và 1998 phần u đãi đầu t đều lấy dự án đầu t làm hình thức chủ yếu. Tức là cơ quan xét u đãi đầu t phải lấy dự án đầu t làm đối tợng xét trực tiếp. Nghị định
51 có mở rộng ra các hình thức nh phơng án đầu t, phơng án kinh doanh, song dù có mở rộng đến mức nào thì các dự án, phơng án vẫn phải chứa đựng những nội dung nhất định của hoạt động đầu t. Cơ quan thụ lý hồ sơ đăng ký u đãi đầu t không thể không dựa vào những thông tin cơ bản về đầu t để xem xét khi cấp u đãi. Nhng trong thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp thì khơng chứa đựng những thơng tin này, tức là muốn đợc u đãi đầu t, ngời thành lập doanh nghiệp phải cung cấp những thơng tin đó cho cơ