Chương 2 : ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.4.1. Chỉ tiêu về mức thu nhập
- Thu nhập bình quân đầu người/năm là tổng các nguồn thu nhập của hộ/năm chia đều cho số thành viên trong gia đình. Mức thu nhập bao gồm:
mức thu nhập bình quân đầu người/năm của xã; mức thu nhập (khu vực nông
thôn) bình quân đầu người/năm của huyện. Thu nhập bình quân đầu
người/năm so với bình quân chung của huyện được tính bằng cách lấy mức
thu nhập bình qn đầu người/năm của xã chia cho mức thu nhập bình quân
đầu người/năm khu vực nông thôn của huyện.
2.5.2. Chỉtiêu đánh giá mức độ hồn thành tiêu chí nơng thơn mới
- Tỷ lệ xã hoàn thành Tỷ lệ xã hoàn thành = Số xã hoàn thành x 100% Tổng số xã - Tỷ lệxã chưa hoàn thành Tỷ lệ xã chưa hoàn thành = Số xã chưa hoàn thành x 100% Tổng số xã - Tỷ lệ tiêu chí đạt được Tỷ lệ tiêu chí đạt được = Số tiêu chí đạt được x 100% Tổng số xã
- Chỉ tiêu về cơ cấu (%) dùng đề phân tích cơ cấu kinh tế- xã hội, lao
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Kết quả xây dựng nông thôn mới ở huyện Nho Quan
3.1.1. Công tác thành lập Bộ máy chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới thôn mới
Đối với chương trình XDNTM đến nay hệ thống quản lý điều hành đã được kiện toàn từ huyện đến cơ sở, tổ chức triển khai thực hiện chương trình đảm bảo trình tự theo hướng dẫn của tỉnh. Cấp huyện thành lập Ban Chỉ đạo
xây dựng nông thôn mới, gồm 41 thành viên do đồng chí Bí thư huyện ủy làm
Trưởng ban, 02 phó ban là đồng chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện và các đồng chí lãnh đạo, các phịng ban chuyên môn, các tổ chức đồn thể chính trị của huyện làm thành viên, Tổ giúp việc Ban Chỉđạo có 08 thành viên, Văn phịng Điều phối (Quyết định số 182-QĐ/HU ngày 18/01/2016 của Ban
Thường vụ huyện ủy về kiện toàn Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Nho Quan giai đoạn 2015 -2020);
Chỉ đạo cấp xã thành lập Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý Chương trình
XDNTM (thành phần: Bí thư đảng ủy làm Trưởng ban, 02 phó ban là đồng
chí Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện và các Ủy viên là lãnh đạo các ban
ngành đồn thể xã); cấp thơn, bản thành lập Ban phát triển thôn, bản. Đối với cấp xã, trong năm 2011 các xã trên địa bàn huyện đã thành lập xong Ban Chỉ đạo, Ban quản lý XDNTM và Ban phát triển thôn.
Sau khi thành lập Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý đều xây dựng quy chế
hoạt động và phân công nhiệm vụ cho các thành viên. Hàng năm Ban Chỉ
đạo xây dựng nông thôn mới xây dựng kế hoạch, triển khai các giải pháp phù hợp để thực hiện có hiệu quả chương trình trên địa bàn huyện. Trong quá trình chỉ đạo, tổ chức triển khai ln có sự tập trung, thống nhất từ
3.1.2. Kết quả thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Nho Quan đến 2018 Quan đến 2018
3.1.2.1. Tiêu chí Quy hoạch
Đến nay có 26/26 xã, đạt 100% xã đạt tiêu chí Quy hoạch. Trên cơ sở
quy hoạch được phê duyệt các xã đang tổ chức thực hiện và quản lý xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch.
3.1.2.2. Nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế - xã hội
Có 8 tiêu chí bao gồm: tiêu chí 2 (Giao thơng), tiêu chí 3 (Thủy lợi), tiêu
chí 4 (Điện), tiêu chí 5 (Trường học), tiêu chí 6 (cơ sở vật chất văn hóa), tiêu chí 7 (Cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn), tiêu chí 8 (Thơng tin và Truyền thơng), tiêu chí 9 (Nhà ởdân cư).
Trong Bộ tiêu chí quốc gia NTM, hạ tầng kinh tế - xã hội là một trong những chỉ tiêu quan trọng đối với những địa phương vùng núi nói chung và
huyện Nho Quan nói riêng. Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đáp
ứng được nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống của dân cư nơng thơn là
nhiệm vụ rất khó khăn, cụ thể:
* Về tiêu chí số 2: Giao thơng
Hệ thống giao thông đường bộtrên địa bàn do huyện Nho Quan quản lý có tổng chiều dài là 280.54 km bao gồm 104.175 km đường xã, 43.428 km
đường trục thơn, 31.603 km ngõ xóm, bản tiểu khu và 14.184 km đường trục
chính nội đồng. Đến nay có 17 xã (trên tổng số 26 xã) đạt tiêu chí số 02 về
giao thơng. Có 18/26 xã có đường ơ tơ đi được 4 mùa; còn 8 xã chưa có
đường ơ tơ đi được 4 mùa (như Thạch Bình, Kỳ Phú, Quảng Lạc, Phú Long)
* Tiêu chí 3: Về Thuỷ lợi: Trong những năm qua, huyện đã tập trung đầu
tư xây dựng 14 cơng trình thuỷ lợi, kiên cố hoá kênh mương, đến nay có
18/26 xã đạt tiêu chí.
* Tiêu chí 4: Về Điện: Có 26/26 xã đạt tiêu chí Điện; 100% xã có lưới
điện quốc gia; 100% số bản có lưới điện quốc gia, 97% số hộnông thôn được sử dụng điện lưới.
* Tiêu chí 5: Về cơ sở vật chất, trường học: Hiện tồn huyện có 681
đạt 12%; 18 phòng học tạm, chiếm 3.13%; phòng mượn 6 phòng, chiếm 0%
(Phòng học tạm, mượn chủ yếu ở cấp học mầm non, tiểu học). Đến nay có
23/26 xã đạt tiêu chí nơng thơn mới vềTrường học
* Tiêu chí 6: Về cơ sở vật chất, văn hố: Có 26/26 xã có nhà văn hóa cơ bản đạt tiêu chí của BộVăn hóa, Thể thao và Du lịch.
* Tiêu chí 7: Về cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn: có 21/26 xã đạt tiêu chí về cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn.
* Tiêu chí 8: Về Thông tin và truyền thơng: có 26/26 xã có điểm bưu điện văn hóa xã, 26/26 xã có điểm bưu điện văn hóa xã đạt tiêu chí nơng thơn mới; có 0 xã thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong cơng tác quản lý,
điều hành. Đến nay có 26/26 xã đạt tiêu chí số 8.
* Tiêu chí 9: Về Nhà ởdân cư: Có 23/26 xã đạt tiêu chí về nhà ởdân cư
3.1.2.3. Về kinh tế và tổ chức sản xuất
* Tiêu chí 10: Về thu nhập: Có 23/26 xã đạt tiêu chí thu nhập, bình qn
thu nhập đạt 23 triệu đồng/người/năm
* Tiêu chí 11: Về hộ nghèo: Tổng số hộ nghèo: 2508/22210 hộ, chiếm
9.94%; số hộ cận nghèo: 2743/22210 hộ, chiếm 12.35%. Đến nay số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới về tỷ lệ hộ nghèo 21/26 xã.
* Tiêu chí 12: Về cơ cấu lao động, việc làm: Tổng sốlao động trong độ
tuổi trên toàn địa bàn huyện là: 87028 người; Tỷ lệ lao động nông nghiệp
nơng thơn có việc làm giao động từ 92%; trong đó:Lao động trong các lĩnh
vực nơng, lâm, ngư nghiệp: 58176 người; công nghiệp xây dựng là 5800;
thương mại - dịch vụ: 8758 người. Đến nay có 24/26 xã đạt tiêu chí lao động có việc làm thường xuyên.
* Tiêu chí 13: Về tổ chức sản xuất (hợp tác xã): Hiện tồn huyện có 43 Hợp tác xã sản xuất kinh doanh tiêu biểu trong lĩnh vực nơng nghiệp đạt giá trị
sản xuất bình qn từ 200 triệu đồng/ha có 11 HTX; Các hộgia đình sản xuất kinh doanh tiêu biểu trong lĩnh vực nông nghiệp đạt giá trị sản xuất bình quân từ 300 triệu đồng/ha trở lên là 6 hộ. Các Hợp tác xã là đầu mối phát triển, tiêu thụ sản phẩm cho người dân. Đến nay có 26/26 xã đạt chuẩn tiêu chí số 13.
3.1.2.4. Về Văn hóa - Xã hội - Mơi trường
* Tiêu chí 14: Về Giáo dục và Đào tạo: Cơng tác phổ cập giáo dục và xóa mù chữ, phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục Trung học cơ sở tiếp tục được nâng cao về
chất lượng và được duy trì bền vững. Hiện huyện Nho Quan đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục mầm non, phổ cập giáo dục tiểu học đạt mức độ 3, phổ cập giáo dục Trung học cơ sở đạt mức độ 1, phổ cập xóa mù chữđạt mức độ 2. Tỷ
lệ tốt nghiệp THCS năm học 2017 - 2018 năm 2017 là 2.211/2.215 học sinh,
đạt 99,8%. Công tác đào tạo, chuyển giao hướng nghiệp, dạy nghề đạt
47.383/104.293 bằng 45,34%. Công tác xây dựng trường đạt chuẩn quốc giai
được quan tâm triển khai, đến hết năm 2017, tồn huyện có 40/102 trường đạt
chuẩn quốc gia, đạt 39,21%. Đến nay có 26/26 xã đạt chuẩn tiêu chí Giáo dục.
* Tiêu chí 15: Về Y tế: Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm y tế: 98,4%; tỷ lệ
trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng, thấp cịi: 20,4 %; có 25/26 xã đạt tiêu chí nơng thơn mới về y tế.
* Tiêu chí 16: Về Văn hóa: Tổng số bản, tiểu khu được công nhận là bản, tiểu khu văn hóa năm 2018 là 237/458, sốđội văn nghệ và thể thao bản, tiểu khu là 435/458 bản tiểu khu, đến nay có 24/26 xã đạt chuẩn tiêu chí 16 văn hóa.
* Tiêu chí 17: Về mơi trường và an tồn thực phẩm: Tỷ lệ số hộgia đình nơng thon được sử dụng nước hợp vệ sinh toàn huyện 100%; Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về môi
trường đạt 53%; Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an tồn có 18 xã đạt tiêu chí này; Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch đạt 80%; Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định đạt 43%; Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch đạt 35,5%; Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi
trường đạt 61,2%; Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm đạt 83%. Đến nay toàn huyện có 18/26 xã đạt tiêu chí số 17 vềmơi trường và an toàn thực phẩm.
3.1.2.5. Về hệ thống chính trị
* Về hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật: Tổng số cán bộ công chức cấp xã: 5325 người, trong đó đạt chuẩn 4931 người, chiếm 92%; có 26/26 xã
đạt chuẩn theo quy định Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trịcơ sở theo
quy định: 26/26 xã đạt. Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “Trong sạch,
vững mạnh”: Năm 2016 có 25 xã đạt chỉ tiêu, cịn một xã khơng là xã Lạc
Vân; năm 2017 có 26 xã đạt chỉ tiêu. Tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên; Có 26/26 xã (cụ thể xã) đạt chuẩn tiếp cận pháp luật.
* Tiêu chí số 19: Về Quốc phòng an ninh: Hàng năm cấp ủy, chính quyền có Nghị quyết, kế hoạch về công tác an ninh, trật tự; phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ đạt loại khá trở lên, Công an xã đạt danh hiệu “Đơn vị tiên tiến” trở lên; không để xảy ra các tổ chức, cá nhân chống Đảng, chính quyền, phá hoại các mục tiêu kinh tế, truyền đạo trái pháp luật, khiếu kiện đông người kéo dài gây rối làm mất trật tự, an ninh tại địa phương. Kiềm chế và làm giảm các loại tội phạm, các tệ nạn xã hội... trên địa bàn huyện. Năm 2018 có 26/26 xã đạt tiêu chí quốc phịng an ninh trật tự, đạt 95,24%.
3.1.2.6. Huy động nguồn vốn
a. Huy động nguồn vốn để phục vụ XHNTM của huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018
Tổng số vốn huy động, lồng ghép thực hiện Chương trình xây dựng nơng
thơn mới huyện Nho Quan giai đoạn 2016 - 2018 là: 824.675triệu đồng được
thể hiện ở bảng 3.1. như sau:
Theo bảng 3.1cho thấy giai đoạn 2016-2018 huy động nguồn lực để XDNTM như sau: Tổng huy động toàn huyện gia đoạn năm 2016-2018 là
824.675 triệu đồng trong đó:
- Ngân sách hỗ trợ vốn trực tiếp: 295.577 triệu đồng.
- Nhân dân, doanh nghiệp: 529.098 triệu đồng, gồm: Nhân dân đóng góp: 497.708 triệu đồng; doanh nghiệp ủng hộ: 31.390 triệu đồng.
Tổng số tiền huy động được sử dụng vào xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn chiếm 80%, 17,7% phát triển sản xuất theo chuỗi liên kết như: xây dựng mơ hình, tập huấn về các chương trình trong đó có sản phẩm OCOP, hỗ trợ
dồn điền đổi thửa, còn lại 2,3% là truyền thông và Hoạt động của BCĐ và cơ
Bảng 3.1. Kết quảhuy động và sử dụng nguồn lực đầu tư thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Nho Quan đến hết năm 2016-2018
Đơn vị tính : triệu đồng
TT Nội dung
Kết quả thực hiện giai đoạn 2016-2018
Tổng cộng chung Vốn ngân sách trực tiếp Vốn lồng hép Vốn tín dụng Vốn doanh nghiệp Vốn của nhân dân
Tổng số Trung ương Tỉnh Huyện Xã
A B 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Toàn huyện 824,675 295,577 57,793 31,539 85,348 120,897 - - 31,390 497,708
1 Truyền thông về XDNTM 1,869 1,869 1,869 2 Hoạt động của BCĐ và cơ quan tham mưu, giúp
việc ở các cấp (BCĐ huyện, xã, BPT thôn) 1,795 1,795 605 1,190 3 Phát triển hạ tầng - kinh tế xã hội 657,956 259,328 52,153 19,597 79,393 108,185 - - 31,390 367,238 3.1 Giao thông nông thôn 316,957 48,366 16,900 2,500 20,217 8,749 - - 25,266 243,325 3.2 Thủy lợi nội đồng 26,787 19,620 9,900 6,610 600 2,510 - - - 7,167 3.3 Điện nông thôn - - - - - - - - - - 3.4 Trường học 114,767 114,767 10,510 7,987 40,270 56,000 - - - - 3.5 Cơ sở vật chất văn hóa xã 64,740 61,180 11,203 2,000 16,877 31,100 - - 3,560 - 3.6 Cơ sở vật chất văn hóa thơn 38,180 9,420 3,640 - - 5,780 - - 2,564 26,196
3.7 Trạm y tế xã 1,890 1,890 500 1,390
TT Nội dung
Kết quả thực hiện giai đoạn 2016-2018
Tổng cộng chung Vốn ngân sách trực tiếp Vốn lồng hép Vốn tín dụng Vốn doanh nghiệp Vốn của nhân dân
Tổng số Trung ương Tỉnh Huyện Xã
A B 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.9 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn (chợ) 1,929 1,929 1,429 500
3.10 Nhà ở dân cư 90,550 - 90,550
4 Phát triển sản xuất theo chuỗi liên kết 146,314 15,844 - 10,902 - 4,942 - - - 130,470 5 Vệ sinh môi trường nông thôn 6,211 6,211 - - 1,500 4,711 - - - - 6 Duy tu, bảo dưỡng các cơng trình sau đầu tư 390 390 390 7 Nội dung khác 10,140 10,140 5,640 650 3,850
b. Huy động nguồn vốn để phục vụ XHNTM của huyện Nho Quan tích
lũy đến năm 2018
Tổng số vốn huy động, lồng ghép thực hiện Chương trình xây dựng nông
thôn mới huyện Nho Quan đến năm 2018 là: 3.079.457 triệu đồng được thể
hiện qua bảng 3.2 như sau: Tổng huy động toàn huyện gia đoạn năm 2011-
2018 là 3.079.457 triệu đồng trong đó:
- Ngân sách hỗ trợ vốn trực tiếp: 421.916 triệu đồng trong đó hỗ trợ từ
cấp trung ương chiếm 17,36%, cấp tỉnh chiếm 26,57%, cấp huyện chiếm
21,7%, cấp xã chiếm 34,37%, vốn lồng ghép các chương trình chiếm hơn 3%.
Nhìn chung để xây dựng chương trình NTM thì phải kết hợp nhiều nguồn vốn
huy động khác nhau, nhưng để thành cơng được thì vẫn phải dựa vào thực lực của xã về nguồn lực ở cấp xã và cộng đồng người dân ởđịa phương.
- Nguồn vốn từ chương trình lồng ghép các chương trình với chương
trình NTM là 1.336.046 triệu đồng chiếm tương đối cao 43,38% tổng nguồn vốn huy động, nhưng huyện giai đoạn từ năm 2016 đến nay hết các chương
trình hỗ trợđể lồng ghép được nên cũng gặp một sốkhó khăn.
- Nguồn vốn từ chương trình quỹ tín dụng là 64,900 triệu đồng chiếm 2,7
tổng nguồn vốn huy động, nhưng huyện giai đoạn từ năm 2016 đến nay huy
động từ nguồn quỹ tín dụng khơng có nên cũng gặp một số khó khăn trong
triển khai thực hiện XDNTM.