bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
3.1.1. Quan điểm, định hướng
Định hướng phát triển của huyện Hoài Đức đã được Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXIV xác định: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy truyền thống anh hùng; sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; tiếp tục đổi mới toàn diện, mạnh mẽ; quyết tâm phấn đấu xây dựng huyện Hoài Đức sớm trở thành quận theo hướng văn minh, hiện đại”. Quan điểm chỉ đạo: phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị là nhiệm vụ then chốt. Phát triển văn hóa, xây dựng người Hồi Đức thanh lịch vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho sự phát triển bền vững. Đầu tư hạ tầng, cải cách hành chính, quản lý đất đai, quy hoạch, xây dựng, đô thị, bảo vệ môi trường là nhiệm vụ quan trọng. Đảm bảo quốc phòng an ninh, giữ vững trật tự, an toàn xã hội là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên.
Với định hướng, quan điểm nêu trên, địi hỏi huyện phải có những giải pháp mang tính đột phá để thúc đẩy động lực phát triển; nhất là, tăng cường các biện pháp đạt chuẩn xây dựng nông thôn mới nâng cao làm tiền đề thực hiện các chuẩn đô thị. Trong đó, thực hiện chính sách bảo vệ mơi trường, chính sách quản lý rác thải sinh hoạt ln là một trong những trọng tâm.
Hơn nữa, kết quả phân tích tại khu vực nghiên cứu, cho thấy: các tiêu chí về kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện đã đạt được khá thuận lợi bởi tiềm lực, vị trí, sự hỗ trợ của thành phố; tuy nhiên, để duy trì, nâng cao được các tiêu chí về mơi trường, quản lý rác thải sinh hoạt là một thách thức địi hỏi phải có chiến lược dài hạn, chủ động theo hướng nhà nước và nhân dân cùng làm, xã hội hóa để thu hút đầu tư nguồn lực giải quyết tận gốc vấn đề thách thức.
Chính vì vậy, trong những năm tới việc triển khai thực hiện chính sách quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Hoài Đức giữ vai trị quan để đảm bảo tính
bền vững, phát triển trong thực hiện mục tiêu về xây dựng nông thôn trên cơ sở quan điểm:
- Thực hiện chính sách theo tiếp cận tổng hợp lãnh thổ, lồng ghép trong các chương trình phát triển của địa phương; được xem là một trong những ưu tiên của cơng tác bảo vệ mơi trường, kiểm sốt rác thải;
- Công tác quản lý và thu gom xử lý rác thải là trách nhiệm chung của toàn xã hội, trong đó Nhà nước đóng vai trị chủ yếu, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa về bảo vệ môi trường và thu gom xử lý rác thải, huy động tối đa mọi nguồn lực, tăng cường đầu tư cho công tác thu gom xử lý rác thải; Quản lý rác thải được thực hiện trên toàn lãnh thổ nhằm đảm bảo sự tối ưu về kinh tế, kỹ thuật, đảm bảo tính an tồn và phát triển bền vững, trên cơ sở đảm bảo tính trụ cột của kinh tế, xã hội và môi trường; đây là hoạt động ưu tiên của công tác bảo vệ môi trường, một trong những nhiệm vụ trọng tâm của nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới góp phần kiểm sốt ơ nhiễm, đảm bảo môi trường cuộc sống ngày càng xanh – sạch – đẹp;
- Quản lý rác thải phải từng bước hướng đến đảm bảo theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm giải quyết ô nhiễm” các tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy thối mơi trường phải có trách nhiệm đóng kinh phí, khắc phục bồi thường thiệt hại theo đúng luật định; các giải pháp cần từng bước tiệm cận dần với các chỉ tiêu được áp dụng cho Thủ đô;
- Thu gom và xử lý rác thải phải được thực hiện theo phương thức tổng hợp, nhằm phòng ngừa, giảm thiểu phát sinh rác thải tại nguồn, tăng cường tái sử dụng, tái chế để giảm khối lượng rác thải phải chôn lấp đảm bảo hợp vệ sinh;
- Đẩy mạnh hơn nữa nguyên tắc: “Người phát thải phải trả tiền”; “Người thu gom/xử lý được trả tiền” với mức chi trả cần phù hợp với từng đối tượng, loại hình sao cho đảm bảo tương xứng với sức lao động, thời gian của người thực hiện trực tiếp.
3.1.2. Các mục tiêu thực hiện chính sách
Nâng cao hiệu quả quản lý thu gom và xử lý rác thải nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng và phát triển bền vững;
Xây dựng hệ thống quản lý rác thải hiện đại, theo đó rác thải được phân loại tại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để bằng những công nghệ tiên tiến và phù hợp, hạn chế tối đa lượng rác thải phải chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất và hạn chế gây ô nhiễm môi trường;
Nâng cao năng lực của địa phương, gồm cả về nguồn nhân lực, nguồn vật chất, tài chính; kết hợp với nâng cao nhận thức của cộng đồng trong công tác thu gom và xử lý rác thải, hình thành lối sống thân thiện với mơi trường;
Đảm bảo năng lực thu gom để 100% rác thải phát sinh được thu gom vận chuyển trong ngày.
3.2. Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách
Cùng với tiến trình thực thi nhằm đưa các chính sách phát triển, chính sách mơi trường vào thực tiễn, huyện đã triển khai tương đối hiệu quả chính sách quản lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở lồng ghép thực hiện các chương trình xây dựng nơng thơn mới, kế hoạch bảo vệ môi trường phù hợp với điều kiện nguồn lực của lãnh thổ. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn, thách thức; do đó, trong thời gian tới, huyện Hồi Đức cần có những điều chỉnh tồn diện về định hướng triển khai chính sách nhằm duy trì, thúc đẩy chuẩn nông thôn mới nâng cao về tiêu chí 17 thông qua các giải pháp đồng bộ về tổ chức thực hiện; cần tính đến đặc thù là đơn vị hành chính trực thuộc thành phố Hà Nội, gần trung tâm phát triển năng động của cả nước, có q trình đơ thị hóa nhanh nhằm đáp ứng u cầu định hướng phát triển của lãnh thổ. Để bảo đảm thực thi hiệu quả chính sách quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn khu vực nghiên cứu cần tập trung các giải pháp chủ yếu sau:
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách quản lý rác thải sinh hoạt
Với mơi trường chính sách ln biến động địi hỏi tổ chức bộ máy, nhất là bộ phận tham mưu cần trau dồi các kỹ năng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn, nhất là kỹ năng phân tích tổng hợp, hệ thống để có cái nhìn khách quan nhất theo lãnh thổ, tránh tiếp cận đơn lẻ theo ngành, lĩnh vực để phân bổ và huy động các nguồn lực thực hiện mục tiêu đã xác định. Kế hoạch xây dựng cần căn cứ vào các định hướng, chiến lược phát triển lãnh thổ; các chiến lược, chương trình liên quan đến quản lý rác thải sinh hoạt; trong đó, chú trọng lồng ghép thực hiện chiến lược bảo vệ mơi trường, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo thực hiện chuẩn nâng cao của tiêu chí thứ 17.
Xây dựng kế hoạch thực hiện cần gắn với tình hình thực tiễn theo hướng nâng cao tính chủ động, sáng tạo của đơn vị hành chính cấp xã, thơn; tránh tình trạng quản lý hành chính, quan liêu theo mơ hình trên xuống như hiện nay.
Thực hiện rà soát, đánh giá tính hiệu lực của các phương thức quản lý đang triển khai; từ đó, đề xuất hồn thiện hệ thống sát thực tiễn, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và bền vững.
Đẩy mạnh nghiên cứu, vận dụng các công cụ kinh tế, ưu tiên đề xuất mức phí, mức chi trả phù hợp với tính đặc thù của địa phương trên cơ sở hướng dẫn của các quy định trong xác định các hình thức, đối tượng để phân loại, xác định hợp lý. Triển khai hợp lý cơng cụ này sẽ góp phần gia tăng nguồn thu phục vụ cơng tác bảo vệ môi trường, giảm phân bổ ngân sách Nhà nước; đồng thời, điều chỉnh các hành vi tích cực trong xã hội đối với vấn đề quản lý rác thải.
Huy động hiệu quả các thành phần, đối tượng tham gia vào quản lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở vận dụng, ban hành hợp lý cơ chế xã hội hóa.
Nghiên cứu, ban hành các cơ chế mang tính bắt buộc đối với phân loại rác tại nguồn. Từ thực tiễn đã minh chứng, người dân và cơng nhân có nhận thức tốt về vai trò của phân loại rác; tuy nhiên, số lượng và mức độ thực hiện thấp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; do đó, cần có cơ chế mạnh mẽ thay đổi thói quen, trách nhiệm của những đối tượng tham gia. Thực hiện phân loại sẽ góp phần tận dụng được các phế liệu, ít gây lãng phí tài ngun, giảm ơ nhiễm môi trường do rác không bị lẫn lộn giữa các thành phần vô cơ, hữu cơ; đồng thời, giảm thiểu lượng rác phải xử lý.
Nâng cao hơn nữa tính phản biện xã hội trong xây dựng kế hoạch triển khai; huy động hiệu quả ý kiến góp ý của các tổ chức chính trị - xã hội và người dân về các vấn đề liên quan đến quản lý rác thải sinh hoạt nhằm mở rộng tính dân chủ, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội; tham khảo ý kiến cần được xem là một trong những phương thức giám sát, đánh giá hiệu quả của thực thi chính sách; qua đó, có những điều chỉnh chính sách phù hợp.
3.2.2. Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền
Công tác phổ biến, tuyên truyền về các hoạt động liên quan đến quản lý rác thải sinh hoạt, nhất là phân loại rác đã được triển khai; Các tổ chức chính trị xã hội được xem là nịng cốt trong cơng tác này, với kế hoạch nâng cao nhận thức của các thành viên và gia đình tham gia hưởng ứng cần được đẩy mạnh hơn nữa. Trong thời gian tới, cần làm chuyển hóa từ nhận thức thành hành động thực tiễn của người dân; tất cả các hoạt động phát triển trên địa bàn phải gắn với quản lý, bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng.
Cần đổi mới, nội dung, phương thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng; đặt người dân, người triển khai chính sách ở vị trí trung tâm để đề xuất biện pháp phù hợp. Đối với những cán bộ tham gia thực hiện cần nâng cao trình độ chun mơn thơng qua các hình thức trao đổi, tập huấn, tọa đàm. Đối với người dân, nội dung tuyên truyền cần phù hợp với tâm lý, cách nghĩ, tập quán, thói quen, cũng như nhu cầu, điều kiện, tránh nội dung tuyên truyền đơn điệu, chung chung; tránh tính một chiều như hiện nay.
Cần nâng cao kỹ năng tuyên truyền cho cán bộ thực hiện công tác tuyên truyền để chuyển tải thông tin hiệu quả nhất tới đối tượng tuyên truyền.
Chú trọng hơn nữa tính hiệu quả của cơng tác tuyên truyền về phân loại rác; hạn chế hoặc không sử dụng các sản phẩm nhựa dùng một lần theo phương thức phối hợp vừa tuyên truyền, vừa hỗ trợ, vừa giám sát, vừa khen thưởng, vừa xử phạt. Lồng ghép tuyên truyền thường xuyên trong các buổi họp thơn, xóm, tổ chức.
Tun truyền nhân rộng, duy trì tính bền vững hơn nữa các phong trào, mơ hình gắn với bảo vệ môi trường, các phương thức sản xuất thân thiện với môi trường đã hiệu quả, như: "Tồn dân khơng vứt, đổ rác ra đường và nơi công cộng" gắn với cuộc vận động xây dựng gia đình "Ba sạch" (Sạch nhà, sạch bếp, sạch ngõ); mơ hình “Sạch đồng ruộng”.
3.2.3. Tăng cường công tác phối hợp tổ chức thực hiện
Thường xuyên kiểm tra, kiện toàn bộ máy tổ chức thực hiện chính sách, đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ trong thực hiện các chính sách phát triển khác. Để bộ máy thực hiện hiệu quả cần tổ chức các lớp đào tạo, nâng cao trình độ năng lực quản lý, điều hành của các cơ quan, ban ngành và tổ chức đoàn thể với nội dung phù hợp với từng đối tượng, gắn lý luận và thực tiễn địa phương; gắn mục tiêu với công cụ triển khai.
Cần xây dựng cơ chế, phối hợp, kiểm tra, giám sát có tính chặt chẽ đối với các cơ quan, ban ngành phụ trách thực hiện công tác quản lý rác thải sinh hoạt, cũng như tiêu chí về mơi trường trong xây dựng nơng thơn mới nâng cao đối với cấp xã, cấp huyện, kể cả về nguồn lực tài chính, con người để nâng cao tính trách nhiệm trong đề xuất các giải pháp thực thi và duy trì hiệu quả.
Đồng thời, tăng cường sự thống nhất tập trung chỉ đạo, điều hành của các cấp Ủy Đảng, nâng cao hiệu quả lãnh đạo; hiệu lực quản lý của các cấp chính quyền, phát huy mạnh mẽ hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đồn thể, chính
trị - xã hội. Phải quán triệt sâu sắc nội dung kế hoạch, làm rõ trách nhiệm cụ thể của các tổ chức trong triển khai thực hiện; phải thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động, làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức rõ ý nghĩa của công tác quản lý rác thải sinh hoạt; từ đó phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị vì định hướng, mục tiêu của huyện về chuẩn nông thôn mới nâng cao, từng bước đạt tiêu chuẩn của một quận nội thành.
3.2.4. Tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, đánh giá thực hiện chính sách
Cần thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các kế hoạch kiểm tra, giám sát theo từng đối tượng, cơng trình. Nâng cao tính trách nhiệm của các cá nhân/đơn vị phụ trách các nội dung hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt; qua đó, đánh giá, phát hiện kịp thời các ưu, nhược điểm, tồn tại, thách thức để tìm giải pháp khắc phục, phát huy hiệu quả.
Xây dựng quy chế, hệ thống thông tin báo cáo định kỳ, đánh giá hàng năm về tình hình thực hiện chính sách quản lý rác thải sinh hoạt; cùng với vận động, tạo điều kiện người dân tham gia vào cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tiến trình thực hiện bằng các phương thức phù hợp có tính định lượng, tránh hình thức, khơng hiệu quả.
Tăng cường, kiểm tra giám sát các hoạt động sản xuất, xây dựng trên địa bàn để khơng xảy ra tình trạng ùn ứ rác thải.
Nâng cao năng lực thực hiện kiểm tra, giám sát; cung cấp đầy đủ các trang thiết bị, phương tiện cần thiết.
3.2.5. Tăng cường công tác tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách
Cùng với việc xây dựng và triển khai thực hiện thì tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách là một khâu khơng thể thiếu trong thực hiện chính sách. Để đảm bảo tính khách quan, trung thực phù hợp với điều kiện thực tế; hoạt động tổng kết, đánh giá cần:
- Triển khai thường xuyên, bám sát kế hoạch đã đề ra, không tổng kết, đánh giá chung chung mà cần cụ thể, chi tiết từng nội dung của quy trình thực hiện và hoạt động quản lý;
- Các đối tượng thực thi, tham gia chính sách cần nâng cao tính trách nhiệm, đánh giá khách quan, khoa học thông qua các phương thức, báo cáo phù hợp, đảm bảo tính đúng đắn để thực hiện được mục tiêu chính sách.
Kết quả tổng kết, đánh giá có tính khách quan, khoa học và tính thực tiễn sẽ giúp các cơ quan thực thi chính sách rút những bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách trong các giai đoạn sau; đồng thời, đảm bảo được tính đồng thuận trong xã hội.
3.2.6. Các giải pháp tạo lập điều kiện tăng cường cơng tác quản lý trong thực hiện chính sách
Đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ theo hướng áp dụng công nghệ cao, công nghệ thân thiện với mơi trường
- Ưu tiên bố trí quỹ đất và nguồn vốn xây dựng hệ thống hạ tầng, giải quyết