(%) Y tế (%) Giáo dục(%) Khuyến nông(%) Hạ tầng (%) Thoát nghèo 22,37 31,2 23,81 13,33 11,43 Cận nghèo 38,57 32,25 35,10 24,35 13,47 Nghèo 56,64 34,45 37,24 28,15 19,05
(Nguồn: Số liệu điều tra của tác giả, 2019)
Đây được coi là những rào cản đối với người nghèo khi tiếp cận chính sách, dịch vụ giảm nghèo, qua đó khơng thúc đẩy người dân (nhất là người dân tộc) theo đuổi những dự định đầu tư, phát triển kinh tế hộ gia đình.
3.3. Hạn chế, yếu kém và yếu tốảnh hưởng đến công tác giảm nghèo ở huyện Ba Chẽ Chẽ
3.3.1. Hạn chế, yếu kém và nguyên nhân
3.3.1.1. Hạn chế, yếu kém
- Tỷ lệ hộ nghèo của huyện có giảm nhưng vẫn cịn rất cao (tồn huyện cịn 811/4.899 hộ, chiếm tỷ lệ 16,55%). Trong đó cịn 03/8 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 20% trở lên (xã Thanh Sơn 24,04%, Nam Sơn 25,99%, Đồn Đạc 30,6%). Tỷ lệ hộ nghèo có giảm theo đúng lộ trình đề ra hàng năm, nhưng vẫn cịn nhiều hộ phát sinh nghèọ Tỷ lệ hộ nghèo năm 2013 có giảm nhưng khơng có sơ sở vững chắc, do đối tượng điều tra, rà sốt có sự thay đổi so với năm 2012 (Không xét vào diện hộ nghèo, hộ cận nghèo đối với những hộ gia đình chỉ có 02 vợ chồng trẻ tuổi đời dưới 40 hiện chưa có con hoặc ni con đang học phổ thơng, có sức lao động, có tư liệu sản xuất nhưng lười lao động); khơng bình xét vào diện hộ nghèo, hộ cận nghèo đối với những hộ chỉ có người già, cao tuổi, nhưng con của họ có đời sống khá trở lên.
- Tỷ lệ hộ cận nghèo cao (656 hộ cận nghèo, chiếm 13,4% tổng số hộ trên địa bàn huyện) tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo rất lớn, bởi vì mỗi khi có những tác động bất lợi đến hộ cận nghèo (thiên tai, dịch bệnh, ốm đaụ..) thì họ dễ bị tái nghèo trở lại do khơng đủ năng lực để đối phó với những biến cố đó. Kết quả giảm nghèo chưa bền vững; mức sống của hộ nghèo và hộ cận nghèo chưa có sự khác biệt đáng kể nên vẫn tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo, nhất là khi có thiên tai, dịch bệnh xảy rạ Tốc độ giảm nghèo không đồng đều giữa các vùng, khu vực, tỷ lệ hộ nghèo còn chênh lệch cao, tập trung lớn ở các xã vùng cao, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
- Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch chậm; sản xuất các lĩnh vực còn nhỏ lẻ, manh mún, năng suất, chất lượng, hiệu quả cịn thấp, chưa có nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung đảm bảo nguồn nguyên liệu cung cấp ra thị trường. Chưa khai thác được hết các tiềm năng, lợi thế của địa phương trong phát triển kinh tế xã hội, việc kết nối tiêu thụ sản phẩm hàng hóa cịn khó khăn.
- Việc lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế xây dựng nơng thơn mới với chương trình 135, chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất,… thực hiện các chính sách cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng khó khăn chưa mang lại kết quả như mong muốn để góp phần giảm nghèo bền vững.
3.3.1.2. Nguyên nhân
- Huyện Ba Chẽ là địa phương xuất phát điểm kinh tế - xã hội chậm phát triển, có khó khăn đặc thù, nguồn lực đầu tư của nhà nước còn hạn chế; tỉnh chưa có cơ chế chính sách đặc thù cho huyện miền núi vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Kinh tế xã hội trên địa bàn huyện tuy đã có sự phát triển nhưng cịn thấp, chưa thực sự khai thác được thế mạnh của địa phương trong phát triển kinh tế, các nghị quyết thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội của huyện chưa thực sự đi vào đời sống nhân dân, bên cạnh đó do địa hình chia cắt phức tạp nên ảnh hưởng đến phát triển kinh tế của người dân.
- Điều kiện kinh tế - xã hội, địa lý của các xã nghèo, thơn nghèo cịn khó khăn, một số phong tục tập quán lạc hậu ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, một bộ phận người nghèo cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào chính sách của Nhà nước làm cản trở mục tiêu giảm nghèo bền vững.
- Công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và UBND các xã, thị trấn trong việc thực hiện công tác giảm nghèo chưa chặt chẽ và đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát cịn hạn chế.
- Việc lồng ghép giữa cho vay vốn với tập huấn hướng dẫn cách sản xuất chưa gắn kết nên việc sử dụng vốn vay của hộ nghèo còn kém hiệu quả.
- Cấp ủy, chính quyền ở một sốnơi chưa thực sựquan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác giảm nghèo tại địa phương; biểu hiện trong việc chỉ đạo rà soát lập danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo để có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, tạo điều kiện cho những hộ nghèo tiếp cận các nguồn tín dụng, tiếp cận các các dự án, mơ hình làm ăn có hiệu quả từ đó để họ vươn lên thốt nghèo bền vững.
- Trình độ dân trí khơng đồng đều, thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn; năng lực trong phát triển kinh tế hộ và tham gia phát triển kinh tế- xã hội của đia phương còn hạn chế; khi được hỗ trợ vay vốn thì khơng biết phát huy hiệu quả của đồng vốn, dẫn đến khơng hồn được nợ; chưa có ý thức tiết kiệm; chưa chủ động tìm kiếm và tiếp cận các cơ hội phát triển cũng như chủ động phòng ngừa chống đỡ được với những cú sốc và áp lực bên ngồị Nhiều mơ kinh tế, hình kinh nghiệm giảm nghèo có hiệu quả chậm được áp dụng, phổ biến nhân rộng.
- Một bộ phận nhân dân vẫn cịn có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào nhà nước để được nhận sự hỗ trợ, trợ cấp của nhà nước; cịn có tư tưởng bằng lịng với cuộc sống hiện tại, có gì dùng đấy, khơng chịu khó làm ăn, lười lao động, khơng tự vươn lên thốt nghèọ
- Sự vào cuộc của chính quyền ở một số xã đối với mục tiêu giảm nghèo còn chưa thỏa đáng; chậm triển khai, tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách về giảm nghèọ Việc chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện còn chung chung, thiếu giải pháp cụ thể phù hợp cho từng đối tượng và từng địa bàn khác nhaụ Thiếu phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và đoàn thể trong việc huy động các nguồn lực, xây dựng cộng đồng đoàn kết, tương trợ lẫn nhau phòng chống rủi ro, hỗ trợ sản xuất.
- Cán bộ giảm nghèo chưa được xem trọng, một số nơi bố trí cán bộ khơng đủ tầm, trình độ năng lực yếu phụ trách công tác giảm nghèọ Công tác tuyên truyền vận động của cấp ủy, chính quyền về xóa nghèo vươn lên làm giàu ở một số xã thực hiện chưa quyết liệt và thường xuyên; chưa làm tốt công tác tôn vinh, khen thưởng đối với các cá nhân có thành tích xuất sắc trong giảm nghèọ
- Cơ chế hỗ trợ, giúp đỡ hộ thốt nghèo, cận nghèo trong vịng 3 năm đầu ổn định cuộc sống chưa được quan tâm, phần nào tác động không nhỏ đến tâm lý, động lực thoát nghèo trong đối tượng hộ nghèọ Một số cơ chế hỗ trợ dành cho người nghèo của Trung ương đang tạo ra tâm lý ỷ lại của người người nghèo, chưa khuyến khích tính chủ động vươn lên của người nghèọ
3.4. Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi Ba Chẽ, tỉnh phần giảm nghèo và phát triển kinh tế-xã hội huyện miền núi Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
3.4.1. Tăng cường sự lãnh đạo, sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến
cơ sở
- Kiện toàn bộ máy Ban chỉ đạo giảm nghèo từ huyện đến cơ sở, nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của các ban chỉ đạo cho phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương. Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ trực tiếp là công tác giảm nghèo ở các huyện, các xã nhằm trang bị cho họ những kiến thức cần thiết về công tác dân vận.
- Đổi mới công tác chỉ đạo, quản lý điều hành của chính quyền các cấp.Chỉ đạo, điều hành linh hoạt, chủ động, quyết liệt, cụ thể hóa các chủ trương của cấp trên, Nghị quyết của Huyện ủy, HĐND huyện, đề ra nhiều giải pháp tổ chức thực hiện các cơ chế, chính phù hợp với tình hình địa phương; tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách; UBND huyện thường xuyên duy trì mối quan hệ cơng tác với UB MTTQ và các đồn thể; chủ động phối hợp tốt với các sở, ban ngành tỉnh trong việc thực hiện các cơ chế chính sách và thu hút xúc tiến đầu tư trên địa bàn huyện; Tổ chức thực hiện có hiệu quảcác nhiệm vụ, giải pháp đột phá phát triển kinh tế - xã hội của huyện như: huy động nguồn lực đầu tư hạ tầng đồng bộ, giải quyết an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững.
- Để mang lại kết quả giảm nghèo bền vững cần phải có sự đầu tư và chỉ đạo quyết liệt từ mọi cấp mọi ngành, đặc biệt là vai trò chỉ đạo điều hành tổ chức thực hiện ở cấp huyện và cơ sở. Có sự phân cơng các tổ chức đồn thể, các ban phòng, các trường học, tổ chức trên địa bàn huyện mỗi đơn vị giúp đỡ hướng dẫn xóa nghèo cho một số hộ. Cách thức chính là khảo sát hộ và hướng dẫn hộ cách làm ăn, vay vốn, chuyển đổi cơ cấu sản xuất phù hợp, bởi trình độ và sự năng động cũng như kinh nghiệm làm ăn của các hộ nghèo còn rất thấp cần sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình theo phương thức cầm tay chỉ việc. Thời gian qua ở huyện Ba Chẽ đã có một số đơn vị làm tốt việc hướng dẫn giúp đỡ hộ nghèọ Tuy nhiên nhiều bộ phận đang hưởng ứng và chấp hành một cách miễn cưỡng, hình thức. Do vậy cần tăng cường sự chỉ đạo của chính quyền cấp huyện để yêu cầu các tổ chức đơn vị được phân công giúp đỡ hộ nghèo vào cuộc một cách thiết thực, có cam kết và có chương trình cơng tác cụ thể để giúp đỡ hộ nghèo, cuối năm có đánh giá kiểm tra kết quả xố nghèo tại hộ và kết quả cơng tác của đơn vị giúp đỡ để làm tiêu chí đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng tác của đơn vị đó. Có như vậy kết quả giảm nghèo sẽ nhanh hơn và đi theo được hướng giảm nghèo bền vững hơn.
3.4.2. Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người nghèo, vận động tự
vươn lên thoát nghèo
3.4.2.1. Thúc đẩy ý chí, quyết tâm vươn lên thốt nghèo
Đây là giải pháp quan trọng, người nghèo phải có ý thức vươn lên thoát nghèo và nỗ lực thốt nghèo thì mới thực hiện có hiệu quả cơng tác giảm nghèo bền vững.
Chính vì vậy, nhiệm vụ đầu tiên làm cho người nghèo nhận thức đúng về giảm nghèo bền vững và vai trị của họ trong tiến trình giảm nghèo, và đây sẽ là cơ sở quan trọng cho việc chuyển đổi hành vi, ý chí ở người dân.
- Trước tiên cần chuyển tải đến người nghèo nhận thức là khơng ái có thể vượt khỏi đói nghèo, tạo dựng cuộc sống đủ đầy mà chỉ dựa vào những hỗ trợ từ bên ngoài (để tránh những tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước). Giúp người nghèo xóa bỏ mặc cảm (cho rằng nghèo đói là do số phận) và có thể có được cuộc sống tốt đẹp hơn, sung túc hơn nếu nỗ lực vươn lên.
- Để cho mỗi một người dân, một cộng đồng dân cư có nhận thức đúng về giảm nghèo, cần thực hiện một số giải pháp sau:
+ Huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia sản xuất, tuyên truyền xóa bỏ tập quán thói quen lạc hậu trong sinh hoạt và sản xuất, khắc phục tư tưởng trơng chờ ỷ lại, tích cực tham gia phát triển kinh tế.
+ Tổ chức các hoạt động phổ biến các chủ trương, chính sách thơng qua các hoạt động tại cộng đồng dân cư thông qua các buổi họp thôn, các buổi sinh hoạt của các tổ chức đồn thể, lồng ghép xem các phóng sự về các cá nhân, hộ gia đình biết khắc phục khó khăn vươn lên làm giàu chính đáng, giới thiệu các mơ hình giảm nghèo hiệu quả.
+ Phát huy vai trò của các già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và những người có uy tín trong cộng đồng tun tryền, vận động nhân dân, con cháu mạnh dạn đăng ký thốt nghèo, thi đua phát triển kinh tế, khơng bằng lòng với cuộc sống hiện tại; gương mẫu thực hiện giảm nghèọ
+ Phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ từ huyện đến cơ sở, tăng cường bám nắm hộ nghèo, hộ cận nghèo, cộng đồng dân cư nghèo, vận động họ từng bước thay đổi cách nghĩ cách làm, đẩy mạnh tăng gia sản xuất, chăn ni phát triển kinh tế gia đình, khơng cam phận với cái nghèo
- Để giúp cho người nghèo, cộng đồng dân cư thấy được giá trị, lợi ích của giảm nghèo bền vững, và mỗi người đều có thể thực hiện được, cần triển khai thực hiện các biện pháp sau:
+ Đẩy mạnh tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chế độ chính sách của nhà nước trong phát triển kinh tế, các chương trình mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến
mọi cấp, mọi ngành, các tầng lớp dân cư và người nghèo nhằm thay đổi và chuyển biến nhận thức trong giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thực hiện có hiệu quả, từng bước thốt nghèọ
+ Tuyên truyền, vận động những giá trị của giảm nghèo bền vững gắn với các hoạt động văn hóa, tín ngưỡng, truyền thống...của địa phương, dòng tộc.
+ Giới thiệu và tơn vinh những nhân tố điển hình, mơ hình sản xuất, kinh doanh và cách làm ăn thốt nghèo có hiệu quả ngay tại cộng đồng dân cư, ngay trong dịng họ, ngay trong dân tộc mình.
+ Thường xuyên tuyên truyền về cơng tác xố đói giảm nghèo với nhiều hình thức phong phú như: Thơng qua hệ thống phát thanh, truyền hình địa phương, Hệ thống cụm loa FM tại thơn, khu phố, tờ rơi, áp phích…và các hoạt động văn hoá, văn nghệ lồng ghép chủ đề xố đói giảm nghèo cho phù hợp với tâm lý, tập quán của đồng bào các dân tộc miền núi nhằm nâng cao nhận thức, xây dựng ý chí, lịng tin quyết tâm tự vươn lên thốt nghèọ
- Thực hiện các hoạt động khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết để người nghèo có được trải nghiệm cũng như có các phần thưởng động viên kịp thời khi tham gia vào hoạt động trên.
+ Cung cấp những hỗ trợkèm theo (ưu đãi lãi suất, hỗ trợ con giống, vật nuôi để họ mạnh dạn vay vốn đầu tư, sản xuât; tập huấn kỹ thuật chăm sóc cây trồng vật ni được hỗ trợ tiền đi lại; hoặc thưởng cho những hộ vận động được hộ khác triển khai thực hiện các mơ hình, dự án có hiệu quả)
+ Tổ chức cho thử nghiệm, làm quen với cách làm mới, kỹ thuật mới, mơ hình mớị
+ Khen thưởng kịp thời nếu tổ chức thử nghiệm thành cơng (ví dụ: tặng thưởng nếu thốt nghèo, tăng hỗ trợ nếu thực hiện các mơ hình dự án thành công...).
3.4.2.2. Nâng cao nhận thức, năng lực ở hộ nghèo
- Giúp cho người nghèo, cộng đồng dân cư nhận thức sâu hơn về việc nâng cao năng lực để tăng hiệu quả lao động, cải thiện thu nhập, nâng cao mức sống, thông qua để giảm nghèo bền vững.
- Vận động hộnghèo, người nghèo tích cực tham gia các lớp tập huấn, học tập kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao khoa học kỹ thuật, kỹ năng chi tiêu trong gia đình, kỹ năng quản lý kinh tế hộ gia đình, lập kế hoạch sản xuất; tham gia vào các khóa hoặc buổi tập huấn đầu bờ các mơ hình, cách thức sản xuất theo từng lại cây, con giống.
- Tạo điều kiện cho mọi người nghèo được tham gia các khóa tập huấn về khuyến nơng, khuyến lâm, chuyển giao KHKT,...khuyến khích họ áp dụng những hiểu biết, kinh nghiệm sản xuất vào ứng dụng thực tế.
- Đa dạng hóa các hình thức tập huấn, hướng dẫn, định hướng nâng cao năng