a. Tiến độ th c hiện công tác chuẩn bịự đầu t . ư
Trong công tác chuẩn bị đầu tư vẫn còn nhi u b t c p d n đến ch a áp ng ề ấ ậ ẫ ư đ ứ được tiến độ yêu c u c a d án, công tác chu n b đầu t thường ch m ho c b kéo ầ ủ ự ẩ ị ư ậ ặ ị dài đ ềi u đó thể hiệ ở chỗ thời gian Tỉn nh đề xu t phương án đầu t đến khi quy t ấ ư ế định phê duyệ ựt d án đầu t thường kéo dài so v i k ho ch đầu tư đề ra từ 03 tháng ư ớ ế ạ đến 01 năm.
Các nhân tố chính làm chậm tiến độ trong công tác chuẩn bị đầu tư
- Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu t : ây là cơng tác có vai trị quan ư Đ trọng trong việc xác định chủ trương, định hướng và quy trình xây dựng thực hiện kế hoạch vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế xã hộ ải, nh h ng trưở ực tiếp đến việc tăng trưởng kinh tế, hoạch định ra quy hoạch, k ho ch đầu tư trung hạn và ngắn ế ạ hạn. Tuy nhiên tỉnh Quảng Ninh chưa thực sự quan tâm đến việc xây dựng kế ho ch 5 ạ năm về vốn đầu t cũư ng nh danh m c các dự án đầu tư, mớư ụ i ch xây dựng kế hoạch ỉ hàng năm. Hạn chế của việc này thiếu chủ động trong cơng tác tìm nguồn vốn cho đầu tư, thực hiện nhiều dự án phát sinh trong năm do đó khi bố trí cho những d án phát ự sinh phải c t giắ ảm việc bố trí cho các dự án khác gây tình trạng đầu t dàn trải và ư kéo dài dự án.
- Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chư đa áp ng được ứ yêu cầu phát triển, việc chồng chéo các quy hoạch vẫn xảy ra, các quy hoạch ngành và quy hoạch tổng thể chưa có sự ắ g n kết. Nhiều dự án triển khai chưa có quy hoạch vì vậy phả đi iều ch nh địa i m nhi u l n. ỉ đ ể ề ầ
- Về phân bổ vốn và b trí v n cho các dự án: Số vốố ố n được phân b cho các ổ địa phương theo nh mức còn rất thấp so với tổng nguồn vốn ngân sách tỉnh phân đị bổ. Kết quả giám sát c a Ban Kinh t Ngân sách H ND t nh Qu ng Ninh cho th y ủ ế Đ ỉ ả ấ số vốn được phân b theo nghị quyết của HĐND trên tổng số phân bổ của tỉnh cho ổ các địa phương cao nhất như thành phố Hạ Long được phân b là trên 13 tỷổ chi m ế khoảng 20% tổng nguồn ngân sách tỉnh, Móng Cái là 12 tỷ chiếm 10%, huyện Đầm Hà là 9 tỷ chiếm 10% tổng nguồn ngân sách tỉnh…; bố trí kế hoạch vốn đầu t v n ư ẫ còn hiện tượng dàn trải, tỷ lệ ố b trí vốn cho các địa phương cịn thấp bình qn các năm chỉ đạt trên 20% so với tổng mức đầu tư. Qua giám sát t lệ ốỷ b trí vốn cho các dự án thuộc mộ ốt s ch đầu t còn th p H i Hà bình qn 19%, thành ph Móng ủ ư ấ ả ố Cái khoảng 20%, Vân Đồn 20%, Ban QLĐT cơng trình trọng i m đạt từ 11-16% đ ể trên tổng mức đầu tư... (báo cáo giám sát).
- Nhiều dự án có quyết định đầu t sử dụư ng t 2 ừ đến 3 ngu n v n ã gây ồ ố đ khơng ít khó khăn phức tạp cho cơng tác quản lý nguồn và bố trí vốn; có những dự án gồm nhiều nguồn v n chố ủ đầu t chỉ tậư p trung hoàn thành v n t ngân sách c p ố ừ ấ tỉnh, vốn huy động thường bỏ ng nên nh h ng đếỏ ả ưở n tiến độ hoàn thành dự án và công tác thanh quyết toán vốn sau này như dự án Trường PTCS xã Thắng L i - ợ huyện Vân Đồn, Đường Khe ngái - Tràng Lương, Nghĩa trang nhân dân và nâng cấp đường vào nghĩa trang Cẩm Phả, DA đường giao thông từ thị trấn Đầm Hà đến
xã Tân Bình (chậm do khơng xác định rõ nguồn vốn)…
Theo báo cáo Sở Kế ho ch đầu t cịn có 58 cơng trình ã có quyết địạ ư đ nh u đầ tư nhưng chưa được bố trí vốn với tổng mức đầu tư là 1.830,529 tỷ đồng, trong đó có 25 cơng trình được phê duyệt từ năm 2002 đến 2007 v n ch a được b trí v n. ẫ ư ố ố Như vậy theo quy định thì các cơng trình này ph i phê duy t l i d tốn gây tình ả ệ ạ ự trạng lãng phí khơng cần thiết và ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư xây dựng.
Chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cịn có những hạn chế như chưa tính tốn đầy đủ các yếu tố tác động đến dự án (nguồn vốn, quy mô đầu tư ế, ti n thựđộ c hi n và d báo t ng trưởng kinh tếệ ự ă ) d n đến quá trình th c hi n ẫ ự ệ phải đ ềi u chỉnh nhiều lần. Qua ki m tra h sơể ồ 30 d án có 10 cơng trình đ ềự i u ch nh ỉ do bổ sung thiết kế. Có những cơng trình được đ ềi u chỉnh nhiều như Chợ Đầm Hà đ ềi u ch nh 4 l n t tổỉ ầ ừ ng m c 9 t lên ứ ỷ đến 39 t ỷ đồng, Sân V n ậ Động Hòn Gai; Đường dẫn C u á vách, Nâng c p, c i t o Qu c L 279… (báo cáo giám sát Ban ầ Đ ấ ả ạ ố ộ
KTNS - HĐND tỉnh).
- Về phía đơn vị tư vấn do quá t i và đồng th i ký được nhiềả ờ u h p đồng với ợ các loại dự án khác nhau và mặt khác năng lực của các Chủ nhiệm dự án còn nhiều hạn chế.
- Do năng lực của Chủđầu t cịn hạn chế, do ư đó chưa có sự phối hợp hiệu quả với các đơn v tư vấị n trong vi c l a ch n phương án thích hợp nhất nên phải ệ ự ọ sử đ ử ạa i s a l i.
- Do thời gian thẩm định t i các c quan th m quy n th m ạ ơ ẩ ề ẩ định và trình UBND Tỉnh phê duyệt bị kéo dài d n đến cơng trình ch m tiến độ thực hiện. ẫ ậ
b. Tiến độ th c hiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ự
Công tác đấu thầu ở các Chủ đầu tư, Ban QLDA trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được thể hiện theo các nội dung:
+ Quy trình tổ chức đấu thầu, các ban QLDA, các Chủ đầu tư đều tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án. N u có phát sinh hay tình hu ng ế ố xảy ra trong quá trình đấu thầu thì các đơn vị đều có văn bản báo cáo Chủ đầu tư để xin ý kiến chỉ đạo.
+ Khi Nhà nước có thay đổi về Nghị định hướng dẫn Luật đấu th u thì các ầ Ban QLDA, các nhà chủ đầu t , UBND các huyện thị, thành phố duyệt cử cán bộ ư
đi tham gia các l p t p hu n v hướng d n m i c a Th tướng Chính ph và các Bộ ớ ậ ấ ề ẫ ớ ủ ủ ủ ban hành để có thể nắm v ng quy ch c a nhà nước vềữ ế ủ đấu th u, l a ch n nhà th u ầ ự ọ ầ phù hợp với các chính sách của Nhà nước.
+ Trong quá trình thực hi n, n ng l c cán b củệ ă ự ộ a các ban QLDA, các Ch ủ đầu tư ngày càng được nâng cao, v n d ng m t cách linh ho t xửậ ụ ộ ạ để lý tình hu ng ố trong cơng tác đấu thầu, đảm bảo được tính đúng đắn, minh bạch cho dự án, tránh được hiện tượng tiêu c c trong vi c thi cơng cơng trình nhưự ệ : L m d ng v n, th t ạ ụ ố ấ thốt và lãng phí vốn…
Các nhân tố chính làm ảnh hưởng tiến độ trong việc lựa các chọn nhà thầu.
Mặc dù đã thực hiện tốt trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhưng một số dự án cơng tác đấu thầu cịn kéo dài so với kế hoạch.
+ Thời gian củ ổ ưa t t vấn ch m th u còn kéo dài theo quy định c a d án đấu ấ ầ ủ ự thầu trong nước và sử dụng v n ngân sách nhà nước thì thời gian từ khi mởố thầu đến khi quyết định phê duy t k t qu u tưệ ế ảđầ không quá 45 ngày. Nh ng do t ch c ư ổ ứ tư vấn xét th u mà do ban QLDA tham m u cho Ch đầu t phê duy t Quy t định ầ ư ủ ư ệ ế tổ chức tư vấn xét th u giúp Chủầ đầu t lựư a ch n nhà th u là các c p lãnh ọ ầ ấ đạo, chuyên viên của các Sở ngành của UBND tỉnh làm kiêm nhiệm nên thời gian giúp Chủ đầu t là hạn chế, đồng thời lại chấm nhiều gói thầu lớn của các huyện, thị nên ư chồng chéo dài dẫn đến vượt quá thời gian quy định, chất lượng kém hiệu quả.
c. Tiến độ thực hiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng.
Cơng tác đền bù GPMB cơng trình, từ khâu xác định mốc giớ ại t i thực địa, kê kiểm, áp giá đền bù, thỏa thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập trình duyệt phương án đền bù, thẩm tra phê duyệt của địa phương, trả ề ti n đền bù là một chuỗi công việc phức tạ đp, i lại nhiều lần, chiếm rất nhiều thời gian, kéo dài quá trình thực hiện dự án, đây là m t trong nh ng nguyên nhân chính làm ch m ti n ộ ữ ậ ế độ cơng trình.
Các nhân tố chính làm ảnh hưởng tiến độ thực hiện cơng tác GPMB
Những khó khăn vướng mắc trong công tác GPMB chủ yế ởu các d án xây ự dựng cơ sở hạ tầng các khu tái định c , các khu ô th mớư đ ị i và các d án xây d ng ự ự các tuyến đường thu c dự án trọộ ng i m, do đây là nhữđ ể ng cơng trình l n có ph m vi ớ ạ thu hồi đất r ng nh hưởng đến ộ ả đất nông nghi p, đất và ệ ở đất cơ quan… Và trước đây công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ ẫ d n đến có hi n tượng sai khác gi a di n ệ ữ ệ
tích thực và diện tích đất trên giấy chứng nhận sở ữ h u nhà đất, giá nhà đất có nhiều bi n ế động, nên khi lên phương án đền bù chi tiết người dân chưa đồng ý, có kiến nghị về giá b i thường ồ đất và không nh n ti n ậ ề đền bù, d n ẫ đến tình tr ng ch m ạ ậ GPMB để bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công để thi cơng dự án.
Lý do:
+ Vướng mắc về chính sách đền bù (hỗ trợ) đối với đất khơng có giấy tờ ợ h p lệ về quyền sử dụng đất, làm kéo dài công tác n bù GPMB và nh hưởng đến ti n đề ả ế độ cơng trình.
+ Chất lượng của cơng tác kiểm đến ch a cao d n đến phát sinh kh i lượng ư ẫ ố trong quá trình thực hiện đền bù GPMB.
Nguyên nhân chủ quan:
+ Cán bộ được giao nhiệm vụ đền bù GPMB còn thiếu kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm chưa cao.
+ Công tác vận động, thuy t phục quầế n chúng ch a được chú tr ng, dẫn đến ư ọ nhiều bức xúc của người dân không được giải quyết kịp thời.
+ Các chế độ chính sách của Nhà nước trong công tác quản lý đất đai, n bù đề GPMB chưa được cập nhật kịp thời.
+ Sự phối hợp trong công việc giữa cán bộ của Ch đầu t vớủ ư i cán b của ộ đơn vị ư ấ t v n lập hồ ơ s đền bù GPMB ch a ch t chẽ ịư ặ , k p th i. ờ
+ Thời gian thẩm định và trình duy t phương án đền bù GPMB c a các c p ệ ủ ấ có thẩm quyền còn bị kéo dài.
d. Tiến độ th c hiện công tác thi công ự
Công tác thi công là một khâu quan trọng bậc nhất, phức tạp nhất, nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát huy hiệu quả của v n đầu t . Tuy nhiên trong nh ng ố ư ữ năm qua tại tỉnh Quảng Ninh vẫn còn nhiều dự án kéo dài do với tiến độ được duyệt, cụ thể: Số các d án kéo dài so v i quy định (2 n m đối v i d án nhóm C, 4 ự ớ ă ớ ự năm đối với dự án nhóm B) có xu hướng gia tăng theo báo cáo của Sở ế k hoạch và Đầu tư năm 2006 là 17 CT, n m 2007 là 72 CT, n m 2008 là 68 CT, đến tháng ă ă 7/2009 là 129 CT, nguyên nhân chính vẫn do bố trí vốn dàn trải và vướng trong cơng tác GPMB. Chỉ tính riêng các dự án được bố trí cho các địa phương với tổng số nguồn năm 2008 là 156,738 tỷ bố trí cho 210 CT v i tớ ổng m c đầu t 807,073 ứ ư
tỷ, năm 2009 tổng nguồn vốn bố trí 133,642 tỷ bố trí cho 200 cơng trình vớ ổi t ng mức đầu tư 750,689 tỷ đồng. Báo cáo của Sở Giáo dục hầu hết các dự án do S làm ở chủ đầu tư đều b kéo dài và phải đ ềị i u chỉnh như Trường Lê Chân sau 10 năm mới hoàn thành, trường Trần Phú; Dự án Đường Bình Liêu Húc Động quyết định từ năm 2002 đến thời điểm giám sát v n ch a hoàn thành. i u này nh hưởng t i hi u qu ẫ ư Đ ề ả ớ ệ ả vốn đầu tư; ảnh hưởng tới đến chất lượng và tuổi thọ của cơng trình...
Các nhân tố chính làm chậm tiến độ thi công
+ Các dự án hạ tầng k thu t khu tái định c , khu ô th mớỹ ậ ư đ ị i, các d án xây ự dựng tuyến đường mới thường chậm do khâu GPMB chưa xong dẫn đến ch m bàn ậ giao mặt bằng thi công.
+ Nhà thầu thi công chưa đủ mạnh v nhân l c, n ng l c, bi n pháp t ch c ề ự ă ự ệ ổ ứ thi công chưa khoa học và hạn chế về vốn, thi công c m ch ng trông ch vào v n ầ ừ ờ ố cấp theo kế hoạch hàng năm của Nhà nước.
+ Nhiều dự án do Tư vấ ận l p thi t k kỹế ế thu t, t ng d tốn chưa chính xác, ậ ổ ự các cơ quan có thẩm quyền thẩm tra, thẩm định còn thiếu trách nhiệm thẩm định sơ sài dẫn đến trong q trình thi cơng nhà thầu, t vấư n giám sát và Ch ủ đầu t phát ư hiện cần phải thay đổi thiết kế cho phù h p và nâng cao hi u qu s d ng c a d án, ợ ệ ả ử ụ ủ ự vì vậy phải dừng thi cơng chờ xử lý k thu t và phê duy t i u ch nh thi t k , phê ỹ ậ ệ đ ề ỉ ế ế duyệt lại tổng mức đầu tư.
e. Tiến độ thực hiện cơng tác nghiệm thu.
Nhìn chung cơng tác nghiệm thu kỹ thuật cơng trình được các Ban QLDA, các Chủ đầu t trên địa bàn tỉnh, huyện thị, thành phố, tổư chức nghiệm thu theo đúng quy định hi n hành c a Nhà nước t i ngh ệ ủ ạ ị định 209/2004/N -CP ngày 16 Đ tháng 12 năm 2004 của Chính phủ. Tuy nhiên vẫn cịn một số dự án thi cơng cơng tác nghiệm thu cịn chậm dẫn đến quyết tốn chậm và bố trí kế hoạch vốn thiếu cho dự án phải kéo dài sang năm kế hoạch của năm sau.
Các nhân tố chính làm chậm công tác nghiệm thu
+ Kế hoạch nghiệm thu chưa được các đơn vị xây lắp lên kế hoạch đầ đủy và cụ thể cho các hạng mục cơng trình, chưa thơng báo trước cho các đơn vị liên quan nên đôi khi Chủ đầu tư, các Ban QLDA và nhà thầu tư vấn giám sát thi công b ị động trong việc c cán b i nghi m thu. ử ộ đ ệ
do nhà thầu chậm giải quyết các tồn tại khi nghiệm thu từng phần việc, từng hạng mục cơng trình, việc này ảnh hưởng tới công tác bàn giao cơng trình cho đơn vị quản lý sử dụng vận hành.
g. Tiến độ th c hiện công tác thanh quyết tốn, giải ngân ự
Theo thơng tư số 33/2007/TT- BTC c a B Tài Chính các cơng trình dự án ủ ộ hoàn thành đưa vào sử dụng ch m nh t sau 6 tháng ph i quy t tốn. Tính ậ ấ ả ế đến nay trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh số cơng trình dự án hồn thành nhưng chưa được quyết tốn vẫn cịn.
Theo báo cáo của Sở Tài chính mộ ốt s dự án hoàn thành từ nhiều năm nhưng vẫn chưa quyết tốn như Đường Hậu Cần hồn thành năm 2003 TMDT 21 tỷ, Dự án Hồ Đồng ò TMĐT là 30 tỷĐ hoàn thành năm 2004, DA Đập Đá Trắng hoàn thành năm 2005. Một số chủ đầu t có giá tr quy t tốn lớư ị ế n nh ng ch a phê duy t ư ư ệ