khai thực hiện các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới nâng cao gắn với phát triển đô thị.
2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách quản lý rác thải sinh hoạt sinh hoạt
2.4.1. Các yếu tố về cơ chế, chính sách
Vấn đề quản lý RTSH trên địa bàn huyện Hồi Đức vẫn cịn nhiều hạn chế, do tính phức tạp trong cơ chế quản lý, mang nặng tính chất hành chính, kế hoạch từ trên xuống khơng bám sát thực tế. Mơ hình quản lý được duy trì theo hình thức huyện bàn giao về xã, thị trấn; sau đó xã, thị trấn lại bàn giao về các khối, thơn, xóm. Thực chất, đây là mơ hình quản lý mang hình thức, thi đua lập phong trào thành tích mà hoạt động khơng có hiệu quả.
Mặc dù các văn bản về quản lý RTSH được ban hành thường xuyên và đều đặn nhưng công tác tuyên truyền, chỉ đạo chưa bám sát tình hình thực tế, chưa đi sâu sát vào quần chúng dẫn đến hiệu quả thực thi chưa cao, chưa huy động được sự tham gia đông đảo, rộng rãi của quần chúng nhân dân và các tổ chức ban ngành trong xã hội. Hơn nữa, về phía chính quyền xã, thị trấn chưa tạo nhiều điều kiện thuận lợi, cần thiết để công ty VSMT tuyên truyền đến các đối tượng cá nhân, tổ chức chấp hành nghiêm chỉnh vấn đề thu gom và xử lý RTSH đúng nơi quy định. Ngồi ra, nguồn kinh phí đóng góp của các hộ gia đình; cũng như, hỗ trợ từ chính quyền cịn hạn chế, tốc độ giải ngân chậm đã ảnh hưởng đến thực thi chính sách.
Như vậy, cơ chế quản lý của chính quyền huyện vẫn cịn nhiều bất cập, nhất là cơng tác phối kết hợp, thiếu những chính sách hỗ trợ để công ty VSMT thực hiện hiệu quả trách nhiệm của mình.
2.4.2. Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách
Hệ thống quản lý rác thải trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội được tổ chức từ trên xuống dưới: từ cấp Thành phố đến các hộ dân trên địa phương.
Mỗi cấp, ban ngành đều có trách nhiệm, vai trị quan trọng trong cơng tác quản lý rác thải sinh hoạt.
Hệ thống quản lý này được thể hiện rõ qua sơ đồ:
Hình 2.6. Hệ thống tổ chức quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Hoài Đức
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
UBND thành phố Hà Nội: có nhiệm vụ bảo vệ môi trường đô thị và nông thôn, chấp hành nghiêm chỉnh chiến lược chung và pháp luật chung về BVMT của Nhà nước thông qua việc xây dựng các quy tắc, quy chế cụ thể trong việc BVMT của Thành phố. Chỉ đạo Sở Xây dựng phối hợp với các ban, ngành thuộc UBND Thành phố, và các quận, huyện, thị xã tiến hành quy hoạch điểm thu gom và bãi chứa rác thải. Lập các chương trình và tổ chức tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức về mơi trường.
Chính quyền các cấp, chịu trách nhiệm thực thi trong phạm vi, ranh giới lãnh thổ quản lý. Các cá nhân, tổ chức thực hiện theo nguyên tắc “người/hộ/tổ chức phát sinh rác phải trả tiền”; “người/tổ chức thu gom, xử lý rác được trả tiền”.
Bảng 2.11. Đặc điểm của công nhân vệ sinh môi trường
STT Chỉ tiêu Số người Tỷ lệ (%) 1 Giới tính Nam 4 19,05 Nữ 17 80,95 UBND thành phố Hà Nội
UBND huyện Hoài Đức
Hợp tác xã Thành Công Các xã, thị trấn
2 Tuổi <35 >35 21 100,00 Trung bình 45,5 3 Trình độ học vấn Tiểu học 12 57,14 Trung học cơ sở 6 28,57 Trung học phổ thông 3 14,29
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Qua điều tra 21 công nhân VSMT ở 3 xã nghiên cứu, nữ giới chiếm gần 81% tương ứng 17/21 số phiếu. 100% số cơng nhân VSMT có độ tuổi >35, độ tuổi trung bình là 45,5 tuổi. Về trình độ học vấn, chủ yếu đạt trình độ tiểu học gần 60%; số cơng nhân có trình độ trung học phổ thơng chiếm tỷ lệ thấp nhất, chưa đến 15%. Công việc thu gom RTSH đòi hỏi nhiều sức lực nhưng có thể thấy rằng đa số các công nhân VSMT ở xã là nữ giới, độ tuổi cũng đều >35 tuổi, điều này sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả công việc; kết hợp với phần lớn cơng nhân khơng có việc làm ổn định, được xem là việc bán thời gian nên chưa tận tâm với công việc.
Bảng 2.12. Đánh giá của công nhân vệ sinh mơi trường về mức độ hài lịng với công việc thu gom rác thải sinh hoạt và mức lương nhận được
STT Chỉ tiêu Số người Tỷ lệ (%) 1 Mức lương nhận được Rất hài lòng 0 0 Hài lòng 4 19,05 Bình thường 13 61,90 Khơng hài lịng 4 19,05
2 Mức độ hài lịng với cơng việc
Rất hài lòng 0
Hài lòng 5 23,01
Bình thường 13 61,90
Khơng hài lịng 3 14,29
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Trong số các công nhân được phỏng vấn, có 13/21 người chiếm gần 62% số người được hỏi cho rằng bình thường, tuy nhiên, trong quá trình tìm hiểu sâu hơn, chúng tôi nhận thấy: họ ngại trả lời nhưng theo hướng khơng hài lịng; 4/21 người, trên 19% lựa chọn hài lòng; còn lại, trả lời trực tiếp là khơng hài lịng với mức
lương nhận được. Kết quả trên phù hợp với mức độ hài lòng; từ những phân tích trên cho thấy mức độ hài lịng với mức lương và cơng việc thu gom RTSH của các công nhân VSMT khá thấp, đa số công nhân chỉ đánh giá bình thường, nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến quá trình thu gom RTSH. Họ mong muốn có mức lương và các chế độ hỗ trợ tương xứng với sức lao động, thời gian bỏ ra.
Bên cạnh điều tra các cơ quan quản lý, thực thi; đề tài cũng điều tra về nhận thức của người dân đối với tiến trình thực thi, kết quả phân tích cho thấy: nhận thức của một bộ phận người dân chưa đầy đủ, đúng đắn về cơng tác quản lý RTSH. Có tới 60% số hộ được điều tra cho rằng trách nhiệm này thuộc về cả 2 bên chính quyền và người dân. Chính quyền có trách nhiệm xây dựng mơ hình cũng như đề ra cách thức hoạt động, có trách nhiệm tìm kiếm các giải pháp để thực thi hiệu quả các yêu cầu đã đặt ra trên cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và người dân; cần tham khảo ý kiến của người dân về các vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý mơi trường nói chung, quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng. Có thể nhận thấy,tuy nhận thức của người dân đã có sự chuyển biến nhưng chuyển từ nhận thức đến hành động còn khá khác biệt, bởi vẫn cịn tình trạng vứt rác bừa bãi, xử lý khơng đảm bảo an tồn và ảnh hưởng tới môi trường sống đang diễn ra trên địa bàn.
Hình 2.7. Ý kiến của người dân về trách nhiệm quản lý rác thải sinh hoạt
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
35%
60% 5%
Thuộc về chính quyền
Thuộc về chính quyền và người dân
2.4.3. Nguồn lực thực hiện chính sách
Để thực hiện chính sách cần đảm bảo các điều kiện về nguồn lực, như: nguồn nhân lực, nguồn lực vật chất,… Trong đó, nguồn lực tài chính được xem là một trong những điều kiện quan trọng
Nguồn tài chính
Như đã phân tích, nguồn tài chính thực thi chính sách quản lý rác thải sinh hoạt là từ người dân và ngân sách. Kinh phí thu từ người dân để hỗ trợ và trả lương cho cơng nhân vệ sinh mơi trường; kinh phí của ngân sách để đầu tư vào các hạng mục thiết bị, vật tự để phục vụ cho hoạt động giữ gìn và bảo vệ mơi trường. Do đó, để tăng lương cho công nhân rất khó thực hiện; địi hỏi phải có giải pháp để có nguồn thu bổ sung đáp ứng yêu cầu hợp lý của công nhân.
Theo các quy định của Nhà nước, trang thiết bị phục vụ thực thi chính sách chưa đáp ứng được yêu cầu cho các hoạt động quản lý. Tuy nhiên, phần lớn công nhân cho rằng, trang thiết bị là đầy đủ; Chỉ có số ít cơng nhân cho rằng cần tăng thêm sự hỗ trợ nhiều hơn từ các xe chuyên dụng như xe ba bánh và ô tô với tải trọng nhỏ để giúp đỡ phần nào công việc của họ. Xe ba bánh và xe chuyên dụng chỉ thỉnh thoảng mới được sử dụng và chỉ sử dụng ở những khu vực ngoài đường lớn, những khu vực đường vào các khu chưa có sự hỗ trợ từ xe này.
Hộp 2.2 Ý kiến của công nhân vệ sinh môi trường về trang thiết bị phục vụ trong công việc
Như đã phân tích, cơng nhân chưa nhận được mức lương tương xứng với nhiệm vụ phải đảm trách. Điều này được minh chứng qua kết quả điều tra, cho thấy: gần 90% số người được hỏi cho rằng lương được nhận là thấp so với sức lực
“Các trang thiết bị vật tư cung cấp cho các cơng nhân vệ sinh mơi trường thì đã đáp ứng được yêu cầu của tơi. Tơi cảm thấy những vật dụng đó đủ cần thiết và phù hợp với công việc của tôi. Phần lớn đồng nghiệp của tôi cũng thấy vậy. Tuy nhiên, một số người cơng nhân làm cùng tơi thì lại thấy cần nhiều sự hỗ trợ từ xe chở rác chuyên dụng hơn, một số xe thì đã bị thủng, có nước thì sẽ bị chảy ra mặt đường. Vậy nên nếu thay bằng xe chun dụng chở rác sẽ tốt hơn khơng thì thay thế những trang thiết bị đã bị hỏng hóc”.
(Nguồn: Phỏng vấn bà Nguyễn Thị Bưởi, 42 tuổi, vào lúc 10h00 ngày 21/12/2020 công nhân vệ sinh môi trường của hợp tác xã Thành Công)
và thời gian bỏ ra. Đa số phải làm thêm một việc khác mới đáp ứng được yêu cầu của cuộc sống; đây chính là nguyên nhân cơ bản không tạo được động lực làm việc cho cơng nhân; kéo theo sự khơng hài lịng của người dân mà chủ yếu xuất phát từ sự không tận tâm của người thu gom rác thải. Hệ quả tất yếu là tiêu chí thứ 17 trong Bộ tiêu chí nơng thơn mới khó duy trì để đạt được tính bền vững; tiêu chí này cũng là một trong những thách thức để huyện duy trì được thành tích về hồn thành nơng thơn mới, từng bước tiến tới chuẩn nơng thơn mới nâng cao.
Hình 2.8. Ý kiến của cơng nhân vệ sinh mơi trường về mức lương được chi trả
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
Mức thu phí
Lệ phí các hộ/tổ chức phải chi trả cho công tác vệ sinh mơi trường được Chính phủ quy định, phù hợp với từng lãnh thổ, từng đối tượng. Mức thu phí dựa trên sự ước lượng xả thải của từng hộ gia đình.
Bảng 2.13 Mức thu phí vệ sinh mơi trường trên địa bàn huyện Hồi Đức
STT Nội dung Đơn vị tính Mức thu
1 Các hộ sản xuất kinh doanh
1.1 Hộ kinh doanh khách sạn, nhà hàng, buôn
bán, các mặt hàng ăn uống, giải khát, vật liệu xây dựng (gạch, cát, đá, sỏi...), rau, quả, thực phẩm tươi sống, kinh doanh hoa tươi, cơ sở làng nghề a. Lượng rác thải ≤1m³/ tháng Địa bàn xã, thị trấn Đồng/hộ/tháng 90.000 0 10 20 30 40 50 60
Ý kiến của công nhân vệ sinh về mức lương được chi trả
Cao Hợp Lý Thấp
b. Lượng rác thải >1m³/tháng
Địa bàn xã, thị trấn Đồng/tấn Đồng/m³
208.000 500.000
1.2 Hộ kinh doanh nhỏ lẻ, buôn bán khác Đồng/hộ/tháng
Đồng/hộ/ngày
50.000 3.000
2. Trường học, nhà trẻ, khu nội trú, trụ sở làm
việc của các doanh nghiệp, cơ quan hành chính, sự nghiệp, lực lượng vũ trang, phòng giao dịch các ngân hàng, các doanh nghiệp
2.1 Lượng rác thải ≤ 1m3/tháng đồng/đơn
vị/tháng 130.000 2.2 Lượng rác thải > 1m3/tháng đồng/m3 đồng/tấn 208.000 500.000 3. Các tổ chức và cơ sở khác đồng/m3 đồng/tấn 208.000 500.00 Nguồn: UBND huyện Hoài Đức (2020) Theo quy định, mức thu phí phụ thuộc vào loại nghề nghiệp, kinh doanh hay không kinh doanh, quy mơ kinh doanh,… mỗi đối tượng sẽ có mức thu phí riêng, phù hợp. Nguồn thu từ phí vệ sinh mơi trường được sử dụng để trả lương và đầu tư các công cụ phục vụ cơng tác quản lý. Mức thu phí đang có hiệu lực được 75% số phiếu cho là hợp lý. Cũng có một số ít (5%) cho rằng mức phí cao, nguyên nhân chủ yếu của nhận định trên là xuất phát từ sự thiếu tận tâm, thiếu trách nhiệm của cơng nhân; cịn lại (20%) cho rằng mức phí thấp so với lượng rác thải phát sinh của hộ.
Nhìn chung, mức phí phân loại theo các đối tượng, theo lượng xả thải đang hiện hành phản ánh được tính hợp lý; được người dân hài lịng, đảm bảo được tính cơng bằng, minh bạch, tránh được mâu thuẫn trong xã hội.
Hình 2.9. Đánh giá của người dân về mức thu phí vệ sinh mơi trường
Nguồn: Số liệu điều tra (2020)
2.4.4. Sự tham gia của người dân
Thái độ, ý thức trách nhiệm của người dân là một yếu tố quan trọng trong công tác QLRTSH; bởi rác thải sinh hoạt được phát sinh chủ yếu từ các hộ gia đình; do đó, nhận thức, hành động của người dân được nâng cao, cải thiện sẽ góp phần quan trọng thực hiện hiệu quả chính sách và ngược lại.
Bảng 2.14. Nhận thức của hộ dân về tác hại của rác thải sinh hoạt
STT Tiêu chí Số hộ Tỷ lệ (%)
1 Gây ô nhiễm môi trường 6 10,00
2 Ảnh hưởng đến sức khỏe 6 10,00
3 Mất mỹ quan 0 0
4 Tất cả các ý trên 48 80,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2020) Qua bảng trên ta thấy rằng, đa số người dân đều biết về tác hại của RTSH. 80% số hộ dân cho rằng RTSH gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe của con người và gây mất mỹ quan. Người dân có hiểu biết, nhận thức về vai trị của bảo vệ mơi trường; tuy nhiên, hành vi của một số người dân vẫn chưa cao dẫn đến tình trạng xả rác bừa bãi ra mơi trường, khơng đúng nơi quy định hay có hộ để lưu trữ chờ thu gom nhưng khơng để gọn gàng, động vật tha đi khắp nơi vẫn tồn
Cao Hợp lý Thấp 75%
Bảng 2.15. Phản ứng của hộ dân khi gặp phải tình trạng vứt rác khơng đúng nơi quy định
Tiêu chí Số hộ Tỷ lệ (%)
Nhắc nhở 24 40,00
Không phản ứng 15 25,00
Báo với chính quyền 15 25,00
Khác 6 10,00
Nguồn: Số liệu điều tra (2020) Theo kết quả điều tra ở bảng 2.15, phần lớn các hộ đều chọn phương án nhắc nhở và báo với chính quyền địa phương khi gặp phải hành vi vứt rác khơng đúng nơi quy định. Có 24/60 hộ chọn nhắc nhở với tỉ lệ 40%, số hộ chọn báo với chính quyền là 15/60 hộ tỉ lệ là 25%. Số hộ chọn phương án khác ở đây là 6 hộ với tỷ lệ 10%, qua phỏng vấn một số hộ này cho biết nếu gặp phải hành vi vứt rác bừa bãi họ sẽ lập tức ngăn chặn, dăn đe và yêu cầu vứt đúng chỗ quy định nếu khơng sẽ báo với chính quyền. Tuy nhiên vẫn còn 25% số hộ trả lời sẽ khơng phản ứng gì, ngun nhân là họ ngại va chạm, cả nể nếu gặp phải người quen, hộ cho rằng khơng ảnh hưởng gì đến mình thì khơng cần phải phản ứng.
Bảng 2.16. Ý kiến của công nhân vệ sinh môi trường nhận thức của hộ dân với công tác quản lý rác thải sinh hoạt
Tiêu chí Số lượng ý kiến Tỷ lệ (%)
1. Phân loại rác Có ý thức 8 38,10 Chưa có ý thức 13 61,90 2. Đổ rác đúng nơi quy định Có ý thức 15 71,43 Chưa có ý thức 6 28,57
Nguồn: Số liệu điều tra (2020) Có 13/21 công nhân VSMT trả lời rằng các hộ dân chưa có ý thức phân loại rác thải, một số cơng nhân cho biết có hộ đổ thức ăn thừa lẫn túi nilon, hộp nhựa trong thùng rác qua 2 ngày đã bốc mùi nên khi thu gom rất vất vả, mùi khó chịu,
chưa kể tình trạng nước từ rác thải chảy tràn. Tuy nhiên, có nhiều hộ dân rất có ý thức phân loại RTSH nên việc thu gom của các công nhân dễ dàng và sạch sẽ hơn.