IV. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ ẢNH HƯỞNG
4.1. CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ
4.1.4. Những khác biệt chính giữa chính sách của Chính phủ Việt Nam và WB
- Các chính sách cơ bản của Việt Nam liên quan đến việc thu hồi đất/tái định cư và chính sách
tái định cư khơng tự nguyện của NHTG về cơ bản có sự tương thích. Tuy nhiên cũng có một số khác biệt giữa quy định của Chính phủ Việt Nam và chính sách của WB về bồi thường, hỗ trợ tái định cư và phục hồi sinh kế cho người bị ảnh hưởng. Bản tóm tắt về sự khác biệt của hai chính sách này và chính sách hài hịa với các biện pháp đề xuất để thu hẹp khoảng cách giữa hai chính sách này được áp dụng cho dự án, được trình bày trong bảng …
- Là một quốc gia là thành viên của WB, Chính phủ Việt Nam đã cam kết rằng, nên các điều
ước quốc tế do Chính phủ đã ký kết hoặc tham gia với WB có quy định khác với việc tái định cư khuôn khổ pháp lý hiện nay ở Việt Nam, các quy định của các điều ước quốc tế với WB sẽ được áp dụng. Theo khoản 2 điều 87 của Luật Đất đai năm 2013 “Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó”.
- RPF này xác nhận rằng với việc thực hiện cơng cụ này, Chính phủ Việt Nam và UBND tỉnh khơng áp dụng các quy định của pháp luật khác của Việt Nam có liên quan mà mâu thuẫn hoặc khơng phù hợp với các mục tiêu đặt ra trong RPF này. Các biện pháp để giải quyết những khác biệt và tuân thủ các chính sách của WB được áp dụng theo RPF này.
Bảng 28: Những khác biệt giữa chính sách của Việt Nam về tái định cư và Chính sách tái định cư không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới Chủ đề Chính sách hoạt động
OP4.12 của NHTG Chính phủ Việt Nam
Chính sách áp dụng cho Dự án
1. Tài sản đất
1.1. Mục Người bị ảnh hưởng của Không được đề cập
tiêu của dự án cần được hỗ trợ Tuy nhiên, có một điều
chính sách trong nỗ lực của họ để cải khoản hỗ trợ được xem
thiện sinh kế và mức sống xét bởi UBND tỉnh để
hoặc là khôi phục lại đảm bảo họ có một nơi
được ít nhất tương đương để sống, để ổn định đời
với mức sống trước khi di sống và sản xuất của
dời hoặc với mức sống họ. (Điều 25 Nghị định Sinh kế và nguồn thu nhập
trước khi bắt đầu thực 47). sẽ được phục hồi trong
hiện dự án. Trong trường hợp số thực tế hoặc là khôi phục
tiền bồi thường /hỗ trợ lại được ít nhất tương
là không đủ cho người đương với mức sống trước
dân tái định cư để mua khi di chuyển hoặc với
một lô đất tái định cư/ mức sống trước khi bắt đầu
căn hộ tối thiểu, họ sẽ thực hiện dự án.
được hỗ trợ về tài chính để có thể mua một lơ đất tái định cư/ căn hộ tối thiểu (Điều 86.4 của Luật Đất đai năm 2013 và Điều 27 của Nghị định 47)
1.2. Hỗ trợ cho các hộ
gia đình bị Hỗ trợ phục hồi cho tất cả
ảnh hưởng những người bị di dời để Đất nông nghiệp chỉ
là những đạt được mục tiêu của được sử dụng trước
người chính sách (để cải thiện ngày 1 tháng 7 năm Hỗ trợ và phục hồi sinh kế
khơng có sinh kế và mức sống hoặc 2004 là hội đủ điều kiện cho tất cả các hộ gia đình
quyền khơi phục lại được ít nhất để được bồi thường. bị ảnh hưởng (BAH) để đạt
pháp lý tương đương với mức Các trường hợp khác có được mục tiêu của chính
hoặc yêu sống trước khi di chuyển thể được xem xét hỗ trợ sách.
cầu bồi hoặc với mức sống trước của UBND tỉnh nếu cần
thường đất khi bắt thực hiện dự án). thiết.
mà họ
đang chiếm giữ
1.3. Bồi Bồi thường theo chi phí Khơng bồi thường Bồi thường theo chi phí
Chủ đề Chính sách hoạt động Chính phủ Việt Nam Chính sách áp dụng cho
OP4.12 của NHTG Dự án
cho các cơng trình, bất kể tình trình kiến trúc, bất kể tình
cơng trình trạng pháp lý. trạng pháp lý.
bất hợp
pháp
2. Bồi thường
2.1. Bồi thường thiệt hại đối
Phương với tài sản bị mất được
pháp xác tính theo giá sát với giá
định mức chuyển nhượng trên thị
bồi thường trường hoặc chi phí của Bồi thường cho các loại tài
Bồi thường cho mất đất cơng trình mới xây sản trên đất theo giá thị
dựng. Uỷ ban nhân dân trường. Đơn vị định giá đất
đai và các tài sản khác tỉnh được phép xác định để tính mức bồi thường.
cần được trả theo chi phí giá bồi thường cho các Giá này được Hội đồng
thay thế đầy đủ. loại tài sản khác nhau. thẩm định giá đất tỉnh
Định giá đất độc lập có thẩm định trước khi
thể được sử dụng để UBND tỉnh phê duyệt,
xác định giá đất, giá đảm bảo chi phí thay thế.
này được thẩm định bởi Hội đồng thẩm định đất trước khi phê duyệt của UBND tỉnh.
2.2. Bồi Tất cả các mất mát về thu
thường Tất cả các mất mát về thu Chỉ hỗ trợ mất thu nhập nhập sẽ phải được bồi cho mất nhập cần được bồi thườngg những hộ có đăng ký thường và khi cần thiết cần
thu nhập (cho dù người bị ảnh kinh doanh. Hỗ trợ tài đạt được mục tiêu chính
hoặc mất hưởng có di dời hay chính bổ sung sẽ được sách, các hỗ trợ phát triển phương không di dời). cung cấp. sẽ được bổ sung cho phần
tiện sinh
bồi thường.
kế
2.3. Bồi Theo thơng lệ tốt thì bên vay Việc đánh giá xã hội đã
thường
được tiến hành, và các biện
cho tác cần tiến hành đánh giá xã
động gián hội và thực hiện các biện pháp xác đinh và được
tiếp do pháp nhằm giảm thiểu và thực hiện nhằm giảm thiểu
giảm nhẹ các tác động kinh Không được giải quyết và giảm nhẹ các tác động
việc chiếm tế - xã hội bất lợi, nhất là kinh tế - xã hội bất lợi,
dụng đất đối với người nghèo và các nhất là đối với người
và các nhóm dễ bị tổn thương. nghèo và các nhóm dễ bị
cơng trình
tổn thương.
kiến trúc.
2.4. Hỗ trợ Cung cấp các biện pháp Cung cấp hỗ trợ và khôi
và khôi Cung cấp hỗ trợ và khôi hỗ trợ và khôi phục phục sinh kế và các biện
phục sinh phục sinh kế để đạt được sinh kế. Khơng có hoạt pháp để đạt được các mục
kế các mục tiêu chính sách. động theo dõi việc phục tiêu chính sách. Những yếu
hồi sinh kế đầy đủ sau tố này sẽ được giám sát chi
khi kết thúc TĐC. tiết trong Kế hoạch hành
Chủ đề Chính sách hoạt động Chính phủ Việt Nam Chính sách áp dụng cho
OP4.12 của NHTG Dự án
2.5. Tham Tập trung chủ yếu vào
vấn và tư vấn trong q trình
cơng bố Tham gia vào việc lập kế lập kế hoạch (tham Sự tham vấn và sự tham
thông tin hoạch và thực hiện, đặc khảo ý kiến về dự thảo gia của người dân phải
biệt là khẳng định các tiêu phương án bồi thường, được kết hợp chặt chẽ
chí đủ điều kiện nhận bồi hỗ trợ và tái định cư và trong quá trình lập RAP
thường và hỗ trợ, và tiếp kế hoạch đào tạo, cùng với việc chia sẻ thông
cận Cơ chế Giải quyết chuyển đổi nghề nghiệp tin về RAP với các hộ ảnh
Khiếu nại. và tạo điều kiện cho hưởng và các bên liên
cơng việc tìm kiếm); quan.
chia sẻ thơng tin và công bố thông tin.
3. Cơ chế giải quyết khiếu nại
Cơ chế giải quyết khiếu nại cần phải độc lập.
Cùng một cơ quan ra quyết định về đền bù, tái định cư và giải quyết các khiếu nại ở bước đầu tiên.
Tuy nhiên, người khiếu nại có thể khiếu nại tại Tịa án từ bước thứ hai nếu muốn.
Cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại độc lập sẽ được thiết lập xây dựng trên cơ sở hệ thống có sẵn của Chính phủ và với sự tham gia của cơ quan giám sát độc lập.
4. Theo dõi & đánh giá
Cần phải có theo dõi nội bộ và theo dõi độc lập.
Cơng dân được phép giám sát và báo cáo về hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai (hoặc thông qua các tổ chức đại diện), bao gồm cả thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (Điều 199, Luật Đất đai năm 2013).
Khơng có yêu cầu rõ ràng về theo dõi, bao gồm cả theo dõi nội bộ và theo dõi độc lập.
Giám sát nội bộ và giám sát bên ngoài (giám sát độc lập) được duy trì thường xuyên (trên cơ sở các báo cáo hàng tháng đối với giám sát nội bộ và một năm hai lần đối với giám sát độc lập). Vào thời điểm kết thúc dự án, báo cáo cuối cùng được hồn thiện đánh giá các mục tiêu của chính sách OP4.12 đã đạt được hay chưa.