II. Một số giải pháp chủ yếu
3. Nên quy định thống nhất các nội dun gu đãi đầu t trong nớc vào Luật KKĐTTN.
hoạt động đầu t thơng qua hình thức dự án đầu t, phơng án đầu t, hoặc phơng án kinh doanh, phơng án cổ phần hố nhng phải có các nội dung về đầu t tơng đối dài. Khơng khuyến khích các hoạt động đầu t có tính chất bn chuyến, q ngắn hạn mặc dù theo cách hiểu của Luật KKĐTTN, khái niệm về đầu t trong nớc là tơng đối rộng ("là việc sử dụng vốn để sản xuất kinh doanh tại Việt Nam của tổ chức, cá nhân quy định tại điều 5 của Luật này" - Điều 2 Luật KKĐTTN sửa đổi).
Với hai lý do nh đã trình bày (mục đích của việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp và mục đích của việc đăng ký u đãi đầu t; tính chất của hoạt động đầu t cần khuyến khích); chúng ta thấy rằng chỉ những doanh nghiệp đợc thành lập để thực hiện những dự án đầu t, phơng án đầu t xác định mà phần vốn đầu t đợc sử dụng tối thiểu là phải hơn 50% vốn điều lệ khi thành lập doanh nghiệp thì mới đợc hởng u đãi đầu t suốt vòng đời doanh nghiệp (tức là đợc coi là dự án đầu t mới hoặc "dự án thành lập doanh nghiệp, theo quan niệm hiện nay) Các trờng hợp khác thì xét cụ thể cho từng dự án cụ thể đợc h- ởng u đãi chứ không phải cho tất cả các hoạt động của doanh nghiệp (coi nh đầu t mở rộng). Nh vậy sẽ góp phần hạn chế bớt tình trạng u đãi đầu t cho những hoạt động không thuộc diện hởng u đãi đầu t (chẳng hạn nh việc thuê đất làm mặt bằng sản xuất đợc miễn giảm tiền thuê đất, thuế sử dụng đất nhng đất vẫn để không hoặc cho ngời khác thuê kinh doanh những lĩnh vực không thuộc đối tợng đợc hởng u đãi. Nguyên tắc này đợc vận dụng cho cả trờng hợp u đãi đầu t của các doanh nghiệp nhà nớc thực hiện cổ phần hoá.
3. Nên quy định thống nhất các nội dung u đãi đầu t trong nớc vàoLuật KKĐTTN. Luật KKĐTTN.
Điều này rất thuận tiện cho doanh nghiệp và cho dân chúng khi đối chiếu thực tế hoạt động đầu t của mình với các nội dung u đãi mà hoạt động đầu t đó nếu thực hiện thì sẽ có thể đợc hởng. Từ đó, họ có thể tính tốn các phơng án sao cho có lợi nhất. Mặt khác việc quy định thống nhất vào một Luật sẽ giúp cho các doanh nghiệp nắm chắc đợc các loại u đãi, góp phần giám sát các cơ quan có thẩm quyền cấp u đãi đầu t. Đối với các cơ quan nhà nớc, việc quy định thống nhất có tác dụng giúp họ nắm đầy đủ tình hình u đãi, khuyến khích, tránh đợc sự chồng chéo hoặc bỏ xót u đãi. Để làm đợc điều này đòi hỏi phải sửa đổi Luật KKĐTTN hiện hành nhng khó khăn là, thời gian chuẩn bị để rà sốt các loại u đãi quy định tại nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau mất tơng đối nhiều thời gian. Trong khi cha đủ điều kiện để sửa tổng thể thì trong Luật Sửa đổi có thể quy định cho phép các dự án thuộc diện u đãi của Luật KKĐTTN đợc hởng mức u đãi tối đa về các loại thuế tơng ứng quy định tại các văn bản quy phạm về thuế có quy định phần miễn giảm (giống nh các quy định về giảm tối đa 50% thuế tài nguyên trong 3 năm đầu tiên kể từ khi bắt đầu khai thác tại Nghị định số 07/1998/NĐ-CP).