II. Một số giải pháp chủ yếu
4. Quy định cụ thể hơn nữa các nội dun gu đãi.
Luật KKĐTTN hiện hành quy định ba loại u đãi chủ yếu: u đãi về các loại thuế, u đãi về giao - thuế đất, u đãi về tín dụng trong đó u đãi về các loại thuế tơng đối rõ ràng nhng u đãi về tín dụng thì cha đợc triển khai đợc bao nhiêu, u đãi về giao và thuế đất thì từ Luật KKĐTTN 1994 đến nay vẫn cịn q nhiều bất cập nh đã phân tích ở phần trên.
Ví dụ: Nội dung u đãi về tiền sử dụng đất, Điều 17 Luật Sửa đổi quy định: nhà đầu t có dự án quy định tại điều 15 của Luật này đợc giảm 50% tiền sử dụng đất, có dự án thuộc địa bàn kinh tế xã hội khó khăn đợc giảm 75% tiền sử dụng đất, có dự án thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn hoặc dự án thuộc diện quy định tại Điều 15 thực hiện ở địa bàn kinh tế xã hội khó khăn đợc miễn tiền sử dụng đất trong từng trờng hợp đợc giao đất phải trả tiền sử dụng đất NĐ51 đã cụ thể hoá các quy định này tại Điều 17 của NĐ. Tơng ứng các u đãi về tiền thuê đất, thuế sử dụng đất quy định tại các điều 18, 19 của Luật đ- ợc NĐ51 cụ thể hoá tại các điều 18, 19 của NĐ. sự cụ thể hoá này đã bám sát quy định của Luật. Tuy nhiên việc cụ thể hoá khoản 1 và khoản 3, Điều 7 của Luật và Điều 7 của NĐ (quyền của nhà đầu t trong việc sử dụng đất) lại gây nên nhiều tranh cãi. Điều 7, NĐ51 quy định: “nhà đầu t đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất hoặc nhận chuyển nhợng quyền sử dụng từ ngời khác có các quyền theo quy định của pháp luật về đất đai: đợc miễn, giảm tiền sử dụng
đất, miễn, giảm tiền thuê đất, miễn thuế sử dụng đất theo quy định tại các điều 18, 19, 17 của NĐ51. Nhng quy định tại Điều 17, 18, 19 của NĐ 51 không đề cập đến các u đãi về miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn, giảm thuế sử dụng đất đối với các trờng hợp nhà đầu t đang có quyền sử dụng đất nông nghiệp hoặc nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp từ ngời khác chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu t thuộc diện u đãi của Luật KKĐTTN. Điều này làm xuất hiện hai quan điểm về cách sử lý.
Một là: Việc miễn giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất đối với trờng
hợp nhà đầu t đang có quyền sử dụng đất nơng nghiệp hoặc nhận chuyển nh- ợng quyền sử dụng đất nơng nghiệp từ ngời có quyền này để chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện dự án thuộc diện u đãi đợc áp dụng tơng tự nh trờng hợp nhà đầu t đợc nhà nớc giao đất phải trả tiền sử dụng đất để hoạt động sản xuất kinh doanh.
Hai là: NĐ 51 không quy định việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn
giảm thuế sử dụng đất đối với trờng hợp nhà đầu t đang có quyền sử dụng đất nơng nghiệp nay chuyển sang sử dụng cho dự án thuộc diện u đãi (có thể chuyển mục đích sử dụng hoặc khơng chuyển mục đích sử dụng) hoặc nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất nơng nghiệp từ ngời khác có quyền này để thực hiện dự án đầu t thuộc diện u đãi.
Cả hai quan điểm trên đều có những căn cứ pháp lý, thực tế xác đáng. Để tạo căn cứ pháp lý triển khai thực tiễn, cách sử lý thích hợp trong trờng hợp này là phải bổ sung điều khoản này vào NĐ51 hoặc có điều khoản quy định rõ là khơng đợc hởng u đãi. Tuy nhiên xét về yêu cầu khuyến khích của Luật KKĐTTN thì những trờng hợp nh vậy nhà nớc cần u đãi. Do đó Nhà nớc cần phải thống nhất những vấn đề sau:
- Cần thống nhất một chế độ u đãi và nên kéo dài thời gian miễn giảm thuế cho các dự án đầu t theo Luật KKĐTTN và tăng thời gian u đãi, đặc biệt cho vùng sâu vùng xa , vùng đặc biệt khó khăn.
- Tăng mức u đãi thuế đối với những dự án đầu t mở rộng, đặc biệt các dự án có số vốn đầu t lớn gấp nhiều lần số vốn ban đầu .
- Tăng thời hạn cho vay vốn đầu t; giảm nhẹ thủ tục thế chấp tài sản khi cho các doanh nghiệp nhỏ vay vốn; mở rộng diện cho vay vốn và khuyến khích hình thức cho vay trực tiếp; cần có những quy định cụ thể hơn, thơng thống hơn cho các nhà đầu t trong nớc về bảo lãnh và tái bảo lãnh tín dụng đầu t.
- Bổ sung u đãi về thuế nhập khẩu, thuế xuất khẩu, thuế tài nguyên.