6. Kết cấu luận văn
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý tài chính hoạt động có thu
HOẠT ĐỘNG CÓ THU TẠI QUÂN KHU 1- BQP
2.3.1. Ƣu điểm
Cơng tác quản lý tài chính hoạt động có thu tại Qn khu 1- BQP đã đáp ứng đƣợc phần lớn các yêu cầu quản lý hoạt động có thu trong tồn qn khu theo quy định của quyết định 3365/2001/QĐ-BQP, quyết định 178/2007/QĐ- BQP và hƣớng dẫn số 338/2008/CTC-CĐQLHL về quản lý tài chính các hoạt động có thu tại các đơn vị dự tốn qn đội. Quản lý tài chính hoạt động có thu đã đƣợc sử dụng nhƣ một công cụ hữu hiệu trong việc quản lý các hoạt động có thu. Từ đó, hoạt động có thu đã tận dụng đƣợc cơ sở vật chất, sức lao động dôi dƣ của Quân khu, làm tăng nguồn thu, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên, bổ sung nâng cao năng lực tự phục vụ đồng thời làm giảm gánh nặng ngân sách nhà nƣớc cho quốc phịng. Có đƣợc sự thành cơng đó phải kể đến sự đóng góp tích cực, có hiệu quả của cơng tác quản lý tài chính hoạt động có thu, cụ thể là:
- Về cơng tác lập kế hoạch tài chính hoạt động có thu:
Phịng tài chính Qn khu và cơ quan tài chính của các đơn vị trực thuộc Quân khu luôn nhận thức kế hoạch thu, chi tài chính từ hoạt động có thu chính xác, đầy đủ cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc điều hành và quản lý tài chính hoạt động có thu trong tồn Qn khu. Từ đó, hàng năm cơ quan tài chính các đơn vị trực thuộc và Phịng tài chính đã lập kế hoạch quản lý tài chính, trong đó xác định các chỉ tiêu thu- chi tài chính từ hoạt động có thu.
Kế hoạch quản lý tài chính của Phịng tài chính lập đã đảm bảo cho quá trình thu, chi từ hoạt động có thu đúng tiêu chuẩn, đúng nội dung và thanh quyết tốn chính xác, đồng thời nó cũng là căn cứ để thực hiện kiểm tra, giám đốc tài chính đối với hoạt động có thu của các đơn vị trực thuộc quân khu. Kế
hoạch quản lý tài chính của các đơn vị trực thuộc giúp cho lãnh đạo, chỉ huy các đơn vị trong quân khu chỉ đạo các mặt hoạt động cơng tác trong đó có hoạt động có thu trong phạm vi đơn vị mình, đồng thời giúp Phịng tài chính qn khu nắm đƣợc nhu cầu đơn vị cấp dƣới, làm cơ sở lập dự tốn thu-chi tài chính hoạt động có thu tồn Qn khu đƣợc chính xác. Nếu xét theo từng loại hình hoạt động, các chỉ tiêu kế hoạch sẽ giúp cho tồn đơn vị có mục tiêu để phấn đấu, thực hiện.
Bảng 2.14: Bảng phân tích, đánh giá mức độ thực hiện chỉ tiêu kế hoạch doanh thu năm 2010
(Theo loại hình hoạt động có thu)
Đ/v tính: đồng
Loại hình hoạt động Chỉ tiêu KH doanh thu Doanh thu thực tế Mức độ hoàn thành (%) 1. Dịch vụ y tế 9.000.000.000 9.388.896.656 104,32 2. Dịch vụ việc làm 10.500.000.000 10.518.606.800 100,17 3. Dịch vụ an, điều dƣỡng 130.000.000 128.552.000 98,86
4. Kinh doanh xăng dầu 20.000.000 19.000.000 95,00
5. Vận chuyển kết hợp 150.000.000 149.640.000 99,76
6. Rà phá mìn 1.500.000.000 1.442.384.000 96,16
7. Trạm xƣởng 880.000.000 882.082.961 100,24
8. Hoạt động giảng dạy 430.000.000 432.245.000 100,52
9. Kinh doanh than 770.000.000 773.167.000 100,41
10. LĐSX, dịch vụ khác 230.000.000 238.900.000 103,87
Tổng cộng: 23.610.000.000 23.973.474.417 101,54
Nguồn số liệu xử lý: Kế hoạch tài chính, năm 2010, BTL-QK1
Qua bảng phân tích, đánh giá trên có thể thấy các chỉ tiêu kế hoạch cơ bản sát với thực tế, có 3/10 loại hình thực hiện sát với kế hoạch, 7/10 loại hình
vƣợt mức kế hoạch đề ra, xét tổng thể thực tế đã hoàn thành và hồn thành vƣợt mức kế hoạch đề ra. Vì vậy, có thể nói cơng tác kế hoạch tài chính của Quân khu 1 đã thực hiện đƣợc vai trò vừa giao nhiệm vụ chỉ tiêu, vừa định hƣớng để các đơn vị tổ chức thực hiện.
- Về công tác điều hành thực hiện kế hoạch tài chính hoạt động có thu:
Phịng tài chính qn khu và cơ quan tài chính các đơn vị trực thuộc quân khu đã xác định chấp hành kế hoạch tài chính hoạt động có là một khâu quan trọng trong quản lý tài chính hoạt động có thu. Vì vậy đã sử dụng tổng hồ các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi đã đƣợc ghi trong kế hoạch quản lý tài chính thành hiện thực. Thực tế việc điều hành thực hiện kế hoạch tài chính hoạt động có thu năm 2010 đã hồn thành vƣợt mức chỉ tiêu 101,54%. Các đơn vị trực thuộc Quân khu đã kê khai đầy đủ việc sử dụng các tài sản và nhân lực của đơn vị vào hoạt động có thu, tổng số thu từ hoạt động có thu, số đã trích quỹ của đơn vị, số bổ sung ngân sách. Các khoản chi phí cho hoạt động có thu về cơ bản đã thực hiện theo các chế độ tài chính của Nhà nƣớc và của Quân đội, đã khắc phục đáng kể việc gây lãng phí và phát sinh tiêu cực trong quản lý. Có thể nói cơng tác điều hành thực hiện kế hoạch tài chính hoạt động có thu trong tồn quân khu về cơ bản đã đƣợc quản lý thống nhất, chấp hành cơ bản đƣợc các quy định trong quản lý tài chính hoạt động có thu ở đơn vị dự toán quân đội. Tất cả các hoạt động có thu của các đơn vị trực thuộc quân khu về cơ bản đều đƣợc quản lý, theo dõi và hạch tốn một cách đầy đủ, kịp thời và chính xác.
- Về cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực hiện kế hoạch tài chính
hoạt động có thu:
Trên thực tế nhiều năm qua Phịng Tài chính quân khu đã tiến hành kiểm tra tài chính tại các đơn vị trong tồn Quân khu theo kế hoạch hoặc đột xuất khi có yêu cầu của Tƣ lệnh quân khu hoặc các cơ quan chức năng. Cơ
quan tài chính các đơn vị trực thuộc Quân khu đã giúp chỉ huy cấp mình kiểm tra tồn bộ cơng tác tài chính, trong đó có hoạt động có thu. Đối tƣợng đƣợc kiểm tra bao gồm tất cả các hoạt động tài chính, trong đó có hoạt động có thu. Nội dung kiểm tra tài chính của Quân khu đã thực hiện gồm: Kiểm tra trƣớc khi thực hiện kế hoạch tài chính; kiểm tra thƣờng xun trong q trình thực hiện kế hoạch của các đơn vị; kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính. Có thể nói cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực hiện kế hoạch tài chính hoạt động có thu của Quân khu về cơ bản đã đạt đƣợc yêu cầu kiển tra, thanh tra, kiểm tốn hoạt động có thu ở đơn vị dự tốn qn đội.
2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những ƣu điểm là chủ yếu, quản lý tài chính hoạt động có thu cịn có những hạn chế nhất định đó là:
- Việc phát huy vai trị, chức năng của tài chính trong quản lý các hoạt động có thu cịn có những hạn chế nhất định: Vai trò, chức năng của tài chính
là phân phối và giám đốc mọi nguồn lực tài chính. Quản lý tài chính hoạt động có thu tại phịng Tài chính hiện nay chỉ dừng lại ở vai trị, chức năng phân phối tức là tính tốn, ghi chép phản các hoạt động có thu, chƣa kiểm sốt chặt chẽ các chi phí của hoạt động có thu. Điều này thể hiện cụ thể là việc kiểm tra từng khoản mục chi phí từ hoạt động có thu của phịng Tài chính đối với các đơn vị hoạt động có thu trong quân khu cịn hạn chế; việc tập hợp quản lý chi phí hoạt động có thu tồn quân khu theo từng khoản mục là chƣa thực hiện đƣợc. Đây là tồn tại mang tính khách quan, ảnh hƣởng bởi cơ chế vì theo phân cấp quản lý, Phịng Tài chính là đơn vị cấp trên chỉ thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát các đơn vị cơ sở hoạt động có thu một cách tổng thể.
- Tổ chức bộ phận quản lý tài chính hoạt động có thu kết hợp giữa Phịng tài chính quân khu và cơ quan tài chính các đơn vị trực thuộc còn hạn chế.
Quản lý tài chính hoạt động có thu ở Quân khu về cơ bản đƣợc tiến hành ở hai cấp: tại phịng tài chính qn khu và cơ quan tài chính, kế tốn các đơn vị cơ sở hoạt động có thu. Qua thực trạng tổ chức bộ phận quản lý tài chính hoạt động có thu tại cơ quan tài chính các đơn vị cơ sở đã tiến hành quản lý hoạt động có thu đầy đủ theo đúng quy trình quản lý tài chính từ hạch tốn chi phí hoạt động SXKD, chi phí hoạt động có thu khác đến thu nhập và phân phối các khoản thu theo chế độ tài chính hiện hành. Bộ phận tài chính hoạt động có thu tại phịng tài chính chỉ quản lý các khoản thu từ các đơn vị cơ sở nộp lên theo chỉ tiêu đã đƣợc phê duyệt hoặc số thu nộp thực tế của các đơn vị cơ sở sau khi đã kiểm tra, xem xét. Phịng tài chính khơng quản lý tổng thể chi phí hoạt động có thu của các đơn vị cơ sở trong toàn quân khu. Điều đó có nghĩa tại phịng Tài chính chƣa tổ chức phân loại và quản lý chi phí hoạt động có thu, dẫn đến chƣa có sự kết hợp chặt chẽ trong quản lý tài chính hoạt động có thu.
- Việc quản lý chi phí hoạt động sản xuất, kinh doanh và hoạt động có thu khác ở một số đơn vị cơ sở có thu chưa chặt chẽ.
Nhƣ đã trình bày ở phần trên, việc quản lý chi phí hoạt động sản xuất, kinh doanh và hoạt động có thu khác ở một số đơn vị cơ sở có thu trong Quân khu đã đƣợc tiến hành theo quy trình quản lý. Tuy nhiên, thơng tin do kế tốn cung cấp và số liệu trên các báo cáo tài chính kết quả hoạt động có thu chỉ cung cấp thơng tin tổng thể về chi phí, chƣa phân loại chi tiết theo quy định quản lý chi phí hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội. Cụ thể là chƣa phân loại chi tiết theo các khoản mục: Chi phí ngun liệu, vật liệu, cơng cụ, dụng cụ; Chi phí khấu hao tài sản cố định; Chi phí tiền lƣơng và các khoản phụ cấp; Chi phí dịch vụ mua ngồi; Chi phí bằng tiền; Chi phí khác. Việc chƣa phân loại đƣợc rõ các loại chi phí dẫn đến tình trạng một số loại chi phí nhƣ chi phí khấu hao TSCĐ quốc phịng dùng vào hoạt động kinh tế, chi phí tiền
lƣơng, phụ cấp của những ngƣời đã đƣợc ngân sách quốc phòng đài thọ … phải thu nộp ngân sách, một số đơn vị cơ sở không khấu trừ trƣớc khi xác định kết quả, làm cho khoản thu nhập thực tế là không trung thực.
- Việc phân phối, sử dụng các khoản thu ở hầu hết các đơn vị cơ sở hoạt động có thu trong quân khu chưa đúng với quy định hiện hành. Điều này
có thể thấy qua tỉ lệ trích lập các quỹ, tỉ lệ nộp cấp trên, nộp NSNN, bổ sung nguồn kinh phí ở các báo cáo kết quả hoạt động có thu và các khoản thu nộp ngân sách của hầu hết các đơn vị so với quyết định 3365/ QĐ-CTC - quy định quản lý tài chính hoạt động có thu và quyết định 178/2007/QĐ-CTC cịn có những chênh lệch nhất định. Từ đó, dẫn đến số liệu hạch toán phân phối chênh lệch các khoản thu trên sổ kế toán và báo cáo kế toán chƣa chặt chẽ.
2.3.3. Nguyên nhân
Để có đƣợc những ƣu điểm trong quản lý tài chính hoạt động có thu trên xuất phát từ nguyên nhân cơ bản là: Quân khu 1 luôn đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của BQP, đƣợc sự chỉ đạo trực tiếp về mặt tài chính của Cục Tài chính. Sự quan tâm chỉ đạo của cấp trên vừa mang tính chất định hƣớng cho mọi hoạt động của Quân khu đồng thời giúp Quân khu điều chỉnh hoạt động trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Cơng tác quản lý tài chính các hoạt động có thu đã đƣợc các cơ quan quản lý chức năng quy định tƣơng đối cụ thể, chặt chẽ, rõ ràng trong các quyết định, quy định và hƣớng dẫn thực hiện. Đây là hành lang pháp lý quan trọng để Quân khu, các đơn vị trực thuộc và cơ quan tài chính các cấp thực hiện. Qn khu 1 có cơ sở vật chất tƣơng đối lớn, có điều kiện tạo nguồn thu từ hoạt động có thu, có nhiều năm hoạt động trong lĩnh vực này, đồng thời có kinh nghiệm về công tác quản lý tài chính nói chung và quản lý tài chính các hoạt động có thu nói riêng.
Tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm cơ bản, trong công tác quản lý tài chính hoạt động có thu cịn có những hạn chế nhất định. Những hạn chế đó do
Nguyên nhân khách quan:
Do tác động mặt trái của cơ chế thị trƣờng ảnh hƣởng trực tiếp đến ngƣời làm cơng tác quản lý tài chính các hoạt động có thu của đơn vị, dễ dẫn đến hiện tƣợng sai phạm.
Trên thực tế hiện nay hệ thống chế độ kế toán, các văn bản pháp quy về tài chính thay đổi liên tục trong thời gian ngắn làm cho các đơn vị thay đổi theo không kịp. Các văn bản, các quy định hiện hành về quản lý hoạt động có thu cũng thay đổi và cịn chồng chéo, hoặc chƣa có quy định cụ thể, chi tiết về cách thức quản lý từng loại hình hoạt động có thu làm cho ngƣời làm cơng tác tài chính, kế tốn các đơn vị còn bị lúng túng trong khi thực hiện.
Mặt khác, hệ thống quản lý tài chính đơn vị dự tốn qn đội hiện hành chủ yếu yêu cầu và quy định về quản lý thu - chi kinh phí cho hoạt động quốc phịng là chủ yếu, cho nên việc tổ chức quản lý tài chính ở các đơn vị mới chú trọng vào quản lý thu - kinh phí theo dự tốn cịn quản lý tài chính hoạt động sản xuất, kinh doanh và các loại hình có thu khác thì hầu nhƣ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
Nguyên nhân chủ quan:
Ngun nhân tồn tại lớn nhất đó chính là yếu tố con ngƣời: nhận thức của các cấp, các đối tƣợng có liên quan về vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ của tài chính nói chung, quản lý tài chính hoạt động có thu nói riêng chƣa thật nghiêm túc và đầy đủ. Nhận thức chƣa đầy đủ các chính sách, chế độ tài chính. Việc quản lý tài chính hoạt động có thu ở hầu hết các đơn vị trong quân khu chủ yếu là ghi chép, phản ánh, chƣa phát huy đƣợc chức năng giám đốc của tài chính.
Cơng tác quản lý tài chính - kế toán chƣa đƣợc coi trọng đúng mức. Đội ngũ cán bộ tài chính - kế tốn ở các cơ quan tài chính chƣa đƣợc củng cố và tăng cƣờng ngang tầm với nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ tài chính gần nhƣ
chƣa đƣợc đào tạo chính quy về tài chính doanh nghiệp, kế tốn hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ. Vì vậy gặp nhiều khó khăn trong cơng tác quản lý tài chính đối với hoạt động có thu của đơn vị.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nhận thức, trách nhiệm, năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ nhân viên tài chính chƣa thƣờng xuyên: Thơng thƣờng đều có các lớp tập huấn cho nhân viên tài chính của các đơn vị khi chính sách tài chính có sự thay đổi, thậm trí có những hƣớng dẫn rất rõ ràng. Nhƣng đa phần là do thái độ chủ quan nên việc áp dụng các quy định trong quản lý tài chính hoạt động có thu khơng đƣợc coi trọng.
Hệ thống các cơ quan, đơn vị thực hiện khai thác và quản lý các hoạt động có thu cịn cồng kềnh, chồng chéo, thẩm quyền quản lý chƣa đƣợc phân định rõ ràng, chƣa phù hợp với tính chất đặc thù của từng loại hình hoạt động có thu và của từng đơn vị cơ sở hoạt động có thu.