CHƯƠNG 1 .CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến giảmnghèo bền vững
1.1.5.1. Cơ chế chính sách
Hiện nay, nhiều chính sách giảm nghèo được ban hành nhưng chủ yếu mang tính hỗ trợ như chính sách y tế, giáo dục, nhà ở..., trong khi đó chính sách đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều, suất đầu tư thấp như vốn tín dụng ưu đãi, vay
vốn giải quyết việc làm, đào tạo nghề. Các chính sách cũng chưa thật sự hướng vào mục tiêu nâng cao năng lực thị trường cho người nghèo và hỗ trợ họ tiếp cận thị trường, mà cịn mang nặng tính bao cấp nên phát sinh tư tưởng ỷ lại của người nghèo, tạo ra xu hướng nhiều hộ dân muốn được vào diện hộ nghèo để được hưởng chính sách. Một số chính sách hỗ trợ người nghèo cịn mang tính ngắn hạn, giải pháp tình thế, nên chưa tập trung đúng mức vào giải quyết nguyên nhân của đói nghèo như chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vùng khó khăn… tạo ra tâm lý ỷ lại, trông chờ của một bộ phận hộ nghèo, không quyết tâm vươn lên thốt nghèọ Các chính sách hỗ trợ cho nhóm hộ cận nghèo chưa được quan tâm đúng mức, nên có sự mất công bằng giữa những hộ nghèo và cận nghèo, tạo ra tâm lý bức xúc của nhóm hộ cận nghèo khi đời sống của họ lại trở nên khó khăn hơn những hộ nghèọ Sự chồng chéo giữa các chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo, sự khơng thống nhất và đồng bộ giữa các chính sách là hợp phần của các chương trình xóa đói, giảm nghèo sẽ làm giảm hiệu quả của các chương trình xóa đói, giảmnghèọ Chẳng hạn, chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo, chương trình 135 giai đoạn II và nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP đề có các nội dung xây dựng CSHT, phát triển sản xuất, hỗ trợgiáo dục, hỗ trợ y tế, đào tạo nghề và nâng cao năng lực cộng đồng. Bên cạnh đó,các chính sách, dự án là hợp phần của chương trình mục tiêu xóa đói, giảmnghèo có thểđượcban hành và thực hiện bởi các cơ quan khác nhaụ Nếu các cơ quan này khơng có sựphối hợp chặt chẽ có thể dẫn đến việc ban hành việc thực thi các chính sách mâuthuẫn với nhau, hoặc chính sách đó khơng bao phủ hết các lĩnh vực kinh tế, xã hộịĐiều này gây khó khăn cho địa phƣơng trong việc thực thi chính sách, nguồn lực sửdụng không hiệu quả, những vấn đề bức xúc của ngƣời nghèo khơng được giảiquyết và mục tiêu xóa đói, giảm nghèo khơng đạt. (Trần Quế Anh, 2017)
1.1.5.2. Ý thức vươn lên thoát nghèo
Để người nghèo thực hiện được mục tiêu giảm nghèo thì bản thân họ phải có quyết tâm, ý chí. Thực tế, cịn có tình trạng khơng ít người nghèo có tư tưởng cam phận, khơng cố gắng vươn lên thậm chí là ỷ lại, trơng chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước. Đây là vấn đề quan trọng, là mấu chốt trong giảm nghèo bền vững. Trong hệ thống
các chương trình, chính sách giảm nghèo hiện nay, nội dung về thay đổi nhận thức, thúc đẩy ý chí quyết tâm vươn lên của người nghèo ít được quan tâm hơn so với các nỗ lực hỗ trợ lợi ích trực tiếp như hỗ trợ lãi suất, nhà ở,…Việc được Đảng, Nhà nước “bao cấp” ( khi giáp hạt, thiếu đói đã có gạo Nhà nước, khơng có tiền ăn Tết cũng có Nhà nước, nhà cửa xuống cấp, hư hỏng, rồi khơng có nhà cũng có Nhà nước cấp tiền để làm mới,...) ít nhiều đã ăn sâu vào suy nghĩ của một bộ phận người nghèọ Tình trạng có đất mà khơng chịu trồng lúa, trồng ngơ; có trâu, bị mà khơng chịu chăm sóc, để cho gầy cịm, ốm yếu rồi xẻ thịt, uống rượu; thậm chí có người nghèo được vay tiền từ Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH) mà không biết tổ chức sản xuất, để ăn dần vào cả gốc,….Gia đình đã nghèo, sau khi dựng vợ, gả chồng cho con, rồi cứ sinh thoải mái, không đủ chỗ ở, xin tách 2-3 hộ khẩu, để được hưởng chính sách hộ nghèo,…. khơng chịu làm ăn để phát triển kinh tế, làm giàu cho gia đình mà cứ muốn tiếp tục nghèo để nhà nước “nuôi”. Đây là một thực trạng đã và đang xuất hiện ở nhiều địa phương, đặc biệt là một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số cư trú tại miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn.Do vậy cần nâng cao năng lực của người nghèo để họ nhận thức đúng về nhu cầu, cách thức khắc phục khó khăn, có kỹ năng để hành động và đặc biệt là họ có quyết tâm, ý chí vươn lên thốt nghèọVề lý thuyết khi đã
có nhận thức, hiểu biết, kỹ năng và quyết tâm họ sẽ tìm cách để tiếp cận với cơ hội phát triển, tiếp cận dịch vụ xã hội và chủđộng khắc phục rủi ro vươn lên thốt nghèo bền vững.
1.1.5.3. Nhóm yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý: Nếu vị trí địa lý khơng thuận lợi ở những nơi xa xơi hẻo lánh,
địa hình phức tạp (miền núi, hải đảo vùng sâu), khơng có đường giao thơng. Đây cũng chính là một nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng và địa phương ở vào vị trí địa lý nàỵ Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế bị cô lập, tách biệt với bên ngồi, khó tiếp cận được các nguồn lực của phát triển, như tín dụng, khoa học kỹ thuật và cơng nghệ, thị trường... làm cho cuộc sống của họ lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cấp, tự túc là những yếu tố khách quan tác động mạnh mẽ đến vấn đề nghèo đóị
- Vềđất đai: Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít mầu mỡ, canh tác khó, năng suất
cây trồng, vật nuôi đều thấp. Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, làm cho thu nhập của người nơng dân thấp, việc tích luỹ và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc hầu như khơng có, ảnh hưởng lớn đến công tác giảm nghèọ Mặt khác khi người nghèo khơng có đất hay có ít đất thì phần lớn sinh kế của họ đều dựa vào làm thuê, làm mướn, tham gia vào các hoạt động phi nông lâm nghiệp, khai thác các nguồn tài nguyên, phá rừng…gây huỷ diệt, tàn phá mơi trường.
- Về khí hậu thời tiết:Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra đặc biệt là bão, lụt, hạn hán, cháy rừng, ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Tác hại của bão lụt, hạn hán là rất lớn, nó ln là vấn đề nóng bỏng ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng nghèo đói của người dân.
1.1.5.4. Nhóm nhân tốliên quan đến mỗi cá nhân và hộgia đình
-Tập quán sinh hoạt:Về một mặt nào đó, tập quán, lối sống cũng là một trở
lực tới sự phát triển của người nghèọ Tập quán du canh du cư; tình trạng sống thưa thớt, phân bố rải rác khơng tập trung gây khó khăn trong việc triển khai và thực hiện các chương trình, chính sách phục vụ cho việc sản xuất, giao thương (Cơng trình thủy lợi, đường, điện). Bên cạnh đó một bộ phận người dân có tập qn trong gia đình ai làm được tiền thì người đó tiêu, khơng có khái niệm hình thành quỹ chung trong gia đình; Tình trạng ăn uống kéo dài trong các lễ cưới, đám ma cộng thêm các hủ tục lạc hậu về văn hoá, lối sống bám chặt vào số phận của một số đồng bào miền núi là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo, tái nghèọ
- Quy mơ và cơ cấu hộgia đình:Qua nghiên cứu cho thấy quy mơ hộ gia đình
có ảnh hưởng rất lớn đến tình trạng nghèo đóị Người nghèo phổ biến ở những hộ gia đình có quy mơ lớn, mỗi hộ có rất nhiều con, tuổi cịn nhỏ. Tình trạng sinh nhiều con, sinh quá dầy ở các cặp vợ chồng trẻ, vợ chồng đang trong độ tuổi sinh đẻ làm cho cuộc sống gia đình họ gặp rất nhiều khó khăn. Do số người trong gia đình là tương đối nhiều nên chi tiêu cho những vấn đề thiết yếu hàng ngày là khá cao (chẳng hạn chi tiêu cho lương thực, quần áo, thuốc men,...) trong khi đó, tổng thu nhập của một hộ nghèo thường không tăng nhiều hoặc có tăng nhưng cũng khơng thể đủ để trang
trải các khoản chi tiêu hàng ngày, hoặc làm ngày nào ăn hết ngày đó, khơng thể có được các khoản tích luỹ nên việc thốt khỏi nghèo trở nên bế tắc.
- Tỷ lệngười sống phụ thuộc: Theo số liệu của các cuộc điều tra mức sống dân
cư của Tổng cục Thống kê cho ta thấy, tỷ lệ trẻ em trên người lao động ở nhóm hộ nghèo là rất caọ Có thể nói tình trạng phụ thuộc của các gia đình là “người làm thì ít, người ăn thì nhiều” và thường xảy ra ra tình trạng thiếu lao động, do số người trong gia đình đơng nhưng phần lớn vẫn chưa tự lao động để nuôi sống bản thân mình mà phải phụ thuộc vào một vài lao động chính. Tình trạng thiếu lao động cịn thể hiện ở chỗ, người lao động chính, ngồi cơng việc kiếm tiền ni gia đình cịn phải gánh thêm nhiều công việc nhà do số người phụ thuộc tăng. Lao động bỏ ra của họ cho công việc nhà cũng là đáng kể, vì làm việc nhà nên họ khơng thể làm các công việc tạo ra thu nhập khác. Có thể thấy tình trạng hộ nghèo có số người sống phụ thuộc cao là rất phổ biến, nó xảy ra ở hầu hết các tỉnh thành trong cả nước. Đây là một yếu tố quan trọng, ảnh hưởng rất lớn, thậm chí có tính chất quyết định, tới tình trạng nghèo đói của người dân, nó cản trở việc thực hiện giảm nghèo của người dân. Cùng với mức sinh cao (gia đình đơng con), tỷ lệ người sống phụ thuộc cũng đã tạo nên một vòng luẩn quẩn của đói nghèo “Do sinh nhiều con nên lao động thiếu, sốngười phụ
thuộc cao, gánh nặng đè lên vai những người lao động chính, một người làm để phải ni mấy người do đó làm khơng đủ ăn. Vì vậy, con cái không được hưởng một cách
đầy đủ những nhu cầu thiết yếu như y tế, giáo dục... dẫn đến vòng đời của chúng sẽ
lại rơi vào cảnh nghèo đóị”
1.1.5.5. Các yếu tố kinh tế
- Nghề nghiệp và nguồn thu nhập: Trong các hộ nông dân, những hộ nghèo thường là những hộ thiếu hoặc khơng có đất, do vậy, cuộc sống của họ phụ thuộc rất nhiều vào thu nhập từ làm th. Trình độ học vấn thấp khiến họ ít có cơ hội tìm kiếm việc làm ngồi cơng việc trong nông - lâm nghiệp không ổn định và thu nhập thấp. Đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp, sức cạnh tranh của hàng hố thấp, trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất cịn thấp, ln phụ thuộc nhiều vào thời tiết; nếu có rủi ro xảy ra (như hạn hán, lũ lụt, cháy rừng) thì nguy cơ mất trắng toàn bộ sản phẩm là rất cao, đồng nghĩa với nguy cơ rơi vào cảnh nghèo, tái nghèọ
- Tình trạng khơng có hoặc thiếu việc làm: Hiện nay, trong nền kinh tế thị
trường, tình trạng khơng có việc làm, thiếu việc làm thường xuyên đã ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của người dân. Đây cũng chính là nguyên nhân cơ bản làm cho các hộ gia đình rơi vào cảnh đói nghèọ
- Cơ cấu chi tiêu: Cơ cấu chi tiêu của các hộnghèo thường rất eo hẹp. Họ chỉ có khả năng trang trải với mức hạn chế, tối thiểu các chi phí lương thực và phí lương thực thiết yếu khác. Họ thường phải bỏ thêm chi phí khơng đáng có hoặc bị giảm thu nhập vì khó tiếp cận các cơ hội tăng trưởng kinh tế. Thu nhập thấp, họ chỉ có khả năng trang trải tối thiếu các chi phí lương thực nhưng nó cũng chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi tiêu của họ. Mặc dù tỷ trọng chi cho ăn uống cao, nhưng số lượng và chất lượng bữa ăn của họ vẫn khơng được đảm bảo, tình trạng thiếu ăn, đứt bữa vẫn cịn. Khẩu phần ăn của họ khơng đảm bảo được lượng calo cần thiết cho cuộc sống bình thường nhằm tái sản xuất sức lao động. Tình trạng sức khỏe kém cũng là một nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, nó cũng làm người nghèo khó thốt khỏi vịng luẩn quẩn của đói nghèọ Thu nhập thấp → ăn uống không đầy đủ → sức khỏe kém → năng suất lao động thấp → làm không đủ ăn → thiếu đói → vay mượn nợ nần nhiều → thu nhập thấp... đó chính là vịng xốy mà người nghèo rất dễ mắc phảị
- Nghèo do thiếu vốn: Thiếu hoặc khơng có vốn là nguyên nhân mà người nghèo cho rằng có ảnh hưởng lớn nhất đến sựnghèo đói của họ. Khơng có vốn để sản xuất kinh doanh chính là trở lực rất lớn đối với người lao động khi tham gia vào kinh tế thị trường. Vốn là rất cần thiết, là điều kiện ban đầu cần phải có để giúp cho các hộ nghèo thốt khỏi cảnh nghèo đóị Vấn đề đặt ra ở đây là làm thế nào các hộ nghèo có thể tiếp cận với các nguồn tín dụng để họ có nhiều cơ hội trong sản xuất kinh doanh. Sở dĩ hộ nghèo tiếp cận vốn cịn khó khăn là do cách sản xuất của hộ nghèo cịn giản đơn, khơng biết thâm canh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, do lãi suất vay vốn cao và thủ tục vay còn rườm rà hoặc cũng có thể do họ ngại rủi ro vay về khơng biết đầu tư vào đâu, có hồn được vốn không. Họ sợ đầu tư vào những cái mới vì khơng biết nó thế nào, vì thế họ vẫn cứ làm theo cách truyền thống, khơng có khoa học. Trong nơng nghiệp thì do khơng biết cách đầu tư, cải tạo đất cho tốt, không đưa các loại giống mới vào trồng, khơng có các loại phân bón tăng trưởng hợp lý và cũng không sử dụng các loại thuốc phòng tránh
sâu bệnh dẫn đến năng suất cây trồng thấp và nghèo lại hoàn nghèọ
- Nghèo do thiếu tài sản vật chất: Thiếu hoặc khơng có tài sản ln là ngun
nhân gây ra nghèo đói đối với các hộ gia đình. Như là các đơi vợ chồng trẻ, mới bước vào cuộc sống, có xuất phát điểm thấp (giá trị tài sản ban đầu nhỏ) họ gặp rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh, trong việc tiếp cận với thị trường, nắm bắt các cơ hội, nhạy bén với các xu thế của xã hộị Các hộ có xuất phát điểm thấp thì rất dễ rơi vào cảnh nghèo nếu có rủi ro xảy rạ Vì tài sản có giá trị của họ, xét cho cùng, chỉ có căn nhà và một đồđạc sinh hoạt thiết yếu điều quan trọng ởđây không phải là tổng giá trị của tài sản là bao nhiêu mà chúng ta phải xem xét khả năng có thể hoá giá các tài sản này để bù đắp cho các thiệt hại do các rủi ro đem lạị Chính vì khơng có tài sản để tự bảo hiểm nên nhiều hộ gia đình đã phải sống chung với nghèo đóị Thiếu tài sản cịn thể hiện ở các hộ gia đình khơng có hoặc khơng đáng kể các tư liệu sản xuất đế phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Họ thường phải sống ở trong những căn nhà lán, lều tạm bợ. Qua đây ta thấy chính sự thiếu thốn các loại tài sản trên làm cho việc đi lại, nuôi trồng, sản xuất gặp nhiều khó khăn, là nguyên nhân phổ biến gây ra tình trạng nghèo đói ở nhiều nơị
1.1.5.6. Nhóm yếu tố giáo dục
Người nghèo thường có trình độ học vấn tương đối thấp, thiếu kỹ năng làm việc và thơng tin, thiếu kinh nghiệm sản xuất, khơng có kinh nghiệm làm ăn, cho nên khơng có được các giải pháp để tự thốt nghèọ Dân trí thấp, tự ti, kém năng động, lại không được hướng dẫn cách thức làm ăn, đây là nguyên nhân làm cho nhiều hộ rơi vào cảnh đói nghèo triền miên, đặc biệt là các hộ vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc miền núi, ít ngườị Các hộ nghèo khơng có điều kiện học tập văn hoá, các con em họ khơng có nhiều cơ hội đến trường, nhất là con em vùng dân tộc ít người, miền núi vùng sâu, vùng xa, đây cũng là một trong các nguyên nhân gây ra tình trạng nghèo dai dẳng, nghèo từ đời này sang đời